| 標(biāo)題：關(guān)于開發(fā)區(qū)改革進(jìn)展情況的調(diào)研報(bào)告 |
| 關(guān)于開發(fā)區(qū)改革進(jìn)展情況的調(diào)研報(bào)告 開發(fā)區(qū)主要指由國家或省級(jí)政府批復(fù)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，承擔(dān)著培育創(chuàng)新生態(tài)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、推動(dòng)改革開放、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要使命。自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，我市開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展走過了一段艱辛而輝煌的歷程，實(shí)現(xiàn)了從小到大、從量變到質(zhì)變的跨越，成為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體、招商引資的主平臺(tái)、吸納就業(yè)的主渠道和市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。但與此同時(shí)，面對(duì)新形勢新要求，與全省其他地市的開發(fā)區(qū)一樣，我市開發(fā)區(qū)也存在集聚效應(yīng)不強(qiáng)、質(zhì)量效益不優(yōu)、創(chuàng)新能力不足、_機(jī)制不活等問題。為破解這些短板與問題，讓開發(fā)區(qū)煥發(fā)新的活力，省委站在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高度，以前瞻30年的眼光，謀劃部署了新一輪開發(fā)區(qū)改革，通過“整合、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)、改制”，重塑開發(fā)區(qū)管理_，讓開發(fā)區(qū)回歸經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的本質(zhì)屬性，真正成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎。 一、**市開發(fā)區(qū)管理_的創(chuàng)新實(shí)踐 （一）全面推動(dòng)開發(fā)區(qū)整合。改革前，我市共有各級(jí)各類開發(fā)區(qū)31個(gè)。其中國家級(jí)開發(fā)區(qū)6個(gè)，分別是**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中國_貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)**片區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（**）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、**綜合保稅區(qū)；省級(jí)開發(fā)區(qū)24個(gè)，包括18個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、3個(gè)省級(jí)高新區(qū)、2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、1個(gè)工業(yè)園區(qū)。有些開發(fā)區(qū)四至范圍互相交織，上級(jí)主管部門各不相同，統(tǒng)計(jì)口徑也不統(tǒng)一，分散了開發(fā)區(qū)的管理精力，也給屬地企業(yè)造成很大困擾。在這次改革中，我市按照省委“一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū)”的改革要求，將納入整合范圍的26個(gè)開發(fā)區(qū)整合為13個(gè)，一個(gè)開發(fā)區(qū)一個(gè)名稱，統(tǒng)一規(guī)范開發(fā)區(qū)四至范圍，統(tǒng)一開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑，規(guī)范了開發(fā)區(qū)管理秩序。 （二）優(yōu)化管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置。改革前，我市各開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)以單 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1277字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、開發(fā)區(qū)改革需要繼續(xù)關(guān)注的問題 開發(fā)區(qū)改革后，新的開發(fā)區(qū)管理體系基本形成，管委會(huì)、開發(fā)運(yùn)營公司與屬地政府三者之間的關(guān)系更加明晰。通過全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)職能，剝離社會(huì)事務(wù)管理職能和具體的開發(fā)運(yùn)營職能，開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)職能從“大包大攬式”向“輕裝上陣式”轉(zhuǎn)變，從職能上推動(dòng)開發(fā)區(qū)回歸經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的本位，聚焦主責(zé)主業(yè)，實(shí)現(xiàn)了開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的“瘦身健身”，為開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中成為主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但仍有部分問題需要在下一步工作推進(jìn)中給予重點(diǎn)關(guān)注。 （一）開發(fā)區(qū)與行政區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系還不夠清晰。行政區(qū)與開發(fā)區(qū)存在職責(zé)邊界不清晰、權(quán)責(zé)不匹配、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等問題，造成工作交叉或缺位，效率不高、合力不強(qiáng)。一是開發(fā)區(qū)與縣區(qū)政府、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)邊界不清。雖然各開發(fā)區(qū)“三定”方案均明確了開發(fā)區(qū)主要職責(zé)，但由于經(jīng)濟(jì)管理與社會(huì)管理在現(xiàn)實(shí)中互相交織，工作中推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如，縣區(qū)招商局和開發(fā)區(qū)招商部門都有招商職能；再如，雖然各開發(fā)區(qū)已剝離了社會(huì)管理職能，但開發(fā)區(qū)企業(yè)仍有配合屬地部門履行疫情防控、信訪穩(wěn)定等企業(yè)主體責(zé)任的義務(wù)。二是開發(fā)區(qū)服務(wù)企業(yè)職能與擁有的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限不匹配。雖然省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見已明確賦予縣級(jí)的136項(xiàng)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限可同步轉(zhuǎn)移至開發(fā)區(qū)，但由于_機(jī)制所限、人員不足等，部分開發(fā)區(qū)暫未對(duì)照權(quán)限清單實(shí)質(zhì)性承接項(xiàng)目落地、投產(chǎn)運(yùn)營等方面的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)屬性有待強(qiáng)化。目前開發(fā)區(qū)服務(wù)企業(yè)職能更多體現(xiàn)在協(xié)調(diào)代辦方面，只能幫助企業(yè)聯(lián)系對(duì)接縣區(qū)相關(guān)職能部門，在審批時(shí)限、審批流程等方面話語權(quán)有限，一定程度影響了項(xiàng)目落地、企業(yè)投產(chǎn)進(jìn)度。三是開發(fā)區(qū)與縣區(qū)職能部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。各開發(fā)區(qū)根據(jù)省改革要求，均建立了相關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但在具體實(shí)踐中，聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用發(fā)揮不明顯。比如，由于目前未完全做到“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，對(duì)于企業(yè)落地時(shí)涉及的拆遷、征地等本由屬地政府負(fù)責(zé)的社會(huì)事務(wù)，仍需開發(fā)區(qū)牽頭，協(xié)調(diào)推進(jìn)，增加了開發(fā)區(qū)的額外負(fù)擔(dān)。 （二）開發(fā)區(qū)管委會(huì)“三化三制”改革還不夠徹底�！叭啤备母锸情_發(fā)區(qū)改革的重要內(nèi)容，雖各開發(fā)區(qū)“三化三制”改革方案均已出臺(tái)，但由于對(duì)“管委會(huì)+公司”的市場化、專業(yè)化改革路徑認(rèn)識(shí)存在偏差，市直相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際深入研究謀劃不夠，可操作性細(xì)則出臺(tái)較少，由各開發(fā)區(qū)自行研究推進(jìn)落實(shí)，真正的_機(jī)制改革進(jìn)展較慢。一是領(lǐng)導(dǎo)班子任期考核體系不健全。領(lǐng)導(dǎo)班子任期制的核心是任期目標(biāo)考核。目前，各縣區(qū)均與開發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，但目標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)，在全省開發(fā)區(qū)爭先進(jìn)位方面體現(xiàn)不夠。區(qū)別于地方黨政班子考核辦法，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能屬性的開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子考核細(xì)則尚未出臺(tái)，對(duì)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性有一定影響。二是全員招聘市場化、專業(yè)化嚴(yán)重不足。各開發(fā)區(qū)雖然均已開展了人員競聘，但基本上是面向縣區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員，面向社會(huì)的市場化招聘較少，人員結(jié)構(gòu)、素質(zhì)提升不明顯。同時(shí)，各開發(fā)區(qū)普遍反映市場化招聘受工作地點(diǎn)、薪資水平等條件制約，招聘到真正懂資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的專業(yè)人才存在較大困難。