| 標(biāo)題：加大政府購買公共服務(wù)力度與加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的思考 |
| 加大政府購買公共服務(wù)力度與加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的思考 政府購買公共服務(wù)是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對加大政府購買公共服務(wù)力度，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的重視不斷提高，黨的二十大強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式，提出要“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買”，“加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度”；省政府2022年出臺了《關(guān)于推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作的意見》，要求“2022年至2024年，政府向社會力量購買服務(wù)工作在全省逐步推開”。 政府購買公共服務(wù)的新模式，相對于過去由于要完成某項(xiàng)中心工作或提供某項(xiàng)公共服務(wù)，片面增加機(jī)構(gòu)和人員編制，從而加重財(cái)政負(fù)擔(dān)的舊模式，其積極作用不容小覷。本文中，筆者將立足本縣實(shí)際，從加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的視角，淺談加大政府購買公共服務(wù)力度與加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的幾點(diǎn)思考。 一、政府購買公共服務(wù)和機(jī)構(gòu)編制管理現(xiàn)狀 縣幅員面積2660.6平方公里，總?cè)丝?萬人，轄*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2017年被省委、省政府列為省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣之一。作為人口過百萬、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣，縣面臨社會結(jié)構(gòu)不斷變遷、社會訴求復(fù)雜多樣、社會矛盾日益突出等諸多問題，群眾對公共服務(wù)的需求日益增長。近年來，我縣從改革發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，積極探索、扭轉(zhuǎn)思路，主動求變，把政府購買公共服務(wù)作為轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會管理和提供公共服務(wù)的一種新理念和新途徑。我縣政府購買公共服務(wù)主要通過三個途徑：一是社會組織服務(wù)外包。主要包括市政設(shè)施維護(hù)、園林綠化、市容衛(wèi)生、校園安保和物業(yè)管理等事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活和切身利益的方面。2022年，外包服務(wù)資金支出金額為2366.72萬元；二是開發(fā)公益性崗位。今年以來，全縣 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1370字，正式會員可完整閱讀）…… （二）加大政府購買公共服務(wù)力度是控制編制增長的有效途徑 黨的十八大之后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)提出了“本屆政府任期內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”的目標(biāo)，上級對事業(yè)編制總量控制提出了“以2022年底統(tǒng)計(jì)數(shù)為基數(shù)，只減不增”的要求，要“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”，要充分挖潛現(xiàn)有人員編制潛力，實(shí)現(xiàn)人員編制使用效益最大化，對有空編的首先通過空編解決，沒有空編的在本地區(qū)本部門內(nèi)部調(diào)劑解決。而我縣在客觀上存在著工作任務(wù)量不斷加大和人員編制需求量不斷增加的實(shí)際，要解決這對矛盾，僅靠單純地調(diào)劑使用有限的編制資源，不能從根本上解決問題，只能是治標(biāo)不治本的權(quán)宜之計(jì)。要徹底改變這種矛盾關(guān)系，就必須另找出路，加大政府購買公共服務(wù)力度是一種有效途徑。比如，以環(huán)衛(wèi)保潔工作為例。縣環(huán)境衛(wèi)生管理所原有事業(yè)編制60名，原來的環(huán)衛(wèi)保潔工作主要由縣環(huán)境衛(wèi)生管理所在編在崗人員負(fù)責(zé)，但隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和市民對生活環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，單位在編在崗人員已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足環(huán)衛(wèi)保潔工作的需求，必須增加大量編制和人員。在編制總量不足的嚴(yán)峻形勢下，縣政府提出推行“管養(yǎng)分離、市場運(yùn)作”的環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革。改革后，全縣環(huán)衛(wèi)保潔工作基本實(shí)現(xiàn)市場化作業(yè)。目前，縣環(huán)境衛(wèi)生管理所現(xiàn)有487名環(huán)衛(wèi)工人所做工作全部由購買服務(wù)的方式解決。與在編在崗人員“大包大攬”的舊模式相比較，減少了增加487名編制的壓力和環(huán)衛(wèi)工作40%的財(cái)政負(fù)擔(dān)。并且，2023年下半年，經(jīng)縣委編辦研究，將縣環(huán)境衛(wèi)生管理所的24名空缺事業(yè)編制調(diào)劑到全局性中心工作和重點(diǎn)工作領(lǐng)域，大大減輕了編制總量增長的壓力，有效緩解了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與編制資源緊缺的矛盾。 （三）加大政府購買公共服務(wù)力度是加快推事業(yè)單位分類改革的有力抓手 黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，關(guān)于事業(yè)單位改革的內(nèi)容，在“加快轉(zhuǎn)變政府職能”的分支之下，其實(shí)已指明了事業(yè)單位改革所要解決的核心問題，即理順事業(yè)單位與主管部門和市場的三角關(guān)系。