| 標題：調(diào)研報告：縣農(nóng)村集體三資管理情況調(diào)查與思考 |
| 調(diào)研報告：縣農(nóng)村集體三資管理情況調(diào)查與思考 農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡稱“三資”）是各級組織和廣大農(nóng)民群眾關心關注的熱點和焦點，也是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要抓手，更是推進鄉(xiāng)村全面振興的物質(zhì)和經(jīng)濟基礎。近年來，為切實加強農(nóng)村集體“三資”管理，*探索推行“村財鎮(zhèn)管”制度，既維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，又促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟快速發(fā)展。 一、主要做法 *地處*盆地中部，北依*、南屏*，是*故里、神奇桔鄉(xiāng)�？h域總面積2265平方公里，轄15個鎮(zhèn)2個街道，232個村26個農(nóng)村社區(qū)和14個城鎮(zhèn)社區(qū)，總?cè)丝?4.3萬人。作為西北地區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，一度時期，農(nóng)村集體“三資”管理較為混亂，各類經(jīng)濟信訪層出不窮，攪得各級組織焦頭爛額，無暇發(fā)展集體經(jīng)濟。為徹底扭轉(zhuǎn)局面，從2003年起，按照縣上文件要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一掛牌成立農(nóng)村財務服務中心（以下簡稱農(nóng)財中心），推行“村財鎮(zhèn)管”制度。 （一）統(tǒng)一機構(gòu)設置。農(nóng)財中心設主任、副主任各1人和會計出納若干，主任、副主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和紀委書記兼任，辦公室設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，2013年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后設在財政所，農(nóng)經(jīng)站（財政所）干部兼任會計出納，負責代理記賬管理農(nóng)村集體財務。 （二）出臺管理制度。各村取消會計出納，設立報賬員實行報帳制，取消村級銀行賬戶，設立農(nóng)財中心統(tǒng)一賬戶，預留農(nóng)財中心公章和 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略952字，正式會員可完整閱讀）…… （二）農(nóng)村集體財務審計面臨兩難局面。農(nóng)業(yè)部2007年修訂印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》，明確農(nóng)村集體財務審計工作由縣級以上地方人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門負責指導，鄉(xiāng)級農(nóng)村經(jīng)營管理部門負責并組織實施。2012年，*出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》，明確縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)經(jīng)站負責農(nóng)村集體財務審計工作。2019年，按照市縣有關鎮(zhèn)級行政_改革文件精神，農(nóng)村集體財務審計工作由縣審計局、財政局負責指導，鎮(zhèn)級撤銷原財政所，成立財政審計所負責并組織實施。2020年，按照全省財政_改革要求，撤銷鎮(zhèn)級財政審計所，成立縣財政局*財政所，作為縣財政局派出機構(gòu)，負責轄區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。鎮(zhèn)級農(nóng)村集體財務審計工作移交鎮(zhèn)（街道），但縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體財務審計沒有專門機構(gòu)，沒有編制，沒有專職工作人員，沒有工作經(jīng)費，審計手段落后，審計執(zhí)行力較差。 （三）部分農(nóng)村集體資產(chǎn)資源權(quán)屬不清。農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎。近年來，縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)經(jīng)（財政）部門通過推行“村財鎮(zhèn)管”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源部門通過開展農(nóng)地、林地、宅基地確權(quán)，使得農(nóng)村集體“三資”家底基本清楚明了，但在2018年開展的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資及一年一度的農(nóng)村集體資產(chǎn)清查過程中，仍發(fā)現(xiàn)部分村的債權(quán)債務、固定資產(chǎn)總賬明細賬不符或有總賬無明細賬，長（短）期投資無投資對象以及自然資源部門的農(nóng)村宅基地確權(quán)頒證工作沒有結(jié)束，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的農(nóng)地確權(quán)不徹底（集體機動地未確權(quán)頒證）等問題，導致村級農(nóng)戶宅基地底數(shù)不清、集體機動地臺賬不完整不健全。 （四）農(nóng)村集體“三資”管理人才嚴重匱乏。