| 標(biāo)題：在全省村（社區(qū)）黨組織書記基層治理專題培訓(xùn)班上的輔導(dǎo)報(bào)告 |
| 在全省村（社區(qū)）黨組織書記基層治理專題培訓(xùn)班上的輔導(dǎo)報(bào)告 同志們： “基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安�！秉h的二十大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理�！边@不僅為新時(shí)代農(nóng)村基層治理擘畫了總體目標(biāo)與實(shí)踐要求，更標(biāo)志著農(nóng)村基層治理由此邁入了新的篇章。事實(shí)上，自改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)上取得的系列矚目成就，農(nóng)村基層治理體系便逐步經(jīng)歷了一場(chǎng)由傳統(tǒng)社會(huì)管理模式向現(xiàn)代治理模式的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是黨的十八大以來(lái)，隨著黨中央提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的總體規(guī)劃和印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，鄉(xiāng)村治理由此進(jìn)入了新的歷史階段并表現(xiàn)出了鮮明的時(shí)代特征，黨建引領(lǐng)下的農(nóng)村基層治理體系正逐漸成為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村基層治理的重要抓手。根據(jù)培訓(xùn)班安排，今天我圍繞“黨建引領(lǐng) 走出基層治理新路徑”為題，與同志們共同交流。 一、黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的理論邏輯 中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨建引領(lǐng)既是“中國(guó)之治”的核心要素，又是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略。早在2019年，中共中央頒布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》時(shí)指出：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)�！痹诖嘶A(chǔ)上，2021年頒布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》進(jìn)一步指出：“使黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強(qiáng)化和鞏固�！秉h的二十大報(bào)告更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。從“黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理”到“黨建引領(lǐng)基層治理”，不僅是黨對(duì)農(nóng)村基層治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，更是新時(shí)代黨將馬克思主義基本原理運(yùn)用到農(nóng)村基層治理實(shí)踐而得出的重要結(jié)論。 （一）黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本體現(xiàn) 黨的十八大以來(lái)，_總書記圍繞建設(shè)什么樣的長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了_總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想。2023年召開的全國(guó)組織工作會(huì)議用“十三個(gè)堅(jiān)持”集中概括了這一重要思想，其中排在首位的便是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1480字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的創(chuàng)新手段 黨的二十屆三中全會(huì)指出：“進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！爆F(xiàn)代國(guó)家的農(nóng)村基層治理需要強(qiáng)大的政黨力量發(fā)揮引領(lǐng)作用。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村基層黨組織在強(qiáng)化自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，依托獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)展出價(jià)值引領(lǐng)型、組織引領(lǐng)型、人才引領(lǐng)型和制度引領(lǐng)型等創(chuàng)新手段與模式，并取得了不俗的治理成效。 （一）價(jià)值引領(lǐng)型農(nóng)村基層治理創(chuàng)新 思想是行為的先導(dǎo)，價(jià)值是思想的集中體現(xiàn)。價(jià)值引領(lǐng)決定著農(nóng)村基層治理的道路和方向問(wèn)題，只有將正確的價(jià)值融入到基層治理的日常中，才能確保中國(guó)特色社會(huì)主義的鄉(xiāng)村善治之路得以實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村基層治理在價(jià)值引領(lǐng)上實(shí)踐新舉頻出，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)治理過(guò)程，確保基層治理沿著善治道路正確前進(jìn)。一是將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化嵌入鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，增強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村文化自信。_總書記曾深刻指出：“我國(guó)農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根”“鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實(shí)力�！编l(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)并非空中樓閣，需從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中尋根。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的天人合一、道法自然、崇德向善、孝悌忠義等觀念均產(chǎn)生于鄉(xiāng)土，在新時(shí)代更需將其嵌入鄉(xiāng)村治理過(guò)程。現(xiàn)在各地廣泛修建的鄉(xiāng)風(fēng)文明館、鄉(xiāng)村文化站及開展的移風(fēng)易俗運(yùn)動(dòng)均是文化價(jià)值引領(lǐng)基層治理的創(chuàng)新舉措。二是將道德建設(shè)作為實(shí)際舉措，以德治引領(lǐng)農(nóng)村基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。德治作為農(nóng)村基層治理的靈魂，對(duì)規(guī)范、引導(dǎo)治理主體有著潛移默化的作用。良好的道德氛圍有助于重塑鄉(xiāng)村公共精神，形成淳樸的家風(fēng)、民風(fēng)。不斷提升農(nóng)村基層黨員和群眾的個(gè)人品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會(huì)公德，不僅是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的應(yīng)有之義，更是農(nóng)村基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的終極目標(biāo)。