而加大政府購買公共服務(wù)力度恰是解決該核心問題的有力抓手。一方面，加大政府購買公共服務(wù)力度，對事業(yè)單位而言是一個不小的挑戰(zhàn)，培育發(fā)展社會組織參與公平競爭，可以倒逼事業(yè)單位擺脫在行政屬性和企業(yè)屬性之間游移不定的模糊角色，在市場面前，不能以行政機(jī)構(gòu)的面孔索要特權(quán)，排斥競爭；在公益性服務(wù)的提供上，也不能以企業(yè)面孔減少公共責(zé)任，熱衷逐利。這樣一來，可以有效解決事業(yè)單位在政府轉(zhuǎn)型過程中展現(xiàn)的效率低下、服務(wù)意識不足、公益性欠缺等問題。另一方面，加大政府購買公共服務(wù)力度，可有效解決事業(yè)單位事企不分、管辦一體的混亂局面，為經(jīng)營類或準(zhǔn)經(jīng)營類事業(yè)單位的改革奠定基礎(chǔ)。隨著政府購買公共服務(wù)的進(jìn)一步推進(jìn)，當(dāng)某一領(lǐng)域的公共服務(wù)承接主體主要為民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體甚至是企業(yè)時，事業(yè)單位自然就失去了核心競爭力和存在的必要性，屆時可在深化事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，將那些具備條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會組織或企業(yè)，有效避免“既養(yǎng)人，又買服務(wù)”的重復(fù)投入現(xiàn)象。 三、政府購買公共服務(wù)面臨的困境 近年來，許多地方已經(jīng)立足實(shí)際，在政府購買公共服務(wù)方面進(jìn)行了積極的探索，涉及環(huán)衛(wèi)保潔、市政設(shè)施維護(hù)、社區(qū)服務(wù)、社會管理、醫(yī)療救助、技能培訓(xùn)等多個領(lǐng)域，取得了良好的社會效益，尤其對加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的意義重大。我縣在政府購買公共服務(wù)方面卻進(jìn)展緩慢，跟先進(jìn)地區(qū)比較有不小差距。 （一）對政府購買公共服務(wù)認(rèn)識上有偏差 我縣政府部門對購買公共服務(wù)存在認(rèn)識上的誤區(qū)或偏差，有的對社會組織提供的服務(wù)質(zhì)量感到不滿意，有的還存在“政府包辦”公共事業(yè)的思想。同時由于政府部門之間職能交叉、權(quán)力和利益問題還沒有得到真正解決，導(dǎo)致少數(shù)政府部門購買社會組織公共服務(wù)工作的積極性不高、動力不足，政府購買公共服務(wù)工作面還不夠廣。有的政府部門從部門利益出發(fā)，在慣性思維的推動下，每當(dāng)增加新的公共服務(wù)任務(wù)時，不是優(yōu)先考慮優(yōu)化辦事程序、提高辦事效率和向社會購買公共服務(wù)，而是要求增設(shè)機(jī)構(gòu)，核增編制，聘請人員，追加預(yù)算，導(dǎo)致行政績效目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。 （二）政府購買公共服務(wù)工作啟動晚、規(guī)模小 政府購買公共服務(wù)雖然近一兩年內(nèi)才正式提出，但是該項(xiàng)工作在許多地區(qū)早已進(jìn)行探索實(shí)踐。2006年，上海浦東新區(qū)社發(fā)局、經(jīng)委、勞保局等8個政府部門分別與民辦陽光海川學(xué)校、陽光慈善救助社、街道老年協(xié)會等8家民間組織簽訂了購買服務(wù)的協(xié)議；2008年，深圳寶安西鄉(xiāng)向5家企業(yè)采購“花園街區(qū)”服務(wù)；2010年成都市錦江區(qū)啟動政府向社會組織購買服務(wù)工作，2023年，發(fā)布81個購買服務(wù)項(xiàng)目，涉及金額7900余萬元。而我縣在政府購買公共服務(wù)方面的探索實(shí)踐比較晚，近一兩年才在某些市場化程度比較高的領(lǐng)域試點(diǎn)，主要是通過購買公益性崗位、合同制臨聘工作人員的方式來購買服務(wù)崗位，購買公共服務(wù)的金額占預(yù)算支出的比重低，規(guī)模明顯偏小，在品種和質(zhì)量上比較單一，在結(jié)構(gòu)和購買方式上也不夠平衡。 （三）政府購買公共服務(wù)機(jī)制不健全、制度未配套 政府購買公共服務(wù)算是一個新事物，既要有人力、物力、財(cái)力的投入，也需要社會組織的支持、參與、配合，更少不了政府相關(guān)職能部門的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管，故需要政府主導(dǎo)建立相應(yīng)的運(yùn)作機(jī)制，出臺相應(yīng)的配套政策與規(guī)章制度。政府購買公共服務(wù)工作運(yùn)行比較成熟的地區(qū)，其成功都離不開政策、制度的保障。比如：2009年，成都市出臺《關(guān)于建立政府購買社會服務(wù)制度的意見》；2010年，河南省鄭州市印發(fā)了《關(guān)于在市直事業(yè)單位試行合同制編制（政府購買服務(wù)崗位）的通知》；2011年，廣東省珠海市在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于政府購買社會組織服務(wù)的實(shí)施意見》。在這諸多的制度保障中，最值得我們借鑒的是遂寧市2022年出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)政府購買社會組織服務(wù)的意見》，遂寧市的《意見》中對誰來買、向誰買、買什么、怎么買以及相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策都進(jìn)行了明確規(guī)定，為其政府購買公共服務(wù)的規(guī)范運(yùn)行提供了制度保障。目前，我縣在加強(qiáng)政府購買公共服務(wù)力度方面尚未出臺相關(guān)的保障機(jī)制，也沒有明確的配套政策，處于“無章可循”的尷尬境地。 （四）政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目種類不足 2022年，省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作的意見》，對政府購買公共服務(wù)提出了具體的目標(biāo)任務(wù)：“2023年制定出臺政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，在部分省直部門，選取一些與保障和改善民生密切相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。各市（ ……（未完，全文共8879字，當(dāng)前只顯示3563字，請閱讀下面提示信息。收藏加大政府購買公共服務(wù)力度與加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的思考） 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