| 標(biāo)題：關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)擴(kuò)能工作的調(diào)研報(bào)告 |
| 關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)擴(kuò)能工作的調(diào)研報(bào)告 2022年12月，省人民政府作出賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部分縣級(jí)審批執(zhí)法權(quán)限的重大決定。我縣作為全省首批優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界試點(diǎn)縣，緊密結(jié)合縣域?qū)嶋H，有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理_改革經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以綜合監(jiān)管行政執(zhí)法改革為引領(lǐng)，鞏固拓展創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范縣成果，著力打造縣域樣板，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)擴(kuò)能。 一、深度推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)落地見效 我縣認(rèn)真落實(shí)“簡約、高效、精干、便民”四大原則，緊緊圍繞“辦事歸一口、最多跑一次、監(jiān)管接一網(wǎng)、鎮(zhèn)隊(duì)合一股、管服化一身、兩法融一體”六項(xiàng)任務(wù)，以“七化同步”推深做實(shí)綜合監(jiān)管行政執(zhí)法改革，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)工作落地見效。全市鎮(zhèn)街賦權(quán)工作推進(jìn)會(huì)在我縣召開，相關(guān)做法在全市推廣。 一是堅(jiān)持高位推進(jìn)，組織領(lǐng)導(dǎo)一體化。強(qiáng)化黨政同責(zé)，分級(jí)負(fù)責(zé)，構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)小組+指揮中心+執(zhí)法大隊(duì)”的組織架構(gòu)，一體推動(dòng)，形成強(qiáng)大改革合力。成立以縣委書記、縣長為“雙組長”的縣綜合監(jiān)管行政執(zhí)法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組建以黨委書記為政委、鎮(zhèn)長為指揮長的鎮(zhèn)級(jí)綜合行政執(zhí)法指揮中心，整合以鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)為主體、派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)為支撐、網(wǎng)格化管理為依托的執(zhí)法隊(duì)伍，按照“月調(diào)度、季分析、年總結(jié)”的要求，實(shí)行目標(biāo)任務(wù)清單閉環(huán)管理。 二是堅(jiān)持因鎮(zhèn)施策，賦權(quán)承接精準(zhǔn)化。嚴(yán)格對(duì)照省級(jí)賦權(quán)指導(dǎo)目錄，充分考量鎮(zhèn)域?qū)嶋H，尊重賦權(quán)單位意見，做到精準(zhǔn)認(rèn)領(lǐng)、一鎮(zhèn)一策。秉持“基本盤”應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)，“自選盤”當(dāng)領(lǐng)則領(lǐng)，不下硬指標(biāo)，不搞“一刀切”。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)率先垂范、管理任務(wù)重的 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1065字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 七是堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)，制度保障實(shí)用化。圍繞“一目錄三清單”，修訂完善“四項(xiàng)機(jī)制”。遵循“嚴(yán)格程序、依規(guī)準(zhǔn)入、權(quán)責(zé)一致、配套銜接、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，建立鎮(zhèn)清單之外事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制。遵循“兩吹兩不吹”的原則，推動(dòng)“吹哨報(bào)到”向“接訴即辦”延伸，建立縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持以人為本，關(guān)愛基層，加大人力、財(cái)物等綜合投入，認(rèn)真落實(shí)基層干部待遇保障政策，改善執(zhí)法辦案環(huán)境，添置執(zhí)法記錄儀等實(shí)用裝備，加強(qiáng)辦公場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)員集中辦公。綜合運(yùn)用年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)，職務(wù)提拔、職級(jí)晉升等政策工具，激發(fā)執(zhí)法隊(duì)伍活力，做到重心下移、力量下沉、保障下傾，讓綜合執(zhí)法一線人員“下得去、留得住、干得好”。 二、深入查擺問題分析原因 一是機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理_不相適應(yīng)�？h級(jí)部門設(shè)置方面，基層綜合行政執(zhí)法工作缺乏統(tǒng)一明確的主管部門。各鎮(zhèn)承接賦權(quán)事項(xiàng)涉及縣級(jí)部門眾多，但因沒有對(duì)應(yīng)的縣級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，工作銜接不便，落實(shí)效率不高。鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，除經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)以外，其他非試點(diǎn)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置均將機(jī)關(guān)與事業(yè)單位分設(shè)。但在基層實(shí)際工作中，機(jī)關(guān)行政編制人員與事業(yè)單位在編人員統(tǒng)籌使用的情形較為普遍，分開設(shè)置一定程度上影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員調(diào)度管理。 二是隊(duì)伍建設(shè)與擴(kuò)權(quán)賦能不相適應(yīng)。編制資源總體不足，人員調(diào)配捉襟見肘。執(zhí)法輔助人員員額鎖定，政府采購服務(wù)限制頗多，賦權(quán)之后基層“人少事多”的矛盾更加突出。綜合執(zhí)法涉及的權(quán)力事項(xiàng)廣、法律法規(guī)多，專業(yè)性較強(qiáng)，雖然縣級(jí)相關(guān)部門也開展了相關(guān)培訓(xùn)，但培訓(xùn)缺乏全面性、系統(tǒng)性。由于執(zhí)法人員經(jīng)驗(yàn)欠缺、知識(shí)儲(chǔ)備不足，對(duì)綜合執(zhí)法政策理解和相關(guān)法規(guī)掌握上并不充分，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍辦案能力、法律素養(yǎng)提升困難，難以適應(yīng)基層紛繁復(fù)雜的行政執(zhí)法現(xiàn)狀。為民服務(wù)中心窗口辦事人員流動(dòng)性大、穩(wěn)定性差，部分人員對(duì)新賦權(quán)事項(xiàng)不熟悉辦事流程和操作標(biāo)準(zhǔn)，影響服務(wù)效率�；鶎痈刹砍砷L空間受限，總體待遇水平不高，難以吸引高素質(zhì)人員長期扎根。突出表現(xiàn)為通過法律職業(yè)資格考試人員相對(duì)不足，影響基層開展重大執(zhí)法決定法制審核工作。 三是綜合保障與執(zhí)法規(guī)范不相適應(yīng)。綜合執(zhí)法辦案中心規(guī)范化建設(shè)缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，工程立項(xiàng)困難。利用原有場(chǎng)地改造辦案場(chǎng)所，受制于場(chǎng)地限制，辦公面積狹小，布局不盡合理，缺乏詢問室、檔案室、裝備室、備勤室等基本配置。駐鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)多點(diǎn)分散，開展集中行動(dòng)不便。綜合執(zhí)法服裝、執(zhí)法用車配備缺乏政策依據(jù)�！皺�(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)”的要求難以落到實(shí)處。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財(cái)力不足，保障能力受限，執(zhí)法記錄儀等裝備總體不足，手持執(zhí)法終端難以推廣，執(zhí)法車輛保障不力，執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)較為緊張。 四是信息共享與基層治理不相適應(yīng)。信息溝通仍有壁壘，資源共享尚有困難。執(zhí)法平臺(tái)多為部門主導(dǎo)，自成體系，條塊分割，難以融合，應(yīng)用場(chǎng)景明顯受限，數(shù)據(jù)壁壘難以打通。各類視頻資源采集運(yùn)用不多，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法推行困難，執(zhí)法技術(shù)化手段應(yīng)用不足，“智慧監(jiān)管”尚未打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)“最后一公里”。網(wǎng)格化管理與綜合執(zhí)法工作銜接不夠順暢，全科網(wǎng)格與綜合執(zhí)法尚未形成改革合力。 五是立法進(jìn)展與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)。賦權(quán)工作啟動(dòng)以來，各鎮(zhèn)聚焦和美鄉(xiāng)村，緊扣環(huán)境整治，圍繞村容鎮(zhèn)貌嚴(yán)格依法履職，認(rèn)真開展執(zhí)法。而對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)常發(fā)生的違法戶外廣告、亂涂亂畫等不文明行為，卻面臨無法可依的尷尬局面。盡管《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律規(guī)定對(duì)上述違法行為作出相應(yīng)處罰規(guī)定，但適用范圍均不包含農(nóng)村；而目前適用農(nóng)村地區(qū)的法律規(guī)范如《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》《省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》均頒行于上個(gè)世紀(jì)，相關(guān)規(guī)定滯后于時(shí)代發(fā)展，難以有效應(yīng)對(duì)新時(shí)代農(nóng)村形勢(shì)發(fā)展需要，難以適應(yīng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)和美鄉(xiāng)村的新形勢(shì)、新任務(wù)。 六是執(zhí)法監(jiān)督與法治建設(shè)不相適應(yīng)。賦權(quán)執(zhí)法作為新生事物，基層也在不斷探索完善，但因考慮行政復(fù)議、行政訴訟等各類潛在風(fēng)險(xiǎn)以及執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)yq的擔(dān)憂，部分執(zhí)法人員還存在觀望心理，不敢辦案、不愿辦案、不想辦案的情緒一定程度影響了賦權(quán)成效�；鶎印斑x擇性執(zhí)法”，既有承接賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主觀因素，也有賦權(quán)部門“一放了之”的放任心理，而行政執(zhí)法監(jiān)督缺位，也是不容忽視的原因。 三、深化改革鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)成果 一是持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理_�？偨Y(jié)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理_改革經(jīng)驗(yàn)，把握地方機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，整合部門執(zhí)法資源，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理_。聚焦基層黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治等主要職能，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化屬地管理功能，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的參與權(quán)和建議權(quán)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)部門派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮調(diào)度權(quán)、考核評(píng)價(jià)權(quán)、人事建議權(quán)、征得同意權(quán)等。 二是切實(shí)加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步理順職責(zé)、整合隊(duì)伍、減少層級(jí)，推動(dòng)力量下沉、重心下移，保障下傾。堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，通過“減上補(bǔ)下”等方式，推動(dòng)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層一線傾斜。注重行政執(zhí)法隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)法制審核專業(yè)人員選拔培養(yǎng)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè)，推動(dòng)黨組織建在服務(wù)大廳里、建在執(zhí)法大隊(duì)中，充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用和 ……（未完，全文共4984字，當(dāng)前只顯示2769字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)擴(kuò)能工作的調(diào)研報(bào)告） 上一篇：關(guān)于某鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)基層治理情況的調(diào)研報(bào)告 下一篇：在縣*屆人大常委會(huì)第11次會(huì)議上的表態(tài)發(fā)言 相關(guān)欄目：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 調(diào)研報(bào)告 |