| 標題：全面推動鄉(xiāng)村振興確保糧食安全調(diào)研報告 |
| 全面推動鄉(xiāng)村振興確保糧食安全調(diào)研報告 全國政協(xié)會議期間，_總書記在參加聯(lián)組會時強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務。我國是農(nóng)業(yè)大國，重農(nóng)固本是安民之基、_之要。在當前全球不確定性增加、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復雜形勢下，夯實農(nóng)業(yè)基礎、保障農(nóng)產(chǎn)品供給是我國應對各種風險的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。保障糧食安全，不能局限于糧食生產(chǎn)、儲存和貿(mào)易，而應從全面振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略高度來認識。以_同志為核心的黨中央始終從全局出發(fā)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，在脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利的基礎上，要求全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進城鄉(xiāng)共同富裕。為深入研究如何全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與安全，*年底以來，課題組赴*、*、*、*、*等地，深入村莊社區(qū)、田間地頭、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、易地扶貧搬遷安置點進行考察調(diào)研，采取線下線上相結合的方式，與多地農(nóng)民和農(nóng)民工、基層一線工作者、各級領導干部、企業(yè)家、農(nóng)村科技人員和專家學者進行交流，召開調(diào)研座談會*余場。課題組著重圍繞新時期“誰來振興鄉(xiāng)村”“如何振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”“如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”“如何確保糧食安全”四個關鍵問題，在實地調(diào)查的基礎上，提出一系列戰(zhàn)略思考與對策建議。 一、“誰來種地”“誰來振興鄉(xiāng)村” 鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的基本動力，也是鄉(xiāng)村振興的主體。全面推進鄉(xiāng)村振興的各個環(huán)節(jié)離不開人的能動作用。在計劃經(jīng)濟_時期，我國農(nóng)村有大量勞動力被束縛在有限的土地上，成為剩余勞動力。改革開放以來，我國逐步放寬了對城鄉(xiāng)人口和勞動力流動的限制，大批農(nóng)村勞動力和優(yōu)秀人才以升學和外出務工經(jīng)商等形式流向城鎮(zhèn)，現(xiàn)在外出務工農(nóng)民中愿意回到農(nóng)村的越來越少，鄉(xiāng)村就業(yè)人員中完全務農(nóng)的越來越少，務農(nóng)勞動力中種糧的越來越少。我國農(nóng)村地區(qū)一度用之不竭的勞動力正在快速枯竭，進入由過剩向短缺的轉折點。許多農(nóng)村已出現(xiàn)鄉(xiāng)村空心化、產(chǎn)業(yè)空洞化、家庭空巢化和人口老齡化問題。 農(nóng)業(yè)統(tǒng)計顯示，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人口不僅不斷減少，而且人口老齡化的趨勢越來越明顯。表*表明，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員從**年第一次農(nóng)業(yè)普查的*.*億人減少到**年第三次農(nóng)業(yè)普查的*.*億人，減少了*.*%。我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的老齡化程度日益加深，*歲及以上從業(yè)人員的比重從**年的*.*%上升到**年的*.*%，上升了*.*倍，具有高中或中專文化程度的不到*%。農(nóng)村現(xiàn)有從業(yè)人員年齡普遍較大，受教育程度較低，且農(nóng)業(yè)勞動力正在加速老齡化。各地已經(jīng)出現(xiàn)“關鍵農(nóng)時缺人手，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才，新農(nóng)村建設缺人力”的現(xiàn)象�！罢l來種地”“誰來振興鄉(xiāng)村”已成為未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興亟待解決的重大課題。 在新科技革命的背景下，現(xiàn)代信息技術、生物技術被廣泛地應用到農(nóng)業(yè)領域，傳統(tǒng)勞動密集 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略2008字，正式會員可完整閱讀）…… 二、如何振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎，振興鄉(xiāng)村，必先振興產(chǎn)業(yè)。大國小農(nóng)、農(nóng)民眾多是我國的基本國情，小規(guī)模家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要方式。人均一畝三分地是我國人地資源關系的真實寫照。目前我國有逾*億畝的耕地，由*億多的農(nóng)戶承包，戶均耕地只有*畝多一點。**年第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶中有*.*%是小農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中有*%是小農(nóng)戶從業(yè)人員，總耕地中超過*%的面積是由小農(nóng)戶經(jīng)營。在調(diào)研過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾普遍感到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風險和市場風險都很大，小農(nóng)經(jīng)營與大市場的矛盾比較突出，經(jīng)常出現(xiàn)“增產(chǎn)不增收”的情況，種地不合算，遠不如打工收入多，吸引不了勞動力。再加上農(nóng)民組織化水平低，市場經(jīng)營能力缺乏，導致不僅農(nóng)產(chǎn)品交易成本高，農(nóng)戶在市場交易中議價能力弱，而且廣大農(nóng)戶的經(jīng)營被限制在種植和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，難以分享農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等高附加值環(huán)節(jié)的收益。解決“如何振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”的問題，必須扭轉農(nóng)業(yè)比較收益低的現(xiàn)狀，擺脫農(nóng)業(yè)“小規(guī)模、高成本、低競爭力”的困境。這一方面要培育壯大新型經(jīng)營主體，適度擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模；另一方面則要促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，貫通產(chǎn)加銷服、融合農(nóng)文旅教、聯(lián)通科工貿(mào)金，讓農(nóng)民特別是糧農(nóng)更好地分享產(chǎn)業(yè)增值收益，避免“誰種地誰吃虧”，切實增強糧農(nóng)參與度和獲益能力，并深入把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展趨勢，推動鄉(xiāng)村新型服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 （一）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高小農(nóng)戶的組織化程度 為了提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民的收入，我國應繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，促進土地流轉，適度擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模。