| 標(biāo)題：關(guān)于全市老齡化工作進(jìn)展情況的調(diào)研報(bào)告 |
| 關(guān)于全市老齡化工作進(jìn)展情況的調(diào)研報(bào)告 黨的二十大報(bào)告明確指出：“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)�！别B(yǎng)老事業(yè)指的是以政府為主導(dǎo)的養(yǎng)老體系，而產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老指的是以市場(chǎng)為主導(dǎo)的養(yǎng)老體系。長(zhǎng)期以來(lái)，應(yīng)對(duì)老齡化的戰(zhàn)略方向主要集中在大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)上。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的接續(xù)努力與不懈奮斗，我國(guó)逐步形成了廣覆蓋、兜底線、可持續(xù)的事業(yè)型養(yǎng)老體系。隨著1962—1973年第二波“嬰兒潮”的到來(lái)，我國(guó)進(jìn)入加速老齡化階段，養(yǎng)老壓力前所未有。為更好地應(yīng)對(duì)新一波“銀發(fā)潮”帶來(lái)的巨大沖擊，必須在事業(yè)養(yǎng)老體系的基礎(chǔ)上著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老體系，形成事業(yè)養(yǎng)老和產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老雙輪驅(qū)動(dòng)的新格局。產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老體系核心就是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。這一概念最早以20世紀(jì)70年代日本國(guó)家鐵路創(chuàng)設(shè)的“銀發(fā)座位”為原型，在此基礎(chǔ)上衍生出了“銀發(fā)市場(chǎng)”“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”等概念。2008年歐洲議會(huì)將這一概念定義為“來(lái)自與人口老齡化和超過(guò)50歲公眾和消費(fèi)者支出相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，以及與具體需要有關(guān)的支出”，橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)。全國(guó)老齡工作委員會(huì)發(fā)布的《中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè)，到2050年中國(guó)老齡人口的消費(fèi)潛力將增長(zhǎng)到106萬(wàn)億元左右，占GDP比例將達(dá)到33％�！�2021中國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)行業(yè)調(diào)研報(bào)告》顯示，2020年我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)5.4萬(wàn)億元，而2021年市場(chǎng)規(guī)模達(dá)5.9萬(wàn)億元。作為全省老齡化程度最高的城市之一，我市加快探索產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老新體系、推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是大勢(shì)所趨也是當(dāng)務(wù)之急。 一、全市人口老齡化階段性新特征 第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月1日，全市60歲以上老人為1767728人，占同期全市總?cè)丝诒壤?8.97％。其中，65歲以上老人為1275870人，占總?cè)丝诘?3.7％。在老齡化社會(huì)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，社會(huì)人群中60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到10％或65歲 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1304字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 老年人收入來(lái)源以制度性保障為主、家庭性支持為輔。收入狀況與老有所養(yǎng)的質(zhì)量息息相關(guān)。老人的養(yǎng)老制度性支持主要包括兩部分：一是離退休金或養(yǎng)老金，二是最低生活保障金。大約74％的老人主要以離退休金或養(yǎng)老金為收入來(lái)源，大約3％的老人依靠最低生活保障金。家庭性支持包括內(nèi)容比較多，大約有12％的老人主要依靠家庭其他成員供養(yǎng)。此外，大約7％的老人依靠勞動(dòng)收入，4％的老人存在其他收入情況。至于財(cái)產(chǎn)性收入和失業(yè)保險(xiǎn)金對(duì)養(yǎng)老的支持作用，基本上可以忽略不計(jì)。從性別看，雖然男性老人和女性老人都以離退休金或養(yǎng)老金為主要收入來(lái)源，二者差別不大，但在“勞動(dòng)收入”和“家庭其他成員供養(yǎng)”上存在截然相反的情況：在“勞動(dòng)收入”中，男性老人數(shù)量相當(dāng)于女性老人的3倍，而在“家庭其他成員供養(yǎng)”上，女性老人又接近男性老人的3倍。 老年人健康狀態(tài)總體良好。健康是老有所養(yǎng)的最大威脅。隨著年齡增長(zhǎng)，個(gè)體的生理機(jī)能逐漸退化，會(huì)出現(xiàn)各種各樣的老年病，嚴(yán)重影響老人的主客觀生活質(zhì)量。從我市情況看，63％的老人屬于“健康”狀況，29％的人屬于“基本健康”，兩者合計(jì)占比高達(dá)92％。在剩下的8％的“不健康”的老人中，只有2％屬于“生活不能自理”范疇，需要額外照護(hù)�？紤]到全市60歲以上老人為1767728，以此推算，大約有3.5萬(wàn)個(gè)老人屬于“不健康，生活不能自理”狀態(tài)。從性別看，女性老人“基本健康”優(yōu)于男性。受女性老人存活率高于男性影響，“不健康，生活能自理”和“不健康，生活不能自理”的女性略多于男性。 二、全市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與階段性特征 銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)類型，表現(xiàn)為一系列的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。根據(jù)最新制定的《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2020）》，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)被分為養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、老年健康促進(jìn)與社會(huì)參與、老年社會(huì)保障、養(yǎng)老教育培訓(xùn)和人力資源服務(wù)、養(yǎng)老金融服務(wù)、養(yǎng)老科技和智慧養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老公共管理、其他養(yǎng)老服務(wù)、老年用品及相關(guān)產(chǎn)品制造、老年用品及相關(guān)產(chǎn)品銷售和租賃、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)共12個(gè)大類、51個(gè)中類和79個(gè)小類。不同測(cè)算指標(biāo)與口徑，對(duì)我市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模影響較大。基于人口占比測(cè)算，2021年全市GDP總量為1.635萬(wàn)億元，60歲以上人口182.46萬(wàn)（占比19.36％）；按照老年人口GDP占比低于人口占比2個(gè)百分點(diǎn)，老年人口GDP占比大概在17.36％左右。以此測(cè)算，2021年全市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)GDP規(guī)模約為2829億元。基于消費(fèi)能力測(cè)算，2021年全市城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出35854元，農(nóng)村居民消費(fèi)支出19421元，假定全市老人的消費(fèi)支出大致與全市平均消費(fèi)水平一致，可以測(cè)算出全市城鎮(zhèn)老人消費(fèi)規(guī)模大概為503.89億元，農(nóng)村老人消費(fèi)規(guī)模為70.34億元，二者合計(jì)574.22億元�；谑袌�(chǎng)規(guī)模占比測(cè)算顯示，2020年全國(guó)GDP總量為101.36萬(wàn)億元，全市為1.48萬(wàn)億元（約占全國(guó)1.45％）。以此推算，2020年全市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模為783億元；2025年老年用品規(guī)模在725億元左右。 鑒于目前銀發(fā)經(jīng)濟(jì)尚無(wú)成熟、通用、權(quán)威的指標(biāo)，本研究借助于天眼查系統(tǒng)，以“養(yǎng)老”為關(guān)鍵詞，以各類市場(chǎng)主體為對(duì)象，分析與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)或銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的市場(chǎng)主體情況。查詢結(jié)果顯示，截至2022年10月31日，全市處于存續(xù)（在營(yíng)、在業(yè)、開(kāi)業(yè)）狀態(tài)的涉老機(jī)構(gòu)共有4819家，數(shù)量位居全省第一。 產(chǎn)業(yè)與事業(yè)并重格局。機(jī)構(gòu)類型為“企業(yè)”的有2786家。事業(yè)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有兩種類型，分別為直接的事業(yè)單位和間接的社會(huì)團(tuán)體。其中，事業(yè)單位有75家，主要包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、勞動(dòng)與社會(huì)保障所、社會(huì)保險(xiǎn)管理中心、敬老院、養(yǎng)老服務(wù)中心等；社會(huì)團(tuán)體有1956家，主要包括居家養(yǎng)老服務(wù)中心、公益性養(yǎng)老院、各類涉老基金會(huì)、老年公益、養(yǎng)老康復(fù)中心、養(yǎng)老護(hù)理中心等。 行業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)穩(wěn)中有進(jìn)。