農(nóng)村集體“三資”管理工作的重點和難點在鎮(zhèn)村，鎮(zhèn)級由鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門負責，村級由村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織負責，其工作質(zhì)量的優(yōu)劣取決于工作人員的專業(yè)水平。目前，鎮(zhèn)（街道）雖在農(nóng)綜站加掛了農(nóng)經(jīng)站牌子，但沒有專職農(nóng)經(jīng)工作人員，原農(nóng)經(jīng)干部絕大部分被挪作他用，不再從事農(nóng)經(jīng)工作，替補人員良莠不齊，指導農(nóng)村集體“三資”管理力不從心，更談不上得心應手。村級報賬員作為村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織財務人員，設立現(xiàn)金日記賬管理日常收支，具體的會計科目分類、資產(chǎn)登記入賬、財務報表編制都由鎮(zhèn)級農(nóng)財中心代辦，使得村級懂財務、會管理、能經(jīng)營的財務人員嚴重不足，致使一年一度的農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作，縣級農(nóng)經(jīng)部門雖多次巡回鎮(zhèn)村培訓指導，但工作仍停滯不前，何來工作質(zhì)量。 三、對策與建議 （一）建章立制，進一步完善農(nóng)村集體“三資”管理制度。沒有規(guī)矩不成方圓。要想進一步鞏固和提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，各級組織就要不斷完善農(nóng)村集體“三資”管理_機制。一是從國家層面要盡快出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特別法人地位和市場經(jīng)濟主體地位，使其依法依規(guī)管理運營農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源。二是從地方層面各級政府要抓緊制定出臺規(guī)范性文件，理順農(nóng)村集體“三資”管理機構(gòu)，明確農(nóng)村集體“三資”管理和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計是由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或是財政部門負責，避免職能交叉，并設置專門機構(gòu)，給編制給經(jīng)費，確保工作正常高效運轉(zhuǎn)。三是各級職能部門要制定或修訂《農(nóng)村集體“三資”管理辦法》《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易辦法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》，建立健全《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度》《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置流程》《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易合同簽訂流程》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)流程》，以及村（社）務公開、民主管理與監(jiān)督等一系列規(guī)章制度，做到有法可依、有章可循。 （二）還權(quán)賦能，進一步推進農(nóng)村集體三資管理水平。市場經(jīng)濟瞬息萬變，發(fā)展機會稍縱即逝。農(nóng)財中心條條框框繁多，支取現(xiàn)金、辦理業(yè)務，層層審批、費時費力。這樣，雖有利于財務管理卻不利于經(jīng)濟發(fā)展，有時會坐失商機。為充分調(diào)動村干部的工作積極性和管理運營農(nóng)村集體“三資”的主動性，依據(jù)《村民委員會組織法》，建議撤銷鎮(zhèn)（街道）農(nóng)財中心，恢復村級會計出納，通過組織鎮(zhèn)村清產(chǎn)核資工作人員再次對村級集體資產(chǎn)進行全面清理清查、張榜公示、核實賬目，移交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理。這樣，既可以有效解決農(nóng)村集體資產(chǎn)資源權(quán)屬不清的問題，又有利于一年一度的農(nóng)村集體資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)填報。縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體“三資”管理職能部門要按法律法規(guī)賦予的職責，強化線上線下強培訓，指導村級熟練運用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開發(fā)的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺農(nóng)村集體財務管理系統(tǒng)，管理農(nóng)村集體財務；要加大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作力度，杜絕農(nóng)村集體經(jīng)濟腐敗發(fā)生，確保村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展持續(xù)壯大；要加快農(nóng)村宅基地確權(quán)頒證工作進 ……（未完，全文共4454字，當前只顯示2474字，請閱讀下面提示信息。收藏調(diào)研報告：縣農(nóng)村集體三資管理情況調(diào)查與思考） 上一篇：辦公室黨支部黨課：以實干擔當展現(xiàn)辦公室系統(tǒng)新作為新氣象 下一篇：鎮(zhèn)2024年上半年黨建工作總結(jié)及下半年工作計劃 相關欄目：調(diào)研報告 衛(wèi)生 三農(nóng) 新農(nóng)村 管理 工作總結(jié) 工作匯報 文教論文 綜合論文 |