近年來(lái)，一些農(nóng)村地區(qū)在發(fā)揮道德模范示范作用的基礎(chǔ)上，開展了家風(fēng)家訓(xùn)建設(shè)、“德治+矛盾調(diào)解”“德治+文化”等創(chuàng)新實(shí)踐，顯著提升了德治水平。 （二）組織引領(lǐng)型農(nóng)村基層治理創(chuàng)新 農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村基層治理的領(lǐng)導(dǎo)力量和“主心骨”，“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看‘領(lǐng)頭羊’”。作為黨在農(nóng)村的神經(jīng)末梢，農(nóng)村基層黨組織上連縣、鄉(xiāng)政府，下轄農(nóng)民群眾，是黨的政策能否在基層貫徹好、落實(shí)好的最重要執(zhí)行者，也是黨的權(quán)威在農(nóng)村基層的最直接體現(xiàn)。因此，村級(jí)黨組織必須在自身組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮先進(jìn)性作用，將戰(zhàn)斗堡壘的功能徹底體現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織的組織引領(lǐng)作用，主要依托基層黨支部及其書記開展，故基層治理創(chuàng)新也由此展開。一是優(yōu)化農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)力量，實(shí)施書記主任“一肩挑”。以往村莊治理實(shí)踐，由于村兩委班子的權(quán)力結(jié)構(gòu)重復(fù)、權(quán)力來(lái)源不同，導(dǎo)致村兩委之間存在矛盾與沖突。2019年起實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》規(guī)定：“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村‘兩委’班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職�！币慌e解決了上述村治的矛盾，確保了村級(jí)黨組織引領(lǐng)作用的有效發(fā)揮。二是實(shí)施第一書記駐村機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組織嵌入式引領(lǐng)。下派干部到基層是黨在長(zhǎng)期農(nóng)村工作中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大后，為有效解決農(nóng)村基層黨組織力量渙散等問(wèn)題，2015年中央開始選派干部到基層進(jìn)行扶貧幫扶，在此實(shí)踐取得成效后，2021年中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)的意見》，將選派第一書記駐村作為常態(tài)化制度執(zhí)行。第一書記駐村制度能夠?qū)r(nóng)村基層實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，有效提升基層黨組織的組織力，迅速下沉先進(jìn)理念和優(yōu)勢(shì)資源，持續(xù)提升治理現(xiàn)代化水平。 （三）人才引領(lǐng)型農(nóng)村基層治理創(chuàng)新 農(nóng)村基層治理的主體和對(duì)象都是基層群眾，基層治理關(guān)鍵在人、關(guān)鍵靠人，人民群眾既是治理的邏輯起點(diǎn)，也是治理的價(jià)值旨?xì)w。由于主體和對(duì)象的身份同構(gòu)性，能否吸引人民群眾參與到基層治理的實(shí)踐，不僅事關(guān)基層治理的最終成效，更是基層群眾自治制度的制度彰顯。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村基層黨組織在自身隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上廣泛吸引多元主體參與基層治理，創(chuàng)新手段頻出。一是以組織自身人才隊(duì)伍建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村人才發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要依靠與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)，能夠引領(lǐng)一方、帶動(dòng)一片的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目實(shí)施方案》，旨在用5年時(shí)間培育形成一批引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的帶頭人，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的人才基礎(chǔ)。二是拓寬參與渠道，吸引多元主體參與到基層治理中。科學(xué)的農(nóng)村基層治理體系需要多元治理主體，新時(shí)代黨建引領(lǐng)吸納社會(huì)參與的范圍較之過(guò)去更為廣泛，通過(guò)村民代表大會(huì)制度、村務(wù)公開與協(xié)商機(jī)制，廣大農(nóng)民群眾能夠參與到村莊治理中。同時(shí)，一些地區(qū)還創(chuàng)新協(xié)商吸納機(jī)制，吸引本地的經(jīng)濟(jì)精英和返鄉(xiāng)人才，通過(guò)創(chuàng)立新鄉(xiāng)賢組織引導(dǎo)這部分_參與農(nóng)村基層治理。 （四）制度引領(lǐng)型農(nóng)村基層治理創(chuàng)新 加強(qiáng)制度建設(shè)是農(nóng)村基層治理的固本之舉，也是發(fā)揮新時(shí)代黨建引領(lǐng)作用的重要手段。我國(guó)實(shí)施村民自治制度，即農(nóng)民群眾依法進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。在新時(shí)代，黨建引領(lǐng)與村民自治有機(jī)結(jié)合，逐步探索出了農(nóng)村基層治理制度創(chuàng)新的有效路徑。一是建立健全了自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。“三治融合”創(chuàng)新實(shí)踐源于2013年的浙江省桐鄉(xiāng)市，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，將“三治融合”確立為基層治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)�！叭稳诤稀蹦Ｊ降闹饕卣饕源迕褡灾螢檩d體，并輔之以法治與德治的治理手段。在農(nóng)村基層治理中，自治是法治與德治的基礎(chǔ)，法治是底線，是自治與德治的根本保障，自治與法治缺一不可。德治是較高追求，且以自治與法治為基石。“三治融合”體現(xiàn)了“民主治理、依法治理、以德治理”的現(xiàn)代治理邏輯，反映了“以民主為根本，以法治為保障，以德治為依托”的基層治理規(guī)律，表達(dá)了新時(shí)代基層治理新格局中的辯證思維和社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的治理法理。二是探索建立了小微權(quán)力清單制度，確保基層微權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。_總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“懲治‘蠅貪蟻腐’，讓群眾有更多獲得感�！苯陙�(lái)，一些群眾身邊的腐敗問(wèn)題和不 ……（未完，全文共7990字，當(dāng)前只顯示3847字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏在全省村（社區(qū)）黨組織書記基層治理專題培訓(xùn)班上的輔導(dǎo)報(bào)告） 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