| 標(biāo)題：在全市安全生產(chǎn)暨應(yīng)急管理能力提升專題培訓(xùn)班上的輔導(dǎo)報(bào)告 |
| 在全市安全生產(chǎn)暨應(yīng)急管理能力提升專題培訓(xùn)班上的輔導(dǎo)報(bào)告 同志們： 近年來，我國的安全生產(chǎn)事故總體上呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，但是，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然較為嚴(yán)峻。頻發(fā)的安全生產(chǎn)事故，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，凸顯了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)的重要性和緊迫性。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的主要目的是減少安全生產(chǎn)事故帶來的損失，是危機(jī)管理的重要組成部分，具備危機(jī)管理的普遍性。危機(jī)管理“4R”理論由美國學(xué)者羅伯特·希斯在《危機(jī)管理》一書中首次提出，強(qiáng)調(diào)危機(jī)管理的全過程性，即危機(jī)管理分為縮減（Reduction）、預(yù)備（Readiness）、反應(yīng)（Response）和恢復(fù)（Recovery）四個(gè)階段，“4R”貫穿危機(jī)始終。由此，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力同樣可以分為縮減力、預(yù)備力、反應(yīng)力和恢復(fù)力，從這四個(gè)方面審視安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)的成效、短板，有助于提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力。下面，我談幾點(diǎn)淺見，與同志們共同交流。 一、加強(qiáng)預(yù)案建設(shè)和應(yīng)急救援知識(shí)宣傳工作，提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援縮減力 提升應(yīng)急救援縮減力能極大減少危機(jī)的成本與損失，對(duì)于提高整體救援水平、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。當(dāng)前，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援縮減力成效顯著。一方面，預(yù)案建設(shè)可操作性逐漸提高。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)整體的框架，各政府部門按照行業(yè)特點(diǎn)制定相應(yīng)預(yù)案，企業(yè)則按照生產(chǎn)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)制定應(yīng)急救援預(yù)案。每年各政府部門通過演練提高應(yīng)急預(yù)案的可行性，大型企業(yè)每年通常會(huì)進(jìn)行一至兩次的預(yù)案演習(xí)，有的企業(yè)甚至還會(huì)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐南啦块T參加聯(lián)合演習(xí)，這些舉措都有效提高了應(yīng)急預(yù)案的可操作性。另一方面，多平臺(tái)普及應(yīng)急救援知識(shí)。為更好地防范事故，進(jìn)一步加強(qiáng)人們的安全意識(shí)，公安部將每年的11月9日定為“119宣傳消防日”。中國消防及各類媒體每到法定節(jié)假日，都會(huì)在各平臺(tái)發(fā)布 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1270字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 面對(duì)復(fù)雜多變的救援環(huán)境，應(yīng)急救援預(yù)備能力仍然存在不足之處，一定程度上影響了救援效能。一方面，救援隊(duì)伍建設(shè)有待夯實(shí)。專業(yè)消防隊(duì)伍在職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程中遭遇困境，諸如管理崗位設(shè)置有限、職業(yè)提升空間較小、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗渠道比較狹窄等。企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍面臨發(fā)展難題，大型國企在應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、裝備配備資金投入巨大，如何平衡安全和效益之間的關(guān)系，是橫亙?cè)谄髽I(yè)與安監(jiān)部門面前的一個(gè)難題。對(duì)于社會(huì)救援力量而言，管理制度亟待完善。應(yīng)急救援行動(dòng)的隨機(jī)性特點(diǎn)要求應(yīng)急隊(duì)伍迅速參與救援，而社會(huì)應(yīng)急力量成員大多是在職人員，難以保障有充裕時(shí)間隨時(shí)參與救援行動(dòng)。另一方面，物資裝備有待進(jìn)一步充實(shí)。