| 標(biāo)題：國資央企構(gòu)建和完善“大監(jiān)督”體系的調(diào)研報(bào)告 |
| 國資央企構(gòu)建和完善“大監(jiān)督”體系的調(diào)研報(bào)告 國有企業(yè)特別是中央企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”“壓艙石”。_總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“全黨必須牢記，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”。黨的十八大以來，國資央企發(fā)生了根本性、轉(zhuǎn)折性、全局性的重大變化，政治面貌、精神面貌、改革發(fā)展面貌煥然一新，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，一方面，黨的二十大對堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程作出戰(zhàn)略部署，對新時(shí)代新征程紀(jì)檢監(jiān)察工作提出新的更高要求；另一方面，國有企業(yè)監(jiān)督體系建設(shè)不盡滿足改革發(fā)展需要，監(jiān)督功能、機(jī)制、方式方法等在一定程度上還不夠完善，隊(duì)伍建設(shè)也還存在一定短板，監(jiān)督合力尚未完全形成。因此，研究改革完善國資央企監(jiān)督體系工作具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。 一、健全完善監(jiān)督體系的重要意義 （一）健全完善黨和國家監(jiān)督體系是_新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分 以_同志為核心的黨中央高度重視健全完善黨和國家監(jiān)督體系。黨的十八大以來，黨中央以前所未有的勇氣和定力全面從嚴(yán)治黨，打出一套自我革命的“組合拳”，領(lǐng)導(dǎo)完善黨和國家監(jiān)督體系，推動(dòng)設(shè)立國家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級監(jiān)察委員會(huì)，構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局，建立以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，探索出一條黨長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路。_總書記圍繞堅(jiān)持完善黨和國家監(jiān)督體系，發(fā)表一系列重要論述，已經(jīng)形成一個(gè)科學(xué)完整的思想體系，這一體系是黨的建設(shè)最新理論創(chuàng)新成果，是_新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1240字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)比較健全 集團(tuán)不斷健全監(jiān)督體系，全面提升監(jiān)督效能。在集團(tuán)總部層面，設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察組、黨組巡視辦和審計(jì)部等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承擔(dān)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察和經(jīng)濟(jì)體檢等職責(zé)；設(shè)有黨組辦公室、黨組組織部、黨建工作部等黨的工作部門，在不同領(lǐng)域承擔(dān)和體現(xiàn)黨組主體責(zé)任，負(fù)責(zé)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督工作；設(shè)有計(jì)劃發(fā)展部、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理部、安全生產(chǎn)部、法律合規(guī)與企業(yè)管理部等職能部門，按照“誰主管、誰監(jiān)督”的原則，認(rèn)真履行各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)管責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任和壓力向業(yè)務(wù)領(lǐng)域、基層單位傳遞。總體上看，集團(tuán)總部監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)比較健全，涵蓋黨的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營等各個(gè)領(lǐng)域；在二級單位層面，參照集團(tuán)總部模式，或單設(shè)部門，或合署辦公，根據(jù)業(yè)務(wù)需要配備相應(yīng)的專兼職監(jiān)督力量，基本建立健全了監(jiān)督組織構(gòu)架，為全面深入開展監(jiān)督工作提供了組織保障。 （二）監(jiān)督制度不斷完善 黨的十九大以來，集團(tuán)牢牢把握監(jiān)督工作的政治屬性，不斷健全完善監(jiān)督工作的制度規(guī)范體系，圍繞業(yè)務(wù)形態(tài)和所涉及行業(yè)的多樣性、差異性扎緊制度的籠子。在集團(tuán)總部層面，先后制定印發(fā)了監(jiān)督工作相關(guān)一級制度12項(xiàng)、二級制度40余項(xiàng)，基本形成了一套以黨內(nèi)監(jiān)督制度為統(tǒng)領(lǐng)、以紀(jì)檢監(jiān)察和巡視巡察制度為基礎(chǔ)、以業(yè)務(wù)領(lǐng)域規(guī)范制度為抓手、以監(jiān)督全覆蓋為導(dǎo)向的監(jiān)督制度體系；在二級單位層面，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督制度體系也逐步建立完善，在定位清晰、權(quán)責(zé)明確、精干高效、_有力的機(jī)構(gòu)設(shè)置和定員定崗管理模式下，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”轉(zhuǎn)變，制度優(yōu)勢帶來的治理效能初步彰顯。 （三）監(jiān)督合力正在形成 集團(tuán)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)健全完善黨內(nèi)監(jiān)督和職能監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化與外部監(jiān)督力量的務(wù)實(shí)合作，探索創(chuàng)新各類監(jiān)督力量“聯(lián)合作戰(zhàn)”的有效路徑，推動(dòng)提升監(jiān)督質(zhì)效，釋放監(jiān)督治理效能。在內(nèi)容貫通上，各類監(jiān)督都把黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)定的8個(gè)方面主要內(nèi)容作為監(jiān)督的重點(diǎn)，從不同領(lǐng)域、不同角度開展監(jiān)督檢查，確保方向一致、內(nèi)容貫通、執(zhí)行到位；在力量協(xié)同上，集團(tuán)總部和各二級單位普遍成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，建立了定期會(huì)商溝通、聯(lián)合監(jiān)督檢查等工作機(jī)制，通過發(fā)揮各部門業(yè)務(wù)專長，對監(jiān)督對象進(jìn)行“綜合會(huì)診”。2020年，集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組、黨建、財(cái)務(wù)、審計(jì)、人資等10個(gè)職能部門，對23家新成立單位（機(jī)構(gòu)）聯(lián)合開展日常監(jiān)督和調(diào)研檢查，了解情況236項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問題65項(xiàng)；在成果共享上，圍繞在日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、巡視巡察、審計(jì)合規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)等監(jiān)督活動(dòng)中產(chǎn)生的監(jiān)督成果，各監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照程序?qū)踊?dòng)、共享共用，放大監(jiān)督效能。比如，在每輪巡視審計(jì)前，組織相關(guān)部門進(jìn)行問題交底，匯總形成問題清單，帶著問題精準(zhǔn)監(jiān)督；在整改提升上，將問題整改情況作為紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、內(nèi)部審計(jì)等監(jiān)督重要內(nèi)容，各業(yè)務(wù)主管部門認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，按照監(jiān)督職能聯(lián)合督辦、聯(lián)合驗(yàn)收，推動(dòng)真改實(shí)改、改出成效。 三、集團(tuán)監(jiān)督體系存在的主要問題與代表性 從調(diào)研情況來看，集團(tuán)現(xiàn)行監(jiān)督體系還存在一些_不順、銜接不緊、運(yùn)行不暢的問題。主要有以下幾個(gè)方面： （一）監(jiān)督整體力量偏弱 調(diào)研反映，監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不平衡，集團(tuán)總部監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置比較健全，但二級及以下單位不同程度存在不完備的情況。比如，當(dāng)前集團(tuán)所屬45家二級單位中，僅有28家配備紀(jì)委班子；監(jiān)督專職力量與監(jiān)督任務(wù)不匹配，監(jiān)督人員配置與點(diǎn)多、面廣、量大的業(yè)務(wù)工作現(xiàn)狀不相適應(yīng)，監(jiān)督崗位職數(shù)偏少，部分二級單位存在人員缺編較多的情況。以審計(jì)人員為例，截至2022年底，全集團(tuán)專職審計(jì)人員僅有84人，離國資委要求的3‰的占比（115人）還有較大差距。由于監(jiān)督力量與監(jiān)督任務(wù)不匹配，導(dǎo)致監(jiān)督_的穿透性難以保證。 （二）監(jiān)督工作機(jī)制還不完備 調(diào)研反映，現(xiàn)階段集團(tuán)雖已基本建立起多主體的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組的重要平臺(tái)，但缺乏一整套比較完善的溝通、考核、監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制，溝通會(huì)商不夠經(jīng)常，在監(jiān)督力量的整合、打通上還存在一定不足。比如，在制定計(jì)劃方面，各監(jiān)督機(jī)構(gòu)在不同的制度體系下存在一定的孤島現(xiàn)象，未實(shí)現(xiàn)信息全面覆蓋和及時(shí)共享，容易產(chǎn)生監(jiān)督盲區(qū)，也容易因交叉、重復(fù)和多頭監(jiān)督導(dǎo)致資源內(nèi)耗，增加基層負(fù)擔(dān)；在問題線索處置方面，各監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)了不少問題線索，有的未能及時(shí)規(guī)范地移交，導(dǎo)致一些問題線索未得到及時(shí)處理；在追責(zé)問責(zé)方面，各監(jiān)督機(jī)構(gòu)對政策的理解和尺度把握不一，需要相關(guān)機(jī)構(gòu)共同對重大或復(fù)雜疑難問題調(diào)查過程、調(diào)查結(jié)果和處理建議進(jìn)行審核，形成一致處理意見，保持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)與政策標(biāo)準(zhǔn)的一致性。 （三）監(jiān)督責(zé)任落實(shí)還不到位 調(diào)研反映，一些部門和單位監(jiān)督主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有的單位黨委把主體責(zé)任中的監(jiān)督責(zé)任也甩給紀(jì)委，重管理而輕監(jiān)督；有的職能部門履行“一崗雙責(zé)”不到位，重工作安排部署，輕日常監(jiān)督檢查，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，抓早抓小不夠有力有效，監(jiān)督越位、缺位、錯(cuò)位、失位等問題還不同程度存在；有的基層紀(jì)委對自身“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位把握不準(zhǔn)，對組織與協(xié)調(diào)的關(guān)系理解不透，以親力親為代替組織協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)職能監(jiān)督的主體作用不夠，在治本抓源頭工作中形成職能監(jiān)督責(zé)任弱化、紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任泛化的局面；有的單位紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的多是主責(zé)部門程序規(guī)范、資金管理、項(xiàng)目推進(jìn)等方面的問題，與紀(jì)檢監(jiān)察工作的契合度較低，沒有深入挖掘隱藏于問題“表象”背后的作風(fēng)和腐敗問題，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)變成了為主責(zé)部門拾遺補(bǔ)漏。 （四）監(jiān)督功能發(fā)揮不夠充分 調(diào)研反映，黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用不夠突出，黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任機(jī)構(gòu)推動(dòng)其他各類監(jiān)督在信息溝通、工作聯(lián)通、成果融通上不夠經(jīng)常、有效。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的專責(zé)監(jiān)督，發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功 ……（未完，全文共8037字，當(dāng)前只顯示3225字，請閱讀下面提示信息。收藏國資央企構(gòu)建和完善“大監(jiān)督”體系的調(diào)研報(bào)告） 上一篇：縣委書記學(xué)習(xí)二十屆三中全會(huì)精神研討發(fā)言 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