三是開發(fā)區(qū)工資績效薪酬激勵(lì)性不足。各開發(fā)區(qū)績效薪酬簡單地將個(gè)人工資績效與開發(fā)區(qū)業(yè)績考核目標(biāo)完成情況掛鉤，仍然在“吃大鍋飯”，既沒有充分體現(xiàn)崗位差異、能力貢獻(xiàn)，也會(huì)造成開發(fā)區(qū)績效工資總量的無序增長。“為崗位付酬、為能力付酬、為業(yè)績付酬”的市場化薪酬待遇機(jī)制還沒有真正建立，對(duì)高精尖缺人才吸引力、激勵(lì)性不夠。 （三）運(yùn)營公司市場化機(jī)制還不夠健全。在“管委會(huì)+公司”的發(fā)展模式中，運(yùn)營公司在產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、股權(quán)投資等方面應(yīng)發(fā)揮更大作用、承擔(dān)更多任務(wù)，成為管委會(huì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略意圖的市場主體。但目前各開發(fā)區(qū)運(yùn)營公司大多數(shù)由原縣區(qū)平臺(tái)公司改制組建，存在自主權(quán)限小、業(yè)務(wù)不聚焦、機(jī)制不健全等問題。一是運(yùn)營公司權(quán)限較小，與管委會(huì)權(quán)責(zé)的邊界不夠清晰。從權(quán)責(zé)上看，多數(shù)運(yùn)營公司與管委會(huì)權(quán)責(zé)不清，僅高新區(qū)正在聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)制定運(yùn)營公司與管委會(huì)之間的權(quán)責(zé)清單。從自主性上看，多數(shù)運(yùn)營公司獨(dú)立性弱、權(quán)限小，在開展融資貸款、土地開發(fā)、招商引資等工作時(shí)，除重大決策須報(bào)縣委縣政府、管委會(huì)審批外，開展業(yè)務(wù)性工作也需各級(jí)審批。從業(yè)務(wù)開展上看，各開發(fā)區(qū)運(yùn)營公司雖已逐步開展產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、股權(quán)投資，但管委會(huì)安排的各類建設(shè)任務(wù)仍需承擔(dān)，在公益與市場業(yè)務(wù)板塊上需要進(jìn)一步平衡。二是資本運(yùn)營能力不足，投融資決策等內(nèi)部機(jī)制不夠健全。雖然部分開發(fā)區(qū)通過股權(quán)、基金等方式開展投融資招商活動(dòng)，但項(xiàng)目少、金額小，依靠地價(jià)優(yōu)惠、租金減免、減稅降費(fèi)等傳統(tǒng)政策招商仍為主流�；鹱饔冒l(fā)揮不足，多數(shù)運(yùn)營公司缺乏基金運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和基金管理人才，爭取國家級(jí)、省級(jí)引導(dǎo)基金和社會(huì)資本不夠，還未設(shè)立天使類政府引導(dǎo)基金。投資決策機(jī)制不健全，重大投資更多通過逐級(jí)上報(bào)、行政審批，還沒有建立起包含行業(yè)專家、投資專家、外部董事等在內(nèi)的投資決策委員會(huì)，投決、風(fēng)控、內(nèi)審等機(jī)制還不夠健全。三是運(yùn)營公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不夠合理，自我造血能力不足。爭取政策性資金不夠，運(yùn)營公司開展基礎(chǔ)建設(shè)等重資產(chǎn)投資多，但資金來源多為財(cái)政資金、商業(yè)性銀行貸款，回報(bào)周期長，經(jīng)營收入少，還貸壓力大。多數(shù)運(yùn)營公司還僅停留在物業(yè)管理等初級(jí)階段，關(guān)于人才、供應(yīng)鏈、擔(dān)保、征信等圍繞園區(qū)運(yùn)營開展的經(jīng)營性業(yè)務(wù)少，基本屬于空白。四是市場化選聘不足，激勵(lì)晉升機(jī)制不夠健全。運(yùn)營公司領(lǐng)導(dǎo)層行政化色彩濃，領(lǐng)導(dǎo)層人員多為原政府部門、開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或原有平臺(tái)公司領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)任，班子整體市場化意識(shí)和能力欠缺。營利能力不足，市場化薪酬標(biāo)準(zhǔn)低，晉升空間小、工作壓力大，對(duì)市場化人才吸引力不夠。 三、對(duì)策建議 開發(fā)區(qū)改革取得實(shí)效的前提是理清管委會(huì)、運(yùn)營公司、屬地政府的角色定位，劃清責(zé)任、權(quán)利、利益關(guān)系，關(guān)鍵是圍繞“人”深化_機(jī)制改革，重點(diǎn)是加快運(yùn)營公司市場化轉(zhuǎn)型。 （一）理清屬地政府與開發(fā)區(qū)的權(quán)責(zé)關(guān)系�？茖W(xué)界定管委會(huì)、運(yùn)營公司和屬地政府的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，做到責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、各司其職。同時(shí)，建立 ……（未完，全文共6893字，當(dāng)前只顯示3318字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于開發(fā)區(qū)改革進(jìn)展情況的調(diào)研報(bào)告） 上一篇：在2024年全市疾控中心改革推進(jìn)會(huì)上的匯報(bào)發(fā)言 下一篇：黨課：深入理解把握黨的自我革命的科學(xué)內(nèi)涵 相關(guān)欄目：改革 改革開放 工作總結(jié) 工作匯報(bào) 調(diào)研報(bào)告 |