部分企業(yè)尚存在救援設(shè)備設(shè)施器材數(shù)量不足、完好性差等問題。由于信息不對(duì)稱、生產(chǎn)經(jīng)營單位報(bào)備不及時(shí)、虛報(bào)裝備等原因，救援隊(duì)伍甚至在任務(wù)執(zhí)行過程中才發(fā)現(xiàn)物資儲(chǔ)備數(shù)量不夠或適用性不強(qiáng)。而且，應(yīng)急救援裝備建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展速度不匹配，例如電池制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，而目前應(yīng)對(duì)鋰電池火災(zāi)的滅火藥劑研發(fā)和生產(chǎn)較少，一旦發(fā)生事故后果不堪設(shè)想。 為此，要全方位提升各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力以及救援物資裝備的管理能力，確保在關(guān)鍵時(shí)刻能迅速有效開展救援行動(dòng)。首先，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)。消防員是一種高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，推行消防救援人員職業(yè)化，必須大幅提升消防人員的待遇和保障。要善于發(fā)掘，篩選出對(duì)戰(zhàn)訓(xùn)有熱情、對(duì)戰(zhàn)訓(xùn)有研究、懂管理、會(huì)指揮的同志，培育出一支高素質(zhì)、高水平的消防戰(zhàn)訓(xùn)隊(duì)。同時(shí)，要對(duì)軍事訓(xùn)練工作崗位的特殊性給予足夠的重視，增加對(duì)軍事訓(xùn)練的經(jīng)費(fèi)投資，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)訓(xùn)人員的保障，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，最大程度地激發(fā)他們的工作動(dòng)力。另外，要加強(qiáng)對(duì)基層指揮員的考核，進(jìn)一步健全考評(píng)制度，將考評(píng)結(jié)果列入干部提拔考核的內(nèi)容。還要加大消防實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練人員保障力度，按月發(fā)放高風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)人才進(jìn)行妥善安排，開通就醫(yī)“綠色通道”，對(duì)其家庭成員的就業(yè)、子女的教育等進(jìn)行妥善安排。二是鼓勵(lì)支持社會(huì)救援力量建設(shè)。要與時(shí)俱進(jìn)，改革完善社會(huì)救援力量注冊(cè)認(rèn)證、日常管理、應(yīng)急調(diào)用、培訓(xùn)選拔、考核評(píng)價(jià)、權(quán)益保護(hù)等工作機(jī)制，更新志愿者服務(wù)即無償服務(wù)、免費(fèi)服務(wù)的觀念。同時(shí)，要建立社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援緊急征用、補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量健康有序發(fā)展。三是推進(jìn)大型企業(yè)和應(yīng)急救援基地人員演練與評(píng)估。擴(kuò)大應(yīng)急演練的參與者范圍，邀請(qǐng)相關(guān)專家和應(yīng)急救援隊(duì)參與演練，參與者在演練中要對(duì)自己的能力和責(zé)任進(jìn)行評(píng)估，從而讓應(yīng)急救援的能力得到更深層次的提升。同時(shí)，在演練和評(píng)估的過程中，也可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案在實(shí)際操作過程中的一些問題，并及時(shí)加以修改完善從而提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性。其次，提升救援物資裝備管理能力。在國家完善應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)以國家規(guī)劃為指導(dǎo)，進(jìn)一步制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的裝備儲(chǔ)備與建設(shè)計(jì)劃。同時(shí)，地方政府要推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大人才、經(jīng)費(fèi)投入，培育一批提供礦山安全、�；诽幚�、消防安全等產(chǎn)品和服務(wù)的較大規(guī)模應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，并在應(yīng)急救援機(jī)械研發(fā)制造、應(yīng)急救援特種車輛改裝和應(yīng)急通信平臺(tái)集成等領(lǐng)域形成良好的建設(shè)基礎(chǔ)和發(fā)展勢(shì)頭。各裝備使用單位也要加大裝備使用培訓(xùn)和管理力度，積極與裝備生產(chǎn)供應(yīng)商聯(lián)系，邀請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)已購置到位的裝備器材進(jìn)行操作培訓(xùn)和講解答疑，為救援中投入使用做好充分的前期準(zhǔn)備。為此，要成立專門的物流管理部門，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、預(yù)測(cè)需求、規(guī)劃物流路線等工作，充分利用新興物流和供應(yīng)鏈的優(yōu)勢(shì)，確保救援物資快速運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。 三、推進(jìn)救援指揮平臺(tái)信息化建設(shè)，提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援反應(yīng)力 快速反應(yīng)是應(yīng)急救援的關(guān)鍵，提升應(yīng)急救援反應(yīng)能力能夠降低事故的不良影響，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。隨著機(jī)構(gòu)改革不斷深化，各地應(yīng)急管理部門對(duì)省市縣應(yīng)急指揮信息平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)行了逐步完善，提高了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援反應(yīng)力。以江蘇省南京市為例，南京市應(yīng)急管理局堅(jiān)持科技支撐、智慧賦能，引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，將其應(yīng)用于城市安全治理重點(diǎn)領(lǐng)域，系統(tǒng)打造集風(fēng)險(xiǎn)感知、預(yù)警預(yù)測(cè)、應(yīng)急調(diào)度于一體的應(yīng)急管理“181”信息化平臺(tái)，推動(dòng)城市安全“一網(wǎng)統(tǒng)管、智能化聯(lián)動(dòng)處置”，并在2022年作為全國18個(gè)試點(diǎn)城市之一，全力推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。 當(dāng)前在信息化、數(shù)字化技術(shù)支撐下，雖然應(yīng)急救援反應(yīng)能力得到提升，但應(yīng)急救援平臺(tái)建設(shè)依然存在短板。一方面，應(yīng)急救援指揮平臺(tái)時(shí)效性較差�！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門要逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。當(dāng)前，應(yīng)急救援指揮平臺(tái)雖然是直報(bào)系統(tǒng)，但在該系統(tǒng)上報(bào)告信息就會(huì)被認(rèn)定為安全生產(chǎn)事故且后期不能更改。這導(dǎo)致基層為了信息準(zhǔn)確性，可能會(huì)選擇其他渠道先上報(bào)信息，等事故定性以后再錄入直報(bào)系統(tǒng)，一定程度導(dǎo)致直報(bào)系統(tǒng)信息報(bào)告不及時(shí)的情況。另一方面，應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、端口不兼容問題。目前，應(yīng)急管理部開發(fā)的國家應(yīng)急指揮綜合系統(tǒng)僅僅實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急管理系統(tǒng)的縱向調(diào)度，各部門間橫向系統(tǒng)尚未打通，應(yīng)急管理部和地方各應(yīng)急管理部門分別組織開發(fā)的系統(tǒng)也沒有整合成一個(gè)大系統(tǒng)，往往處置一件事情需要操作員登陸不同的系統(tǒng)，無法滿足前后方協(xié)調(diào)、多部門協(xié)同、高效率處置重大生產(chǎn)安全事故的需要，存在“中梗阻”現(xiàn)象。 為此，要在完善信息報(bào)送制度、壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上加快應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。首先，落實(shí)安全生產(chǎn)事故報(bào)告責(zé)任。一是完善安全生產(chǎn)事故直報(bào)系統(tǒng)。安全生產(chǎn)無小事，對(duì)待安全生產(chǎn)問題，應(yīng)該秉持舉重若輕、容錯(cuò)糾錯(cuò)的態(tài)度，把安全生產(chǎn)的小事當(dāng)大事來抓，只要發(fā)現(xiàn)疑似安全生產(chǎn)事故隱患，就要迅速響應(yīng)并在第一時(shí)間通過系統(tǒng)報(bào)告 ……（未完，全文共6855字，當(dāng)前只顯示3300字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏在全市安全生產(chǎn)暨應(yīng)急管理能力提升專題培訓(xùn)班上的輔導(dǎo)報(bào)告） 上一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐的調(diào)研與思考 下一篇：在2024年縣級(jí)融媒體中心建設(shè)專題推進(jìn)會(huì)上的講話 相關(guān)欄目：安全 安全講話 管理 培訓(xùn) 黨課教案 |