一是要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。各地可將部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金用于扶持那些個人條件相對好、能力相對強的“能人”，讓他們先行探索發(fā)展當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力成為專業(yè)大戶、建設家庭農(nóng)場。通過各類“以獎代補”等方式支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立標準化生產(chǎn)基地，發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶+標準”“合作社+農(nóng)戶+標準”等模式，將小農(nóng)戶納入產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和傳統(tǒng)農(nóng)耕文明傳承的有效銜接。二是要支持小農(nóng)戶與各類新型經(jīng)營主體通過訂單式生產(chǎn)、股份合作等形式建立更加緊密的利益聯(lián)結機制，通過土地股份合作社、土地托管、土地代耕、農(nóng)業(yè)社會化服務等多樣化的土地規(guī)模經(jīng)營模式，把“小農(nóng)戶”和“大市場”聯(lián)系起來。積極探索和深化“資源變股權、資金變股金、農(nóng)民變股民”的改革，鼓勵農(nóng)戶以土地經(jīng)營權、林權、閑置農(nóng)房、勞動力等多種形式入股企業(yè)，健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈收入的機制設計，切實提升農(nóng)村和農(nóng)民的組織化水平。 （二）拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)比較收益和競爭力 為了提高農(nóng)業(yè)的比較收益，增加農(nóng)民的收入，我國當務之急是拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式現(xiàn)代化，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展倉儲、冷鏈、運銷配套產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代化的工業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)服務、金融保險等與傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)緊密結合，貫通“從田間到餐桌”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。通過拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，既可以提高農(nóng)業(yè)的比較效益和農(nóng)民的市場地位，也可使農(nóng)民能夠分享農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)高附加值環(huán)節(jié)的收益，從而改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，打造出高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 目前發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比大約為*.*∶*，而我國僅為*.*∶*。我國要著力在農(nóng)村地區(qū)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，可以以縣或地市為單位進行整體規(guī)劃，建立一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術集成示范基地，構建農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉，培育集生產(chǎn)、加工、流通于一體的上下游全產(chǎn)業(yè)鏈。要支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和中小微企業(yè)等發(fā)展產(chǎn)地初加工，構建以種養(yǎng)業(yè)為基礎、農(nóng)產(chǎn)品加工為重點、商貿(mào)物流為引領的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有機整體。通過財稅政策和農(nóng)資補貼等方式支持各地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、村級供銷合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展，加快倉儲保鮮冷鏈物流體系建設，推動產(chǎn)業(yè)重點村鎮(zhèn)形成集聚程度更高的田頭市場，更好對接農(nóng)產(chǎn)品“最初一公里”。通過拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以工促農(nóng)，以工補農(nóng)，讓種地農(nóng)民也能夠分享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)的收益，提高農(nóng)業(yè)的比較收益。 此外，我國還可以通過培育特色產(chǎn)業(yè)和建設高質(zhì)量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，構建打造一批知名農(nóng)業(yè)品牌，提升農(nóng)業(yè)競爭力。各地要把握區(qū)域特色，實現(xiàn)錯位競爭，立足整個縣域，加快農(nóng)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，使某種農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營活動在特定地區(qū)聚集，形成高質(zhì)量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。以農(nóng)村非遺工坊建設為抓手，發(fā)展農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色產(chǎn)業(yè)。在培育特色產(chǎn)品和建設高質(zhì)量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的基礎上，從_機制和制度層面激勵領導干部對特色農(nóng)業(yè)資源整合、品牌打造、推廣宣傳等方面工作的重視程度和積極性，培育一批農(nóng)產(chǎn)品知名商標和老字號企業(yè)，培育區(qū)域公共農(nóng)業(yè)品牌，塑造全國馳名品牌，支持龍頭企業(yè)打造國際化農(nóng)業(yè)品牌，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)參加農(nóng)交會、農(nóng)博會，創(chuàng)響“珍稀牌”“工藝牌”“文化牌”等特色產(chǎn)業(yè)“金字招牌”。通過打造區(qū)域特色名牌產(chǎn)品，實現(xiàn)高價銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價值和競爭力。 （三）推動新一代信息技術與農(nóng)業(yè)深度融合，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè) 我國農(nóng)產(chǎn)品市場上存在較嚴重的信息不對稱現(xiàn)象，買方缺乏有關農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量、特性等信息，賣方則缺乏農(nóng)產(chǎn)品的市場行情和價格等方面的信息。這使農(nóng)產(chǎn)品的供給和需求難以實現(xiàn)有效的匹配，農(nóng)民在缺乏準確及時的市場信息的情況下“盲目”生產(chǎn)，消費者即便有足夠的購買力也難以獲得優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制的形成，制約了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。 隨著新的信息技術革命的來臨，利用新一代信息技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的這些難題提供了新的途徑。 電子商務可以幫助小農(nóng)戶更好地嵌入農(nóng)產(chǎn)品的流通和銷售流程，減少農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，擴大交易范圍，提高交易效率，從而增加農(nóng)戶收入。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，利用傳感器感知技術和信息通信技術，可以對生產(chǎn)過程和生產(chǎn)環(huán)境進行智能化監(jiān)測與控制，實現(xiàn)科學高效、資源集約生產(chǎn)。提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展水平，是新時期振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要途徑。我國要著力提升農(nóng)村“新基建”的發(fā)展速度，建設人機協(xié)同的空天地一體化數(shù)據(jù)信息采集體系，建設國家級農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)收集與應用中心，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)度、決策、管理和服務能力，發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智能農(nóng)業(yè)裝備等。加快改革農(nóng)業(yè)科技_，加強各層級數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃的全面銜接，支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)技術轉移機構和服務網(wǎng)絡。加快打造一批智慧農(nóng)業(yè)示范樣板，推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型與智能化升級。在大力發(fā)展農(nóng)村電商的同時，要著力健全更加暢通、覆蓋面更廣的農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡，完善縣（市）、鄉(xiāng)、村三級物流體系，促進快遞物流末端向農(nóng)村基層延伸，解決好“最后一公里”配送的難題。加強對現(xiàn)有農(nóng)民的信息技術培訓，使他們了解“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的運作模式與操作方法，使傳統(tǒng)種地農(nóng)民逐步轉變?yōu)闀褂没ヂ?lián)網(wǎng)的新農(nóng)人。 （四）開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 農(nóng)業(yè)具有為人們提供糧食、棉花、水果、蔬菜以及肉、蛋、奶等物質(zhì)產(chǎn)品的物質(zhì)性生產(chǎn)功能，還具有生態(tài)、觀賞、教育、健身等非物質(zhì)性功能。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的不斷提高，發(fā)掘利用農(nóng)業(yè)非物質(zhì)生產(chǎn)功能，拓展農(nóng)業(yè)功能成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢，也是推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎。要將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結合起來，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要鼓勵農(nóng)民保護好傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村文化，保持“鄉(xiāng)土味”，防止照抄照搬城市元素對農(nóng)村生態(tài)和鄉(xiāng)村風貌造成破壞。要做好整體規(guī)劃和設計，把農(nóng)民生活、農(nóng)村風情、農(nóng)業(yè)特色有機結合起來，開發(fā)建設形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。要積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉化機制，激勵農(nóng)民封山育林，守好綠色“寶庫”，讓農(nóng)村環(huán)境更加優(yōu)美、空氣更加清新、水源更加潔凈，同時讓茶葉、中藥材、森林等自然資源創(chuàng)造出“綠色產(chǎn)值”，使“綠水青山就是金山銀山”成為現(xiàn)實，讓農(nóng)民能夠“靠山吃山、靠水吃水”，吃上“生態(tài)飯”。還可以依托農(nóng)村良好的自然環(huán)境，瞄準人口老齡化的趨勢，適度超前謀劃發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，重點支持各類新型經(jīng)營主體改善服務設施，大力發(fā)展互助式養(yǎng)老服務。 三、如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展城鎮(zhèn)地區(qū)由于人口的集中和生產(chǎn)要素的聚集，可以產(chǎn)生顯著的聚集經(jīng)濟效應，成為創(chuàng)造財富和知識的場所。伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，人口和勞動力會不斷由農(nóng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，要避免城鄉(xiāng)差距擴大、農(nóng)村衰落，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立起“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的機制，在城市快速發(fā)展的同時，發(fā)揮城市帶動農(nóng)村的作用，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)的平衡發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的共同富裕。有些_發(fā)達國家在現(xiàn)代化過程中，城鄉(xiāng)發(fā)展比較平衡，關鍵在于城市與農(nóng)村之間的良性互動關系：首先是農(nóng)業(yè)進步推動了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，然后是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化又反過來為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造廣闊的市 ……（未完，全文共14458字，當前只顯示5221字，請閱讀下面提示信息。收藏全面推動鄉(xiāng)村振興確保糧食安全調(diào)研報告） 上一篇：駐進鄉(xiāng)村為振興傾心為民謀發(fā)展工作報告 下一篇：紀委監(jiān)委關于加強政治監(jiān)督工作的調(diào)研報告 相關欄目：糧食 三農(nóng) 安全 安全講話 調(diào)研報告 |