| 標題：市基層事業(yè)單位“留人難”問題調(diào)研報告 |
| 市基層事業(yè)單位“留人難”問題調(diào)研報告 人才是富國之本、興邦大計。_總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，必須堅持人才是第一資源，深入實施人才強國戰(zhàn)略，堅持人才引領(lǐng)驅(qū)動。近年來，市人社局認真貫徹落實_總書記關(guān)于人才工作的重要指示精神，緊緊圍繞人才強市戰(zhàn)略，不斷拓寬選人用人渠道，積極推行事業(yè)單位新進人員“一招三引”新模式，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的人才智力支撐。為進一步全面準確掌握全市基層事業(yè)單位人才隊伍建設(shè)情況，深入剖析基層事業(yè)單位“留人難”問題的原因，針對性的提出進一步加強基層人才隊伍建設(shè)的意見和建議，市人社局成立調(diào)研組，通過實地走訪、座談交流等方式，先后深入部分縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、基本情況及現(xiàn)狀分析 （一）基本情況分析 截止今年7月，全市13個縣（市、區(qū)）共有事業(yè)單位（以下稱基層事業(yè)單位）3413個（不含參公事業(yè)單位），其中，縣級事業(yè)單位2705個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位708個�？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位共核定編制61702個，其中，縣級事業(yè)單位54867個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位6835個。目前，在編人員共69137人，其中，縣級事業(yè)單位59825人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位9312人�？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位中，管理崗19683人，專技崗42999人，工勤崗6455人。 全市基層事業(yè)單位工作人員基本情況 總體來看，年齡結(jié)構(gòu)方面，全市35歲以下到56歲至60歲區(qū)間的基層事業(yè)單位工作人員，年齡結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)逐層次減少的特征，結(jié)構(gòu)總體較為合理，35歲及以下工作人員共18551人，接近總?cè)藬?shù)的三分之一，沒有出現(xiàn)年齡斷層 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1128字，正式會員可完整閱讀）…… （一）工作環(huán)境生活條件艱苦，工作壓力較大。我市地處黃土高原腹地，社會經(jīng)濟發(fā)展屬欠發(fā)達地區(qū)，大部分縣（市、區(qū)）為艱苦邊遠地區(qū)，基礎(chǔ)條件、硬件設(shè)施、文化活動等各方面配套及服務(wù)，相比發(fā)達地區(qū)存在一定差距。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，大多在交通、食宿、衛(wèi)生、文娛等方面條件較差，導致工作環(huán)境艱苦、業(yè)余生活匱乏，這對于已經(jīng)習慣城市生活的大學生而言，難免產(chǎn)生較大的心理落差。同時，由于基層事業(yè)單位編制少，導致工作人員整體數(shù)量偏少，加之縣（市、區(qū)）行政部門干部老齡化、編制少，大量下屬事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位年輕工作人員被借調(diào)、抽調(diào)到機關(guān)工作，導致基層事業(yè)單位工作人員數(shù)量更加不足，在社會分工不斷細化、工作總量不斷增加的情況下，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和學校外，各單位工作人員數(shù)量很難滿足承擔的社會職能工作需要。尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作人員往往一人多崗、身兼數(shù)職，“白加黑”“5＋2”成為常態(tài)，導致基層工作人員“有走心，無守心”。 （二）上升空間狹窄，崗位晉升緩慢。基層事業(yè)單位因機構(gòu)建制低，職務(wù)和職級晉升空間狹窄，往往不能為年輕人才提供充分的“用武之地”，成為基層事業(yè)單位人才流失的重要原因之一。對管理崗人員而言，推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，最根本的目的是為解決事業(yè)單位特別是基層事業(yè)單位職務(wù)晉升通道狹窄、上升通道單一的問題，但基層事業(yè)單位因編制數(shù)少，導致可設(shè)置職員等級的基數(shù)小、比例低，只能解決部分干部的晉升需求，達不到激勵廣大基層事業(yè)單位工作人員的目的，激勵效果不明顯。