成立時(shí)間在1年以內(nèi)的有733家，1—5年的有1361家，5—10年的有1708家，10—15年的有205家，15年以上的有176家。市場(chǎng)主體規(guī)模梯度較為合理。注冊(cè)資本0—100萬(wàn)元主體為2650家，占全部主體63％；101—500萬(wàn)元主體為513家，占全部主體12％；501—1000萬(wàn)元主體為553家，占全部主體13％；1000萬(wàn)元以上主體為526家，占全部主體12％。 產(chǎn)業(yè)分布相對(duì)集中。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要集中六大行業(yè)，其中，衛(wèi)生和社會(huì)工作業(yè)1137家、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)727家、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)403家、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)366家、批發(fā)和零售業(yè)308家、房地產(chǎn)業(yè)198家。 養(yǎng)老設(shè)施與養(yǎng)老壓力出現(xiàn)一定錯(cuò)配。養(yǎng)老設(shè)施的多少，僅僅意味著有多少設(shè)施可以用于養(yǎng)老；但是否會(huì)構(gòu)成養(yǎng)老壓力，還與所在地區(qū)的養(yǎng)老需求息息相關(guān)。如果養(yǎng)老設(shè)施的數(shù)量少但養(yǎng)老需求低的話，那么養(yǎng)老壓力也不大；反之，如果養(yǎng)老設(shè)施少但養(yǎng)老需求大，那么就會(huì)構(gòu)成養(yǎng)老壓力。以街道為單位，以每個(gè)街道65歲以上人口占比除以每個(gè)街道養(yǎng)老設(shè)施數(shù)量，測(cè)度出各街道養(yǎng)老壓力。研究發(fā)現(xiàn)，全市養(yǎng)老壓力指數(shù)表現(xiàn)出區(qū)域不平衡性。主城區(qū)雖然老齡人口較多但養(yǎng)老壓力一般，原因在于主城區(qū)擁有更多的養(yǎng)老設(shè)施。與之相比，郊區(qū)雖然老齡人口總數(shù)相對(duì)來(lái)說(shuō)并不多但其養(yǎng)老壓力指數(shù)相對(duì)較高，原因在于這些地區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施相對(duì)不足。在此意義上，郊區(qū)的養(yǎng)老壓力是一個(gè)隱而未現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，同樣值得關(guān)注。 三、全市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問(wèn)題 通過(guò)對(duì)全市保險(xiǎn)、地產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、康養(yǎng)、工程改造、生產(chǎn)制造等相關(guān)行業(yè)近20家頭部養(yǎng)老企業(yè)座談與走訪發(fā)現(xiàn)，在推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，我市仍然面臨一系列問(wèn)題與挑戰(zhàn)。 “強(qiáng)事業(yè)、弱產(chǎn)業(yè)”的不均衡格局明顯。在�；�、兜底線的老有所養(yǎng)上，我市基本做到了應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，確保滿足老年人的基本生存需要。這建立在政府持續(xù)購(gòu)買服務(wù)基礎(chǔ)上，是事業(yè)型驅(qū)動(dòng)養(yǎng)老。圍繞基本養(yǎng)老服務(wù)需求，已經(jīng)形成了“居家養(yǎng)老—社區(qū)照顧—機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”的完整體系，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老樣態(tài)全覆蓋。但在養(yǎng)老產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上，無(wú)論是智慧養(yǎng)老還是輔助器具，都呈現(xiàn)出明顯滯后現(xiàn)象。在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化方面，雖然銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及產(chǎn)業(yè)類型眾多，但真正從事專業(yè)化、市場(chǎng)化的養(yǎng)老主體不多，不僅產(chǎn)品數(shù)量少、規(guī)模小，而且在質(zhì)量上與國(guó)際相比也有較大差距，特別是具有引領(lǐng)性意義的頭部養(yǎng)老企業(yè)數(shù)量有限。此外，頭部企業(yè)的規(guī)模不大，如在我市 ……（未完，全文共7041字，當(dāng)前只顯示3390字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于全市老齡化工作進(jìn)展情況的調(diào)研報(bào)告） 上一篇：社區(qū)2024年工作計(jì)劃 下一篇：某市2024年社會(huì)治理工作方案 相關(guān)欄目：工作總結(jié) 工作匯報(bào) 調(diào)研報(bào)告 |