| 標(biāo)題：在2024年全市預(yù)算績(jī)效管理改革工作推進(jìn)會(huì)上的講話 |
| 在2024年全市預(yù)算績(jī)效管理改革工作推進(jìn)會(huì)上的講話 同志們： 今天，我們召開(kāi)這次全市預(yù)算績(jī)效管理改革工作推進(jìn)會(huì)，旨在深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理改革的要求，總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前存在的問(wèn)題，并對(duì)下一階段全市預(yù)算績(jī)效管理改革工作進(jìn)行全面部署。這對(duì)于提高我市財(cái)政資金使用效益、優(yōu)化資源配置、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。 一、創(chuàng)新“12345”模式，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效 （一）圍繞“一個(gè)目標(biāo)” 如同家庭開(kāi)支一樣，運(yùn)用公共財(cái)政資金必須講求效益，力爭(zhēng)花出最好的效果。近年來(lái)，**市財(cái)政局圍繞建立**特色的“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”預(yù)算績(jī)效管理體系這一目標(biāo)，不斷改革創(chuàng)新，管好政府“錢袋子”，提高財(cái)政資金使用效益，深入抓好預(yù)算績(jī)效管理。2021年底，**市基本建成“三全”預(yù)算績(jī)效管理體系；2022年底，在全市范圍內(nèi)重建了預(yù)算管理流程，將績(jī)效管理內(nèi)容融入預(yù)算管理全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算事前有評(píng)估、績(jī)效有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、事后有評(píng)價(jià)、結(jié)果有應(yīng)用；2024年以來(lái)，在應(yīng)對(duì)財(cái)政收支緊平衡、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的大背景下，**市加快推進(jìn)成本預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)工作，逐步探索形成“預(yù)算編制測(cè)成本、績(jī)效目標(biāo)設(shè)成本、預(yù)算執(zhí)行控成本、預(yù)算完成評(píng)成本、評(píng)價(jià)結(jié)束出標(biāo)準(zhǔn)”的成本預(yù)算績(jī)效管理體系。 （二）夯實(shí)“兩大基礎(chǔ)” 一是夯實(shí)制度基礎(chǔ)。在市委辦、市政府辦印發(fā)《貫徹落實(shí)〈中共**省委**省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》的基礎(chǔ)上，**市財(cái)政局先后制定了若干具體配套制度、實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程等，形成“1+N”的預(yù)算績(jī)效管理制度體系，涵蓋績(jī)效管理各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。編印《**市市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作手冊(cè)》，對(duì)績(jī)效管理的制度辦法、規(guī)程指引、操作指南、參考模板進(jìn)行匯編，方便預(yù)算部門(mén)參考查閱，夯實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的制度基礎(chǔ)。 二是夯實(shí)指標(biāo)基礎(chǔ)。依托每年開(kāi)展的財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，建立起分行業(yè)的指標(biāo)體系，并逐步健全和完善。通過(guò)幾年的積累和整理，**市已建成“共性+專項(xiàng) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1410字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 3.服務(wù)“四本預(yù)算”，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理體系“全覆蓋”。近幾年，**市持續(xù)擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理的覆蓋面，以一般公共預(yù)算為重點(diǎn)，逐步將政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算一并納入績(jī)效管理，先后對(duì)土地收儲(chǔ)成本、公交成本規(guī)制、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等重大項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和事前評(píng)估。同時(shí)，近三年全市累計(jì)對(duì)338個(gè)專項(xiàng)債項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及資金268.8億元，逐步建立政府債務(wù)績(jī)效管理體系，有效提升專項(xiàng)債項(xiàng)目綜合效益。并開(kāi)展了對(duì)**市輕軌等政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目、公積金中心政府購(gòu)買服務(wù)等支出項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。 （四）加強(qiáng)“四個(gè)保障” 1.加強(qiáng)人才保障。打造財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家四支人才隊(duì)伍，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去”的形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，先后邀請(qǐng)南京財(cái)經(jīng)大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)等全國(guó)知名績(jī)效管理方面的專家教授來(lái)蕪講座，對(duì)預(yù)算部門(mén)和財(cái)政各科室的績(jī)效管理工作人員、第三方機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)超過(guò)1000多人次。同時(shí)，派出相關(guān)人員到上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院、廈門(mén)會(huì)計(jì)學(xué)院等機(jī)構(gòu)脫產(chǎn)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，提升了廣大績(jī)效管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)務(wù)操作水平，為**市全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理提供了人才保障。 2.強(qiáng)化科研保障。利用**高校資源，與高�？蒲袌F(tuán)隊(duì)開(kāi)展“政學(xué)研”合作，開(kāi)展研究型績(jī)效。2022年，**市財(cái)政局與**工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院合作成立預(yù)算績(jī)效管理研究中心，開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理學(xué)術(shù)研究，承擔(dān)省市級(jí)預(yù)算績(jī)效科研課題，編寫(xiě)預(yù)算績(jī)效管理大學(xué)選修教材，發(fā)表學(xué)術(shù)論文，編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)碩士以上高層次財(cái)務(wù)人才，同時(shí)也為**市預(yù)算績(jī)效管理提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。 3.完善信息化保障。按照績(jī)效管理業(yè)務(wù)流程，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)嵌入績(jī)效業(yè)務(wù)管理模塊，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理全流程信息化，提高績(jī)效管理效率。以預(yù)算管理一體化業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)規(guī)范為基準(zhǔn)，結(jié)合工作實(shí)際，將預(yù)算績(jī)效管理等各個(gè)模塊同步嵌入到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、核算決算全流程。對(duì)項(xiàng)目基本信息實(shí)現(xiàn)在線審核校驗(yàn)，績(jī)效目標(biāo)、事前績(jī)效評(píng)估實(shí)現(xiàn)全程線上申報(bào)、線上審核，績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控實(shí)現(xiàn)在線動(dòng)態(tài)運(yùn)行，支出績(jī)效評(píng)價(jià)與評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用在線反饋、審核、公示等。 4.實(shí)施監(jiān)督保障。配合人大部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理一體化平臺(tái)與人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)的互聯(lián)互通，及時(shí)將財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)、事前績(jī)效評(píng)估和事中績(jī)效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題上傳系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督信息化和網(wǎng)絡(luò)化，提升人大預(yù)算審查監(jiān)督內(nèi)容的翔實(shí)性和時(shí)效性。配合人大監(jiān)督，建立整改跟蹤機(jī)制，定期評(píng)估整改進(jìn)展，督促預(yù)算部門(mén)整改到位。 （五）創(chuàng)新“五步評(píng)價(jià)” 近年來(lái)，**市財(cái)政局在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，積極探索，創(chuàng)新“精、協(xié)、優(yōu)、監(jiān)、用”的“五步評(píng)價(jià)”工作法，確�？�(jī)效評(píng)價(jià)工作的高效、科學(xué)和公正，持續(xù)提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量和應(yīng)用效果。 1.第一步：“精”選機(jī)構(gòu)。首先，優(yōu)先選擇外地高水平績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量參差不齊、市場(chǎng)不夠規(guī)范，而**市本地第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)尚處于起步階段，從業(yè)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足。針對(duì)這一現(xiàn)狀，**市財(cái)政局優(yōu)先選擇北京、合肥等地的高水平評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。在提高評(píng)價(jià)質(zhì)量的同時(shí)也最大程度避免了評(píng)價(jià)過(guò)程中的本地“人情因素干擾”，保證評(píng)價(jià)工作的獨(dú)立性與客觀性。其次，強(qiáng)化委托合同約束，壓實(shí)“主評(píng)人”責(zé)任。對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)管，直接關(guān)系到評(píng)價(jià)工作和報(bào)告的質(zhì)量。在委托合同中，明確約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)告格式及提交要求等關(guān)鍵條款，同時(shí)對(duì)評(píng)價(jià)工作的規(guī)范性也有明確要求。嚴(yán)格按文件要求落實(shí)第三方機(jī)構(gòu)“主評(píng)人”制度，受托績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)必須按要求設(shè)立“主評(píng)人”并明確其職責(zé)。對(duì)“主評(píng)人”的專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)道德嚴(yán)格要求，由其對(duì)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)和質(zhì)量_，使委托績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)工作質(zhì)量得到保障。最后，創(chuàng)新付費(fèi)方式。采用“基礎(chǔ)勞務(wù)費(fèi)+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”雙結(jié)合的付費(fèi)方式，其中“績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題相掛鉤，鼓勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)深入挖掘政策執(zhí)行、項(xiàng)目決策、資金分配和使用等環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題。 2.第二步：“協(xié)”同推進(jìn)。首先是培訓(xùn)動(dòng)員。每年評(píng)價(jià)工作組正式進(jìn)場(chǎng)前，**市財(cái)政局組織被評(píng)價(jià)單位和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)召開(kāi)評(píng)價(jià)工作見(jiàn)面會(huì)，進(jìn)行評(píng)價(jià)動(dòng)員。邀請(qǐng)預(yù)算績(jī)效管理方面的專家進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象是財(cái)政業(yè)務(wù)人員、被評(píng)價(jià)單位代表、第三方評(píng)價(jià)人員。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋績(jī)效評(píng)價(jià)的政策法規(guī)、指標(biāo)體系構(gòu)建、評(píng)價(jià)流程與方法、案例分析等。通過(guò)培訓(xùn)，讓相關(guān)人員熟練掌握績(jī)效評(píng)價(jià)的基本理論、方法和技巧，強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)的意義和重要性，明確工作要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提高各方的積極性和責(zé)任心。其次是明確各方職責(zé)。被評(píng)價(jià)單位負(fù)責(zé)做好調(diào)研資料提供、現(xiàn)場(chǎng)勘察及核實(shí)協(xié)調(diào)、辦公場(chǎng)地安排等必要的服務(wù)保障工作；財(cái)政業(yè)務(wù)科室利用自身熟悉部門(mén)、熟悉項(xiàng)目、熟悉政策的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮橋梁紐帶作用，做好績(jī)效評(píng)價(jià)溝通和指導(dǎo)；作為預(yù)算績(jī)效管理的一支重要力量，被聘請(qǐng)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，獨(dú)立、客觀、規(guī)范地開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案、收集數(shù)據(jù)資料、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，高質(zhì)量完成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。最后是評(píng)審聯(lián)動(dòng)。與審計(jì)部門(mén)密切配合，信息共享、成果共用，特別是在開(kāi)展部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)和下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)中，與干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，提高評(píng)價(jià)工作質(zhì)量和成效。 3.第三步：“優(yōu)”化指標(biāo)。構(gòu)建一套科學(xué)、合理、可操作的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是確保評(píng)價(jià)工作有效進(jìn)行的關(guān)鍵。首先，明確目標(biāo)，精心設(shè)計(jì)。明確各類績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)，找準(zhǔn)評(píng)價(jià)需要關(guān)注的關(guān)鍵領(lǐng)域和具體方面。針對(duì)不同類型的評(píng)價(jià)、不同項(xiàng)目與政策的特點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)差異化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在各指標(biāo)分值權(quán)重設(shè)置上，向產(chǎn)出和效益方面傾斜，指標(biāo)能體現(xiàn)項(xiàng)目的核心產(chǎn)出和效益，評(píng)價(jià)結(jié)果能精準(zhǔn)體現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施效果。其次，多方評(píng)審，確保質(zhì)量。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)完成后，**市財(cái)政局組織人大、財(cái)政職能科室、被評(píng)價(jià)單位、第三方機(jī)構(gòu)和績(jī)效管理方面專家，召開(kāi)各層次指標(biāo)體系評(píng)審會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)，保證評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性、合理性和可操作性。最后，動(dòng)態(tài)調(diào)整，持續(xù)改進(jìn)。對(duì)于已經(jīng)確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)政策變化、項(xiàng)目進(jìn)展及外部環(huán)境等因素，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。 4.第四步：“監(jiān)”控過(guò)程。在第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)價(jià)的過(guò)程中，**市財(cái)政局不當(dāng)“甩手掌柜”，全程參與評(píng)價(jià)過(guò)程，對(duì)評(píng)價(jià)工作的全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，全面掌握評(píng)價(jià)工作進(jìn)度和真實(shí)情況，確保各個(gè)環(huán)節(jié)按照既定計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并深入實(shí)地調(diào)研。如： ……（未完，全文共7614字，當(dāng)前只顯示3666字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏在2024年全市預(yù)算績(jī)效管理改革工作推進(jìn)會(huì)上的講話） 上一篇：黨課：構(gòu)建支持全面創(chuàng)新_機(jī)制塑造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì) 下一篇：法院黨組理論學(xué)習(xí)中心組全面落實(shí)司法責(zé)任制專題研討會(huì)上的交流發(fā)言 相關(guān)欄目：財(cái)政 管理 改革 改革開(kāi)放 |