| 標(biāo)題：提升人大監(jiān)督司法質(zhì)效的實(shí)踐與思考 |
| 提升人大監(jiān)督司法質(zhì)效的實(shí)踐與思考 提升監(jiān)督質(zhì)效是地方各級(jí)人大共同關(guān)注的重點(diǎn)課題。近年來,**市人大常委會(huì)聚焦監(jiān)督司法工作,持續(xù)推動(dòng)提升監(jiān)督質(zhì)效,取得了一定的成效。本文結(jié)合**人大工作實(shí)踐,對(duì)人大監(jiān)督司法工作進(jìn)行了研究思考。 一、主要做法及成效 人大監(jiān)督司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要手段,**市人大常委會(huì)積極探索、勇于實(shí)踐，在系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、實(shí)效化、常態(tài)化開展人大監(jiān)督司法上作出了有益探索,有力促進(jìn)構(gòu)建起維護(hù)社會(huì)公平正義的“人大防線”。 一是在系統(tǒng)化監(jiān)督上邁出新步伐。隨著司法_改革的縱深推進(jìn),人大司法監(jiān)督工作也必須及時(shí)跟進(jìn)、與時(shí)俱進(jìn),特別是在對(duì)擁有更多司法_裁量權(quán)的法官檢察官履職情況的監(jiān)督上,需要增強(qiáng)針對(duì)性,提高規(guī)范化水平。為此,經(jīng)過工作實(shí)踐和論證考察,**市人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于依法做好市人大常委會(huì)任命的法官檢察官監(jiān)督工作的意見》。意見規(guī)定了7項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容,集成了多種監(jiān)督方式,既有對(duì)正在實(shí)施的監(jiān)督方式的繼承與完善,也有對(duì)新監(jiān)督方式的探索與嘗試,打造對(duì)“兩官”監(jiān)督的全流程、立體化、無縫隙監(jiān)督體系機(jī)制。特別是強(qiáng)化對(duì)法檢“兩官”任前任后監(jiān)督,一方面,對(duì)提請(qǐng)人大常委會(huì)任命的“兩官”加強(qiáng)任前審核監(jiān)督,對(duì)擬任命人員近年來的德能勤廉情況進(jìn)行書面審查并進(jìn)行任前法律考試,未能通過審查或考試的一年內(nèi)不得再提請(qǐng) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略932字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 四是在常態(tài)化監(jiān)督上形成新機(jī)制。對(duì)于群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，緊抓不放、久久為功,力求實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。例如,市人大常委會(huì)選準(zhǔn)“平安建設(shè)”這個(gè)事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大課題持續(xù)推進(jìn),深入開展“助推平安港城建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)”,組織動(dòng)員全市各級(jí)人大代表通過集中視察調(diào)研與代表小組廣泛自主調(diào)研相結(jié)合的形式,全面了解平安建設(shè)情況,征集梳理出各類基層治理突出問題103個(gè),召開聯(lián)合交辦大會(huì),“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”交辦督辦各縣區(qū)、市政府有關(guān)部門以及市法檢“兩院”。第二年,結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的突出問題,進(jìn)一步縮小切口,聚焦群眾最為關(guān)注的基層社區(qū)治理問題開展平安社區(qū)建設(shè)專題詢問,有力推動(dòng)解決社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不足、人員力量薄弱以及各方力量資源缺乏統(tǒng)籌等問題。去年,就公益訴訟工作對(duì)12家部門單位進(jìn)行了專題詢問,督促有關(guān)部門完善行政執(zhí)法與公益訴訟的工作銜接機(jī)制,推動(dòng)將生態(tài)檢察等工作納入全市績(jī)效考核內(nèi)容,督促加大生態(tài)環(huán)境違法行為懲治力度,著力破解部分市級(jí)行政執(zhí)法部門履職不到位、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法威懾不明顯等問題,促進(jìn)了法治政府建設(shè),增進(jìn)了民眾法治信仰。 二、存在的困難和問題 隨著全面依法_的持續(xù)深入推進(jìn),人大監(jiān)督司法工作既迎來難得機(jī)遇,但也還面臨不少困難和問題。地方人大常委會(huì)監(jiān)督工作實(shí)踐中呈現(xiàn)出“三多三少”:程序性監(jiān)督多、實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少;柔性監(jiān)督多、剛性監(jiān)督少;一般性監(jiān)督多、具體性監(jiān)督少。 對(duì)司法案件的監(jiān)督缺乏有效手段。