| 標(biāo)題：關(guān)于人大開(kāi)展“鏈?zhǔn)健眻?zhí)法檢查的實(shí)踐與思考 |
| 關(guān)于人大開(kāi)展“鏈?zhǔn)健眻?zhí)法檢查的實(shí)踐與思考 人大監(jiān)督是依據(jù)憲法法律開(kāi)展的、具有法定權(quán)威的監(jiān)督。作為地方人大委會(huì)履行監(jiān)督職能的重要方式,執(zhí)法檢查是促進(jìn)“一府一委兩院”依法行政,公正司法,樹(shù)立法律權(quán)威,推進(jìn)依法_的重要抓手。**委員長(zhǎng)強(qiáng)調(diào),人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”,是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實(shí)施的一把“科劍”。在新時(shí)代下如何強(qiáng)化執(zhí)法檢查工作,切實(shí)提升執(zhí)法檢查實(shí)效,當(dāng)好依法_的維護(hù)者、推動(dòng)者,是地方人大常委會(huì)的一個(gè)重要課題。 一、執(zhí)法檢查模式及推進(jìn)中存在的問(wèn)題 以前，清江浦區(qū)執(zhí)法檢查模式主要是：區(qū)人大常委會(huì)確定檢查議題后,以相關(guān)工作委員會(huì)及人大代表為主體,成立執(zhí)法檢查組，由區(qū)政府有關(guān)單位和部門(mén)做好視察調(diào)研、座談交流和工作匯報(bào)等檢查安排,檢查組形成執(zhí)法檢查工作報(bào)告,主任會(huì)議討論研究后提交區(qū)人大常委會(huì)審議,審議意見(jiàn)交"一府兩院”辦理落實(shí)。這種模式基本上是區(qū)人大常委會(huì)與“一府兩院”之間的互動(dòng),執(zhí)法檢查效果受到一定影響,主要表現(xiàn)在: (一)檢查主體專(zhuān)業(yè)化程度較低。部分法律法規(guī)內(nèi)容條款較多,專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng),檢查人員沒(méi)有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)難以勝任。執(zhí)法檢查組主要由相關(guān)工委和人大代表組成，人員法律素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)能力參差不齊,在一定程度上存在“外行檢查內(nèi)行”現(xiàn)象。 (二)執(zhí)法檢查缺乏精細(xì)謀劃。執(zhí)法檢查組前期調(diào)研不夠深入,對(duì)檢查重點(diǎn)研究得不深;沒(méi)有系統(tǒng)開(kāi)展執(zhí)法檢查培訓(xùn),對(duì)法律法規(guī)把握不透;沒(méi)有 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1013字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 2.開(kāi)展前期調(diào)研。從立項(xiàng)到實(shí)施期間,區(qū)人大常委會(huì)超前謀劃,深入基層群眾和有關(guān)單位部門(mén),組織開(kāi)展前期調(diào)研,就執(zhí)法檢查的內(nèi)容、重點(diǎn)、領(lǐng)域、方式等征求意見(jiàn)，初步掌握該法律的實(shí)施和執(zhí)行情況,梳理存在的問(wèn)題,明確檢查的重點(diǎn),初步擬定較為完備的檢查方案。 3.制定檢查方案。在前期調(diào)研基礎(chǔ)上,組織檢查組成員就執(zhí)法檢查的內(nèi)容、方式、時(shí)間、步驟開(kāi)展分析討論,擬定執(zhí)法檢查初步方案,要求方案具體明確、內(nèi)容重點(diǎn)突出、時(shí)間松緊適宜、方法簡(jiǎn)易實(shí)用。由常委會(huì)主任會(huì)議研究通過(guò)后啟動(dòng)實(shí)施。 (三)創(chuàng)新方式,加強(qiáng)執(zhí)法檢查科學(xué)性。 1.多種形式開(kāi)展執(zhí)法檢查。近年來(lái),區(qū)人大常委會(huì)采取問(wèn)卷調(diào)查、走訪(fǎng)座談、抽樣調(diào)查、明查暗訪(fǎng)等方式創(chuàng)新開(kāi)展執(zhí)法檢查。一是注重全面檢查與抽樣檢查、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)抽查相結(jié)合。在全面檢查和部門(mén)自查的基礎(chǔ)上,對(duì)法律法規(guī)實(shí)施過(guò)程中的一些突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)抽查,開(kāi)展深度剖析,多層次、多角度深入了解情況。在(**市市容管理?xiàng)l例》檢查中,針對(duì)小區(qū)違建問(wèn)題,區(qū)人大常委會(huì)在區(qū)政府自查基礎(chǔ)上,對(duì)亂搭亂建的2個(gè)重點(diǎn)小區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)抽查,剖析原因,從而對(duì)面上違建情況有了更深層次了解。二是注重明查與暗訪(fǎng)相結(jié)合。為打破“線(xiàn)路預(yù)定被人牽著鼻子走”的被動(dòng)檢查局面,區(qū)人大常委會(huì)積極開(kāi)展暗訪(fǎng),如食品安全執(zhí)法檢查中,檢查組采取“四不兩直”方式,突擊暗訪(fǎng)轄區(qū)餐飲單位、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、生豬屠宰場(chǎng),掌握食品安全監(jiān)管的一些難點(diǎn)和盲區(qū)。 2.上下聯(lián)動(dòng)發(fā)揮代表作用。發(fā)揮代表聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì),開(kāi)展區(qū)鎮(zhèn)(街)聯(lián)動(dòng)代表網(wǎng)格化執(zhí)法檢查。以代表組為單元,五級(jí)代表分別進(jìn)網(wǎng)格,深入社區(qū),開(kāi)展執(zhí)法檢查,點(diǎn)面結(jié)合,著力構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、多維發(fā)力的格局,延伸了執(zhí)法檢查的觸角,讓法治_到基層治理的末梢。 3.精心撰寫(xiě)執(zhí)法檢查報(bào)告。執(zhí)法檢查報(bào)告的撰寫(xiě)也堅(jiān)持創(chuàng)新原則,充分尊重專(zhuān)業(yè)代表組和專(zhuān)家的意見(jiàn),以法律為準(zhǔn)繩,按照“內(nèi)容全面、事實(shí)準(zhǔn)確、評(píng)價(jià)客觀、問(wèn)題準(zhǔn)確、建議可行”的要求進(jìn)行撰寫(xiě)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,突出問(wèn)題查擺,要求報(bào)告結(jié)構(gòu)一般按照“334”的框架撰寫(xiě),即取得成績(jī)、存在問(wèn)題和對(duì)策建議分別占文章篇幅的30%、30%、40%,后兩個(gè)內(nèi)容可以適當(dāng)增加篇幅。報(bào)告由執(zhí)法檢查組提請(qǐng)主任會(huì)議進(jìn)行討論并反復(fù)修改,對(duì)在執(zhí)法檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一核實(shí)，對(duì)提出的意見(jiàn)和建議認(rèn)真研究,為常委會(huì)會(huì)議作出最終審議意見(jiàn)提供重要參考。 (四)監(jiān)督落實(shí),提升執(zhí)法檢查實(shí)效性。 1.高質(zhì)量開(kāi)展審議監(jiān)督。區(qū)人大常委會(huì)同時(shí)審議執(zhí)法檢查工作報(bào)告和貫徹落實(shí)法律法規(guī)工作報(bào)告“兩份報(bào)告”。采取分組審議的形式,審議中先由常委會(huì)相關(guān)人員作重點(diǎn)發(fā)言，在此基礎(chǔ)上,再積極引導(dǎo)常委會(huì)其他組成人員、列席會(huì)議的人大代表、鎮(zhèn)街人大負(fù)責(zé)同志暢所欲言,各抒己見(jiàn)。"一府兩院”和法律實(shí)施機(jī)關(guān)及有關(guān)單位部門(mén)到會(huì)聽(tīng)取審議意見(jiàn)，采取“一問(wèn)一答”的方式,秉承“監(jiān)督就是支持”的原則，促進(jìn)向題解決。區(qū)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”工作報(bào)告進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。 2.組合式開(kāi)展跟蹤監(jiān)督。區(qū)人大常委會(huì)將執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)交由”府兩院”研究落實(shí),要求在兩個(gè)月內(nèi)將落實(shí)情況以書(shū)面形式報(bào)區(qū)人大常委會(huì)。建立“問(wèn)題清單”,將審議出的問(wèn)題分別形成清單,以“一個(gè)問(wèn)題一個(gè)清單”的形式交辦給“一府兩院”研究辦理,并實(shí)施跟蹤監(jiān)督。對(duì)一些重點(diǎn)問(wèn)題,采取聽(tīng)取匯報(bào)視察調(diào)研、明查暗訪(fǎng)、工作評(píng)議、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、代表約見(jiàn)、質(zhì)詢(xún)等方式開(kāi)展“組合式”監(jiān)督。2020年8月對(duì)安全生產(chǎn)法“一法一條例”實(shí)施情況開(kāi)展工作質(zhì)詢(xún)，區(qū)商務(wù)局、住建局、民政局、清河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)消援大等有關(guān)單位部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)詢(xún),對(duì)安全生產(chǎn)中的9個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,區(qū)人大常委會(huì)委員分別發(fā)問(wèn),部門(mén)一一作答,對(duì)存在原因認(rèn)真分析,對(duì)目標(biāo)措施一一承諾。為推動(dòng)水污染防治法得到貫徹實(shí)施,對(duì)一些突出問(wèn)題采取“暗訪(fǎng)+約見(jiàn)+回頭看"等方式開(kāi)展監(jiān)督。如群眾反映強(qiáng)烈的紅旗河污染問(wèn)題,區(qū)人大常委會(huì)在暗訪(fǎng)基礎(chǔ)上,對(duì)城南街道、農(nóng)水、住建、生態(tài)環(huán)境等單位和部門(mén)開(kāi)展代表約見(jiàn),推動(dòng)區(qū)政府拿出整治方案,實(shí)施碧水工程,期間區(qū)人大常委會(huì)多次組織代表開(kāi)展視察調(diào)研,經(jīng)過(guò)4個(gè)月的整治,現(xiàn)在水清岸綠,已成為我區(qū)重要的景觀帶。在文明城市創(chuàng)建的關(guān)鍵階段,結(jié)合《**市文明促進(jìn)條例》、《**市市容管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施情況,把開(kāi)展小區(qū)治理評(píng)議作為鎮(zhèn)街人大的“規(guī)定動(dòng)作”。2018年以來(lái),區(qū)人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中共開(kāi)展工作評(píng)議4次、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)2次、代表約見(jiàn)5次、質(zhì)詢(xún)1次。交辦給區(qū)政府的157個(gè)問(wèn)題請(qǐng)單,已整改完成129項(xiàng)，整改率達(dá)到82.17%, ……（未完，全文共5469字，當(dāng)前只顯示2633字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于人大開(kāi)展“鏈?zhǔn)健眻?zhí)法檢查的實(shí)踐與思考） 上一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通及醇基燃料安全工作匯報(bào) 下一篇：警示教育研討發(fā)言材料 相關(guān)欄目：人大 人大講話(huà) 執(zhí)法 法律 法制 督查 大學(xué)生 社會(huì)實(shí)踐 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |