| 標(biāo)題：在深化農(nóng)村改革工作推進會議上的講話 |
| 在深化農(nóng)村改革工作推進會議上的講話 同志們： 今天的會議非常重要，主要任務(wù)是貫徹落實全省農(nóng)村改革工作推進暨農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專題培訓(xùn)會精神，安排部署當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革工作。剛才，我們聽取了5個縣市區(qū)的發(fā)言，各位縣委書記對抓好農(nóng)村改革信心十足、準(zhǔn)備充分，希望大家一諾千金、抓好落實。會上，市委、市政府與各縣市區(qū)簽訂了2024年農(nóng)村改革目標(biāo)責(zé)任書，這是各縣市區(qū)向市委、市政府立下的“軍令狀”，希望大家以“時不我待、只爭朝夕”的精神推動落實，確保全面完成年度目標(biāo)任務(wù)，為深入推進農(nóng)村改革、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市作出新的更大貢獻。這里，我講三點意見。 一、肯定成績，正視問題，進一步增強抓好農(nóng)村改革的責(zé)任感和緊迫感 農(nóng)村改革是破解“三農(nóng)”問題的“金鑰匙”，不僅為推進脫貧攻堅、助農(nóng)致富奔康帶來強大動力，也為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)村繁榮和諧帶來內(nèi)在活力。一直以來，市委、市政府都高度重視該項工作，堅持圍繞中心大局抓改革，抓好中心大局工作的同時又倒逼改革、促進改革，兩者在相融互動中得到了很好的深化提升。堅持運用創(chuàng)新思維抓改革，積極創(chuàng)新方式方法，工作機制日趨健全，工作抓手日益增多。堅持把深化農(nóng)村改革作為破解“三農(nóng)”難題、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的關(guān)鍵舉措，充分發(fā)揮各地各部門在推進農(nóng)村改革中的首創(chuàng)精神和主力軍作用，有力有序推動農(nóng)村改革取得了階段性成效。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”方面，全市農(nóng)村集體土地、宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記基本完成，除高新區(qū)外，9個縣市區(qū)和2個園區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作已通過省確權(quán)登記專家組檢查驗收。*作為全國首批50個農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點縣，探索出“三段九步”確權(quán)登記模式，在全國土地確權(quán)工作會上作了交流發(fā)言。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育方面，去年全市市級以上龍頭企業(yè)達到445家、實現(xiàn)銷售收入416億元，農(nóng)民專業(yè)合作社達到2960個，家庭農(nóng)場總數(shù)達到1960個，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動面達到67%。新型職業(yè)農(nóng)民培育 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1411字，正式會員可完整閱讀）…… 一要全力推進主攻方向農(nóng)村改革。2024年，省委提出我省農(nóng)村改革的主攻方向是“以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，努力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平”。這個農(nóng)村改革的主攻方向，也是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向。各地各部門要堅持農(nóng)村改革的主攻方向不動搖，大力推動主攻方向農(nóng)村改革在今年實現(xiàn)大的飛躍。要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有利于把農(nóng)民同各類生產(chǎn)要素和市場聯(lián)結(jié)起來，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，這樣既有效解決了“誰來種地”的問題，又發(fā)展了適度規(guī)模經(jīng)營，解決了“種什么”“怎么種”的問題。各地各有關(guān)部門要把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，特別是與市委、市政府確定的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、十大主導(dǎo)產(chǎn)品發(fā)展結(jié)合起來，大力培育專業(yè)大戶、職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，引導(dǎo)、鼓勵、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員帶頭發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。今年，全市要力爭新增市級龍頭企業(yè)20家、農(nóng)民合作社200家、家庭農(nóng)場300家，培育職業(yè)農(nóng)民1200名。要促進土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。推進土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，有利于提高生產(chǎn)的集約化水平，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。從目前情況來看，我市土地流轉(zhuǎn)比例還不夠高，生產(chǎn)經(jīng)營分散化細碎化現(xiàn)象仍然比較突出，規(guī)模效益和集群效應(yīng)并不明顯。為此，要以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點，鼓勵支持農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，規(guī)范有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，大力發(fā)展土地股份合作、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地托管等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，探索家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制向家庭聯(lián)產(chǎn)承包股權(quán)制發(fā)展。要尊重農(nóng)民意愿和維護農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。要加快發(fā)展專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、商務(wù)聯(lián)社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，支持開展代耕代種、土地托管、代銷代購、農(nóng)機作業(yè)、儲藏保鮮等全程社會化服務(wù)。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)超市和為農(nóng)服務(wù)中心，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)信、物流快遞、綜合商務(wù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品價格信息等一站式服務(wù)。要加快基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員作用，支持各類服務(wù)主體參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，著力解決農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)“最后一公里”問題。 二要繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容有兩點，一是要從實體層面落實農(nóng)村土地集體所有，二是要把農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配權(quán)量化到戶到人，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。各地各有關(guān)部門要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，分類有序推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。要大力夯實基礎(chǔ)工作。落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法，加快推進農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證，力爭今年頒證率達到90%以上；全面開展“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作。要運用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證成果，加快推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，力爭年內(nèi)完成80%的清產(chǎn)核資工作任務(wù)。市農(nóng)業(yè)局作為牽頭單位，要盡快明確各地清產(chǎn)核資的具體目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點，并抓好督促落實。要按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則，合理界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，并頒發(fā)成員證書，將農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化到戶，為集體經(jīng)濟股份制改造奠定堅實基礎(chǔ)。要建立集體經(jīng)濟組織。根據(jù)區(qū)位特色、資源資產(chǎn)、發(fā)展基礎(chǔ)等情況，科學(xué)選擇公司制、股份制、合作制等不同類型的集體經(jīng)濟組織形式。資產(chǎn)資源多、發(fā)展基礎(chǔ)好的，可以建立村屬實體，發(fā)展公司制獨資型集體經(jīng)濟組織；有條件的地方可以建立股份制合資型集體經(jīng)濟組織，與工商資本合作進行資源開發(fā)或興辦實體；也可以組織集體經(jīng)濟組織成員成立合作社，發(fā)展專業(yè)合作社合作型集體經(jīng)濟組織。市工商局和市農(nóng)業(yè)局要抓緊研究集體組織登記的政策和辦法措施，出臺建立集體經(jīng)濟組織指導(dǎo)性意見，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人資格，力爭到年底村級集體經(jīng)濟組織組建率達到80%以上。要多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。堅持因地制宜、因村施策，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，從實際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑。大力推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”模式，不斷增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力。支持和鼓勵發(fā)展資產(chǎn)運營型、資源開發(fā)型、服務(wù)創(chuàng)收型、產(chǎn)業(yè)帶動型、土地經(jīng)營型等多種模式的村集體經(jīng)濟，確保今年全面消除集體經(jīng)濟收入“空殼村”。 三要不斷創(chuàng)新財政投入方式。近年來，財政支農(nóng)資金還存在投入不足、結(jié)構(gòu)不合理、使用分散、撬動作用較弱等問題，影響了支農(nóng)資金的政策支持效果。要建立支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，確�！叭r(nóng)”投入只增不減。要創(chuàng)新平臺載體，引導(dǎo)低成本信貸資金、社會資本進入“三農(nóng)”，同時引導(dǎo)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者自己增加投入，逐步形成正向作用的良性循環(huán)。要推廣財政資金“五補五改”模式（補助改股份，將財政資金無償補助農(nóng)民合作社，改為以農(nóng)戶的股份形式投資農(nóng)民合作社；補助改基金，將財政資金直接補助業(yè)主，改為建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金；補助改購買服務(wù)，將傳統(tǒng)財政資金直接用于項目建設(shè)，改為政府購買公共服務(wù)；補助改擔(dān)保，將傳統(tǒng)財政資金直接獎補業(yè)主，改變?yōu)樽①Y政府性擔(dān)保平臺，撬動金融資本、社會資本投入；補助改貼息，將傳統(tǒng)財政資金直接獎補業(yè)主，改為為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息貼費，降低融資成本），切實提高財政資金使用效率。要鼓勵各地以財政資金為引導(dǎo)，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金、擔(dān)�；稹⑼顿Y平臺公司等，主要采取貼息、建立風(fēng)險補償及PPP等多種方式，撬動金融和社會資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。 四要加快推進供銷合作社綜合改革。自去年*被納入省級供銷合作社綜合改革試點以來，我市加大了供銷合作社綜合改革力度，在組織體系建設(shè)、經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、新型業(yè)務(wù)拓展等方面取得了很好的成效。全市供銷系統(tǒng)要再接再厲，進一步拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，加快構(gòu)建綜合性規(guī)�；癁檗r(nóng)服務(wù)體系，今年要確保建成市縣鄉(xiāng)村四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺；要加快供銷合作社基層社改造，以專業(yè)合作社、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社改造建設(shè)一批經(jīng)營性與公益性相結(jié)合的基層社，不斷夯實為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)；要創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制，理順各級聯(lián)合社之間，以及聯(lián)合社與社有企業(yè)的關(guān)系，激發(fā)供銷合作社活力;要深化社有企業(yè)改革，對經(jīng)營農(nóng)資、 ……（未完，全文共7617字，當(dāng)前只顯示3667字，請閱讀下面提示信息。收藏在深化農(nóng)村改革工作推進會議上的講話） 上一篇：加大政府購買公共服務(wù)力度與加強機構(gòu)編制管理的思考 下一篇：市委領(lǐng)導(dǎo)在第一季度工作會議上的講話 相關(guān)欄目：衛(wèi)生 三農(nóng) 新農(nóng)村 改革 改革開放 電信 會議致辭 會議主持 會議發(fā)言 |