對專技崗人員而言，全市基層事業(yè)單位專技崗人員占比達到62％以上，多數(shù)基層事業(yè)單位受編制數(shù)量制約不能設(shè)置或者只能設(shè)置少量的專業(yè)技術(shù)高級崗位，很大一部分符合晉升職稱的專技人員由于單位沒有空缺崗位，無法申報更高等級職稱，再加上普遍存在著“論資排輩”現(xiàn)象，大多新聘用人員只能聘在低等級崗位，一定程度上挫傷了工作積極性。 （三）薪酬福利待遇較低，工作積極性不高。近年來，基層事業(yè)單位工作人員工資待遇有了很大的提升，但橫向與同類型公務(wù)員相比無車補，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和周邊部分地市相比，整體工資水平依然偏低，目前我市事業(yè)單位工作人員工資收入在全省排名第六，低于西安、寶雞、榆林、銅川、安康5個地市；縱向與市級同崗位事業(yè)單位比較基礎(chǔ)績效獎差距較大，全市4個非艱苦邊遠地區(qū)縣相比9個艱苦邊遠地區(qū)縣，因無法享受艱苦邊遠地區(qū)津貼，事業(yè)單位工作人員薪資人均每月少252.4元，新進人員高定工資每級約差47元。雖然工作崗位相同，但工資待遇的差別，產(chǎn)生個人價值與實際所得不成正比的心理落差，嚴重影響了基層事業(yè)單位工作人員尤其是新招聘人員的工作熱情和積極性。據(jù)了解，事業(yè)單位工作人員的工資收入主要用于購房還貸、子女教育、日常用度等支出，而婚喪嫁娶、生病住院、逢年過節(jié)等重大開支僅靠工資基本無法滿足。 （四）人才資源配置不均衡，職業(yè)發(fā)展受限。當前基層事業(yè)單位在人才的合理配置上存在結(jié)構(gòu)性矛盾，用人方式不夠靈活的現(xiàn)象較為突出，致使基層人才流失較為嚴重。縣級層面，隨著交通便利和群眾生活水平的逐步提高，縣級公立醫(yī)院患者和學校生源逐步增多，但受編制限制等因素影響，工作力量嚴重不足，大量使用臨聘人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，農(nóng)村人口流失日益嚴重，新出生人口逐年減少，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學校師資過剩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員滿編、基礎(chǔ)設(shè)備齊全，但應(yīng)用業(yè)務(wù)技能開展專業(yè)工作的機會不斷減少，教育及醫(yī)療資源存在不同程度的閑置，一定程度上造成人浮于事的工作局面。例如，志丹縣保安街道辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，核定事業(yè)編32個，實有49人，面臨著工作人員多，但就醫(yī)群眾相對較少的矛盾，專業(yè)技能發(fā)揮不足。村級層面，村醫(yī)未納入編制管理，薪酬由公共衛(wèi)生服務(wù)補助及中省市縣基本藥物補助構(gòu)成，年收入在2萬元左右，待遇普遍較低。各層級人才資源的不合理配置，致使基層人才的活力和動能釋放不足，“走心”強烈。 （五）職業(yè)選擇多元化，基層成為就業(yè)“跳板”。隨著社會經(jīng)濟水平的日益發(fā)展，大學生就業(yè)觀念不斷更新，就業(yè)渠道和擇業(yè)方式也發(fā)生了深刻改變，從業(yè)人員不再像計劃經(jīng)濟年代那樣“從一而終”，職業(yè)選擇呈現(xiàn)_化、個性化、多元化。當代大學生普遍擁有很高的職業(yè)期待，尤其是具備高學歷、高素質(zhì)、高技能的大學生，可以根據(jù)工作環(huán)境、生活條件、薪酬待遇、個人興趣等因素靈活地選擇就業(yè)、辭職、再就業(yè)，不再拘泥于傳統(tǒng)認知里的“鐵飯碗”。新招聘的大學生到基層工作特別是到艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作，往往會出現(xiàn)“理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感”的尷尬，在各方面現(xiàn)實問題達不到期望值時，就會果斷選擇放棄現(xiàn)有的基層崗位而謀求更好的發(fā)展空間，基層工作往往成為個人職業(yè)發(fā)展的一個過渡、跳板。 三、對策建議 人才振興是基層振興的關(guān)鍵，面對當前基層事業(yè)單位“引人難、留人更難”的現(xiàn)實情況，建議通過強化“引留”機制、暢通晉升渠道、提高薪資待遇、以及全面優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境等舉措，實現(xiàn)基層人才隊伍“引得進、用得好、留得住”。 （一）強化“引留”并舉機制，夯實基層人才基本盤。抓實基層事業(yè)單位工作人員補充和約束機制是基層留人的基礎(chǔ)。要立足人才流失實際，持續(xù)深化全市事業(yè)單位新進人員“一招三引”新模式的引才成效，不斷加大招引力度，在空編的情況下，堅持應(yīng)招盡招，并著重向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾 ……（未完，全文共6091字，當前只顯示2933字，請閱讀下面提示信息。收藏市基層事業(yè)單位“留人難”問題調(diào)研報告） 上一篇：清廉演講稿：執(zhí)四支畫筆繪青春畫像（稅務(wù)） 下一篇：關(guān)于基層學習運用憲法情況的調(diào)研報告 相關(guān)欄目：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 七一黨建專題 人事 工商 調(diào)研報告 |