由于監(jiān)督法沒有對(duì)“個(gè)案監(jiān)督”作出規(guī)定,人大監(jiān)督司法更趨向于原則性和抽象性,一些地方人大常委會(huì)甚至“聞案色變”,認(rèn)為在人大監(jiān)督司法的過程中,應(yīng)該遠(yuǎn)離司法案件。在具體工作中,人大常委會(huì)對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要通過“聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告”和“執(zhí)法檢查”兩種形式開展。但這兩種監(jiān)督形式在實(shí)踐中容易陷入過于原則、剛性不足的窠臼,監(jiān)督過程流于“文來文往",難以落實(shí)被監(jiān)督者的責(zé)任,難以發(fā)現(xiàn)和解決司法機(jī)關(guān)工作中存在的深層次問題。另外,常委會(huì)通過的人大普法決議往往過于籠統(tǒng),對(duì)繁雜的司法工作而言針對(duì)性不夠。而監(jiān)督法規(guī)定的剛性較強(qiáng)的監(jiān)督方式,如質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等、各地人大常委會(huì)很少運(yùn)用。 對(duì)司法人員的監(jiān)督虛化。近年來,司法領(lǐng)域發(fā)生的一些典型冤假錯(cuò)案和司法人員違法亂紀(jì)案件，群眾強(qiáng)烈不滿、社會(huì)反響強(qiáng)烈,給司法公信力帶來負(fù)面影響。從這些案件反映的情況看,司法案件能否得到公正的處理,司法人員起著關(guān)鍵的作用。司法人員具體掌握著國(guó)家司法權(quán),直接承擔(dān)著維護(hù)司法公正的職責(zé)，要防止其濫用權(quán)力，就必須對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督制約。而在實(shí)踐中,大多數(shù)地方人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督側(cè)重于對(duì)整體或者某項(xiàng)司法工作的監(jiān)督,而忽視或者避免對(duì)司法人員個(gè)人的監(jiān)督。 人大監(jiān)督司法力量薄弱。司法是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)、實(shí)踐要求很高的工作。人大要對(duì)司法進(jìn)行監(jiān)督,要處理涉法信訪案件,還要分析原因并尋找司法政策和司法工作的薄弱點(diǎn),要求監(jiān)督者必須具備相應(yīng)的法律知識(shí)、司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和政治閱歷，這樣才能監(jiān)督得準(zhǔn)、監(jiān)督得到、監(jiān)督得成。但實(shí)踐中,有的地方人大法律專業(yè)人員相對(duì)較欠缺,有的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不夠豐富或政治閱歷不夠,有的思想顧慮較多不敢監(jiān)督，這些問題,導(dǎo)致人大監(jiān)督司法力度不夠,效果不明顯。 部分司法人員存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。人大監(jiān)督司法目的是發(fā)現(xiàn)司法運(yùn)行中存在的問題,提出意見和建議,促進(jìn)司法機(jī)制的完善和司法人員素質(zhì)的提高。本著這樣的目的,人大在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)仍是以尊重司法獨(dú)立為前提,并不會(huì)超越現(xiàn)有司法_，成為法律之上的“法院”。但由于司法機(jī)關(guān)的部分人員對(duì)人大及其常委會(huì)的法律地位、性質(zhì)、作用及職權(quán)缺乏了解,對(duì)人大的司法監(jiān)督產(chǎn)生一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),存在“人大監(jiān)督司法是對(duì)司法權(quán)獨(dú)立的干涉”的思想誤區(qū),認(rèn)為接受監(jiān)督是“一把手”的事,與一般辦案人員無關(guān),導(dǎo)致缺乏接受人大監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性。 三、幾點(diǎn)建議 加強(qiáng)人大司法監(jiān)督,應(yīng)貫徹落實(shí)監(jiān)督法的相關(guān)規(guī)定,從對(duì)司法案件、司法人員、司法機(jī)制的監(jiān)督切人,進(jìn)一步提升實(shí)效。 (一)建章立制,從制度層面加強(qiáng)對(duì)司法案件的了解和監(jiān)督。近年來,一些地方人大常委會(huì)為應(yīng)對(duì)“個(gè)案監(jiān)督”缺失后對(duì)司法案件監(jiān)督力度的弱化,對(duì)建立司法機(jī)關(guān)重大案件或 ……（未完，全文共5029字，當(dāng)前只顯示2421字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏提升人大監(jiān)督司法質(zhì)效的實(shí)踐與思考） 上一篇：全省海外高端人才和團(tuán)隊(duì)招引工作問題及建議 下一篇：縣環(huán)境綜合整治“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)方案 相關(guān)欄目：人大 人大講話 督查 司法 大學(xué)生 社會(huì)實(shí)踐 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |