| 標(biāo)題：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐的調(diào)研與思考 |
| 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐的調(diào)研與思考 社區(qū)是國(guó)家治理基本單元，社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。基層黨組織在社區(qū)治理中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。如何以黨建引領(lǐng)推動(dòng)社區(qū)治理，成為當(dāng)前提升社區(qū)治理與服務(wù)水平面臨的重大現(xiàn)實(shí)課題。**市作為省會(huì)和**省經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，有城市社區(qū)536個(gè)、村改居社區(qū)216個(gè)，總體上存在流動(dòng)人口總量規(guī)模大、集聚高、多種社區(qū)類型并存、治理結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜的狀況�；诖耍�**市充分發(fā)揮基層黨組織作用，從區(qū)域資源整合、基礎(chǔ)設(shè)施與人才隊(duì)伍建設(shè)、制度創(chuàng)新與多元共治機(jī)制等方面入手，開展社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐，以期實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的有效性和可持續(xù)性。 一、創(chuàng)新舉措 受地形地勢(shì)、城市布局和歷史因素的影響，**市在社區(qū)建設(shè)與治理中表現(xiàn)出三大突出特征：一是工業(yè)型城市遺留問題突出，**市目前依然存在許多工廠、企業(yè)等單位大院，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老舊小區(qū)改造任務(wù)較重。二是各種老舊社區(qū)、新建小區(qū)同時(shí)并存，且空間上呈現(xiàn)出交叉雜融形態(tài)；三是隨著城市中心變遷和人口頻繁流動(dòng)，**市社區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大、數(shù)量不斷增多，社區(qū)治理也面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)。面對(duì)這些特征和挑戰(zhàn)，**市以社區(qū)黨建創(chuàng)新為引領(lǐng)，積極推進(jìn)“1236”社區(qū)治理模式，即堅(jiān)持“一核”引領(lǐng)、夯實(shí)兩大支撐、強(qiáng)化三大制度、堅(jiān)持“六化”驅(qū)動(dòng)的社區(qū)治理新模式。 （一）堅(jiān)持“一核”引領(lǐng)，構(gòu)建開放式區(qū)域化社區(qū)黨建模式。**市以“大黨建推動(dòng)大治理”理念，不斷完善區(qū)域統(tǒng)籌、多方聯(lián)動(dòng)、各領(lǐng)域融合的城市基層黨建格局，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，構(gòu)建區(qū)域黨建、兩新組織黨建和居民區(qū)黨建的“三建融合”，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成了區(qū)域整合型開放式的社區(qū)黨建工作新格局。 （二）夯實(shí)兩大支撐，改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一方面，**市積極改善社區(qū)辦公服務(wù)條件。如社區(qū)辦公場(chǎng)所由平均不足5㎡增加到620㎡，并整合資源先后建成黨員服務(wù)中心105個(gè)、黨代表工作室1 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1352字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 2.網(wǎng)格化管理延伸服務(wù)。**市建立健全以網(wǎng)格管理為基礎(chǔ)、以科技信息為支撐、以社會(huì)治安綜合治理中心為平臺(tái)的“全科網(wǎng)格”管理服務(wù)體系。將區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校醫(yī)院、商務(wù)樓宇（園區(qū)）等全部納入網(wǎng)格，做到“人進(jìn)戶、戶進(jìn)房、房進(jìn)樓、樓進(jìn)格、格進(jìn)社區(qū)”，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙服務(wù)，居民的幸福感和滿意率明顯提升。同時(shí)，不斷加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格人才隊(duì)伍建設(shè)，建立了由網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、網(wǎng)格輔助員、專屬網(wǎng)格員組織的網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)伍。 3.品牌化戰(zhàn)略提升質(zhì)量。**市以培育“一社區(qū)一特色一品牌”為抓手，因地制宜、因需制宜，培育了100個(gè)充分體現(xiàn)居民服務(wù)需求、展現(xiàn)社區(qū)服務(wù)優(yōu)勢(shì)特色的社區(qū)品牌，并緊扣品牌創(chuàng)建的工作要求，精確提煉主題、深入打造內(nèi)核，讓品牌內(nèi)涵既有亮點(diǎn)、又有深度，進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)活力。 4.項(xiàng)目化運(yùn)作激發(fā)活力。**市是全國(guó)率先開展政府購(gòu)買社區(qū)惠民項(xiàng)目服務(wù)的城市之一，自2013年至2022年底，共計(jì)投入惠民資金約7.25億元，完成社區(qū)惠民項(xiàng)目8808個(gè)。尤其是通過強(qiáng)化項(xiàng)目扶持、政策創(chuàng)新、政府購(gòu)買服務(wù)方式創(chuàng)新等途徑，加強(qiáng)社區(qū)與企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)了惠民項(xiàng)目小錢辦大事的效果。 5.智慧化建設(shè)保障民生。**市整合社區(qū)政務(wù)、公共服務(wù)、便民服務(wù)等平臺(tái)，打造了集智慧黨建、政務(wù)、養(yǎng)老、生活、網(wǎng)格、物聯(lián)、醫(yī)療為一體的“智慧社區(qū)+”平臺(tái)。**市還自主研發(fā)了社區(qū)自助服務(wù)機(jī)、社區(qū)微課堂一體機(jī)、社區(qū)便民地圖等服務(wù)終端，全方位整合政務(wù)查詢、生活繳費(fèi)、醫(yī)療預(yù)約、服務(wù)訂制等自助服務(wù)功能，居民不出社區(qū)就能享受全天候服務(wù)，提高了服務(wù)效率。 6.宜居化環(huán)境創(chuàng)造幸福。**市綜合衛(wèi)生、治安、文化、環(huán)境等多個(gè)方面打造宜居社區(qū)。如建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）332個(gè)；依托社區(qū)警務(wù)室，建立群防群治隊(duì)伍3000余支；深入開展城鄉(xiāng)清潔工程和社區(qū)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收活動(dòng)，建立了清掃保潔收運(yùn)體系，確保樓院干凈整潔。 二、存在的問題 進(jìn)入新時(shí)代，隨著基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)復(fù)雜化和治理主體多元化，各地都在探索和創(chuàng)新黨建引領(lǐng)下多元主體合作共治的社區(qū)治理機(jī)制，以提高基層社會(huì)治理的有效性。但實(shí)踐中依然存在行政化傾向明顯、工作者隊(duì)伍不足、居民參與意愿不強(qiáng)以及社區(qū)資源不均衡等四方面的現(xiàn)實(shí)困境。 （一）社區(qū)行政化傾向明顯。社區(qū)是群眾性自治組織，與基層政府應(yīng)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，但現(xiàn)實(shí)中變成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，社區(qū)成為一級(jí)準(zhǔn)政府組織，成為各種行政部門的操作層、落實(shí)層。以**市為例，省市縣（區(qū)）各級(jí)政府職能部門、街道辦事處不僅將大量的行政工作交由社區(qū)辦理，而且還下達(dá)指標(biāo)、任務(wù)，進(jìn)行相應(yīng)考核和獎(jiǎng)懲，社區(qū)干部在完成政府交辦的任務(wù)中花費(fèi)大量時(shí)間，因而沒有時(shí)間和精力來發(fā)動(dòng)和組織居民開展活動(dòng)，導(dǎo)致居民社會(huì)責(zé)任感弱化、社區(qū)認(rèn)同感降低。同時(shí)，各級(jí)政府也對(duì)社區(qū)派發(fā)諸如養(yǎng)老醫(yī)保、矛盾調(diào)解、低保救助、社會(huì)治安等本應(yīng)由政府承擔(dān)的行政工作，這些導(dǎo)致社區(qū)行政行政化傾向明顯、群眾自治與自我服務(wù)功能弱化，直接影響了社區(qū)作為群眾性自治組織的獨(dú)立性以及治理效果。 （二）社區(qū)工作者隊(duì)伍不足。中國(guó)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)不是自下而上形成和生長(zhǎng)起來，而是政府主動(dòng)讓渡和培育出來的，這就導(dǎo)致社區(qū)工作者隊(duì)伍內(nèi)源性力量不足。一方面，社區(qū)干部來源較單一且專業(yè)社工數(shù)量缺乏，工作壓力較大，薪酬待遇相對(duì)較低，往往面臨來自居民的不解甚至責(zé)難，導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流失嚴(yán)重。另一方面，黨員參與社區(qū)治理力度不夠。對(duì)于規(guī)模大、人口多、事情多、流動(dòng)性強(qiáng)的大型社區(qū)，僅靠社區(qū)工作人員很難做好社區(qū)工作。目前**市社區(qū)專職社區(qū)干部平均約為10~15人，普遍以女性為主，社區(qū)黨組織構(gòu)成主要以離退休黨員為主，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和在職黨員（多為社區(qū)干部）等為輔。對(duì)于居住在社區(qū)內(nèi)黨員來說，其教育管理都在其單位支部，社區(qū)黨支部很難有效動(dòng)員和發(fā)揮其作用。 （三）居民參與社區(qū)治理意愿不強(qiáng)。群眾參與程度較低是目前社區(qū)治理的突出問題。以**市為例，雖然通過三社聯(lián)動(dòng)、社區(qū)協(xié)商、居民議事等制度創(chuàng)新來激發(fā)居民參與社區(qū)治理的主動(dòng)性和積極性，但實(shí)踐效果還有待提升。究其原因，是社區(qū)居民復(fù)雜性和異質(zhì)化日益明顯，居民來自不同領(lǐng)域不同行業(yè)，居民與社區(qū)利益關(guān)聯(lián)在日常生活中體現(xiàn)不充分，其更關(guān)注自身家庭事務(wù)，社區(qū)歸屬感較弱，導(dǎo)致居民既沒有意識(shí)到參與社區(qū)治理的重要性，實(shí)踐中參與熱情、參與意愿也不強(qiáng)。此外，實(shí)際調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，**市部分社區(qū)黨組織成員存在思想上的偏差，覺得自己手中沒有實(shí)權(quán)，客觀上也造成一些社區(qū)黨員干部說話底氣不足，把自己放在從屬位置，從而影響了黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。 （四）社區(qū)差別較大且資源不均衡。當(dāng)前，城市社區(qū)種類繁多，不同類型的社區(qū)所擁有的和可以依靠的資源差別很大，導(dǎo)致社區(qū)治理能力高低不均，呈現(xiàn)出“不平衡不充分”現(xiàn)象。如**市主要有混合型、改造型、新建型三種的社區(qū)類型，三者無(wú)論是規(guī)模還是資源上差別較大�；旌闲蜕鐓^(qū)主要是由以生產(chǎn)聚集為主“單位制大院”和以生活居住為主的“住宅小區(qū)”所形成的空間混合型社區(qū)，這類社區(qū)人口較多，各種駐地單位較多。改造型社區(qū)主要指城中村改造型社區(qū)，即“村改居”社區(qū)。曾經(jīng)**市是全國(guó)省會(huì)城市中城中村最多的城市，雖然經(jīng)過多年持續(xù)整治，但仍有數(shù)量較多的城中村分布在城市各個(gè)地方。隨著城鎮(zhèn)化加速，**市城區(qū)范圍逐漸向四周擴(kuò)展，許多農(nóng)村被包括到城區(qū)范圍內(nèi)，并演化成了許多獨(dú)特的社區(qū)，如“村改居”社區(qū)、城中村社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)等，這些社區(qū)不再是傳統(tǒng)農(nóng)村，又不是完全意義上的城市社區(qū)。新建型社區(qū)主要是隨著城市擴(kuò)建，在棚戶區(qū)和城中村改造的基礎(chǔ)上，新建的大型商品房住宅小區(qū)。不同于混合型社區(qū)和改造型社區(qū)中小規(guī)模的商品住宅區(qū)，這些新建商品住宅小區(qū)規(guī)模大、人口多，住戶也主要以外來遷入人口為主。這類社區(qū)往往較為年輕，社區(qū)組織還不夠健全，大多剛剛成立社區(qū)組織，主要以物業(yè)服務(wù)公司管理為主。另外，社區(qū)駐地單位是社區(qū)治理中重要主體，由于不同類型社區(qū)駐地單位情況千差萬(wàn)別，且單位間資源狀況差別極大，其參與社區(qū)共建熱情各不相同。如對(duì)于混合型社區(qū)來說駐區(qū)單位多、資源多，但是缺乏與社區(qū)黨組織進(jìn)行共建的熱情和動(dòng)力；對(duì)于新建型社區(qū)來，單位少、資源少，共建合作基礎(chǔ)較差。雖然，**市通過區(qū)域化黨建來整合社區(qū)資源，但由于社區(qū)差別較大，加之缺乏制度化的工作機(jī)制和剛性考核機(jī)制，區(qū)域化黨建實(shí)際效果還有待提升。 三、對(duì)策建議 社區(qū)治理是一項(xiàng)線多面廣的系統(tǒng)性工程，必須積極整合資源，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同發(fā)力。針對(duì)當(dāng)前社區(qū)治理中存在的“ ……（未完，全文共8762字，當(dāng)前只顯示3516字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐的調(diào)研與思考） 上一篇：在全區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿集聚區(qū)建設(shè)專題推進(jìn)會(huì)上的講話 下一篇：在全市安全生產(chǎn)暨應(yīng)急管理能力提升專題培訓(xùn)班上的輔導(dǎo)報(bào)告 相關(guān)欄目：社區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 大學(xué)生 社會(huì)實(shí)踐 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |