| 標(biāo)題：關(guān)于我省縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行的基本情況、存在問(wèn)題困難及相關(guān)對(duì)策建議 |
| 關(guān)于我省縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行的基本情況、存在問(wèn)題困難及相關(guān)對(duì)策建議 縣級(jí)財(cái)政是我國(guó)縣域治理的基礎(chǔ)保障，縣級(jí)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展對(duì)縣域治理、公共服務(wù)、政府部門(mén)職能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要影響。受經(jīng)濟(jì)下行、房地產(chǎn)和土地市場(chǎng)低迷，以及國(guó)家新的組合式稅費(fèi)支持政策施行等因素影響，基層財(cái)政收入增長(zhǎng)不確定性加劇，剛性支出日益增多，省以下縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行中積累的問(wèn)題和困難日益凸顯。在此背景下，省財(cái)政廳社保中心組成調(diào)研組赴部分縣（市），圍繞縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行情況開(kāi)展調(diào)查研究，深入分析縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并據(jù)此提出相關(guān)對(duì)策建議。 一、我省縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行現(xiàn)狀 改革開(kāi)放以來(lái)，我省充分利用獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及深厚的農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速騰飛，2023年全省生產(chǎn)總值躍升至5.91萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國(guó)第6.在這一背景下，2023年全省102個(gè)縣（市）一般公共預(yù)算收入達(dá)到1990.4億元，占全省總額的44.1％，縣級(jí)財(cái)政在全省財(cái)政體系中的重要地位日益凸顯。 （一）縣級(jí)一般公共預(yù)算收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，占比呈波動(dòng)上升趨勢(shì) 2019—2023年全省縣鄉(xiāng)級(jí)一般公共預(yù)算收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，2022年占全省比重最高，達(dá)到66.9％。其中，5年間平均增長(zhǎng)率為6.71％，分別高于省級(jí)（3.71％）、市本級(jí)（0.13％）3.00、6.58個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展態(tài)勢(shì)較好。從縣鄉(xiāng)級(jí)占地方一般公共預(yù)算收入的比重看，2019—2023年比重均大于50％，從2020年起 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1024字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、我省縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行困境 在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)的背景下，財(cái)政收支矛盾日益凸顯，成為制約地方財(cái)政健康運(yùn)行的關(guān)鍵因素。通過(guò)組織調(diào)研，我們對(duì)我省縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行狀況進(jìn)行了研判，發(fā)現(xiàn)了不少縣（市、區(qū)）存在“兩高一低”的現(xiàn)象（債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高、“三保”等剛性支出占比高、庫(kù)款保障水平低），縣（市、區(qū)）財(cái)政收支壓力較大，財(cái)政運(yùn)行中的局部風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題不容忽視。 （一）財(cái)政收入增長(zhǎng)面臨挑戰(zhàn)，財(cái)政自給率偏低 我省縣級(jí)財(cái)政收入較大的波動(dòng)性與收入結(jié)構(gòu)的單一性，是構(gòu)成地方財(cái)政運(yùn)行深層次問(wèn)題的根源。盡管縣域經(jīng)濟(jì)近年來(lái)展現(xiàn)出一定的增長(zhǎng)勢(shì)頭，但仍低于全國(guó)平均水平。以TB縣為例對(duì)原因進(jìn)行分析。一是收入結(jié)構(gòu)單一，財(cái)源基礎(chǔ)薄弱。該縣稅收過(guò)度集中于重點(diǎn)企業(yè)與行業(yè)，缺乏新的稅源與收入增長(zhǎng)點(diǎn)。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)展緩慢。三是稅源結(jié)構(gòu)的單一性與對(duì)資源的高依賴度，使得在面對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化時(shí)，企業(yè)生產(chǎn)面臨困難，增值額與利潤(rùn)下降，稅收增長(zhǎng)乏力。四是土地出讓收入持續(xù)下滑，除2022年短暫恢復(fù)性增長(zhǎng)外，總體呈下降趨勢(shì)，進(jìn)一步加劇了財(cái)政收入的不穩(wěn)定性，影響了縣級(jí)財(cái)政的收入保障能力。五是財(cái)政自給率偏低，過(guò)度依賴上級(jí)補(bǔ)助。2019—2023年全省縣級(jí)財(cái)政自給率平均為42.58％，低于市本級(jí)財(cái)政自給率12.64個(gè)百分點(diǎn)，且在2019—2023年期間，縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政自給率低于40％。TB縣財(cái)政自給率平均僅有36.55％，比全省縣級(jí)財(cái)政自給率還要低6.03個(gè)百分點(diǎn)。這表明縣級(jí)財(cái)政收入保障能力不足，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，自我造血能力有限，財(cái)稅收入難以覆蓋支出需求，凸顯了縣級(jí)財(cái)政面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 我省縣級(jí)財(cái)政的現(xiàn)狀反映了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡與財(cái)政_的深層次問(wèn)題。收入結(jié)構(gòu)的單一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力、資源依賴度高、土地出讓收入下滑以及財(cái)政自給率偏低等因素，共同作用，使得縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行面臨多重挑戰(zhàn)。 （二）財(cái)政收支平衡壓力較大，保障能力偏弱 1994年實(shí)施“分稅制”財(cái)政_以來(lái)，國(guó)家采取了一系列的完善措施，如增值稅改革、營(yíng)改增等，在保障地方政府財(cái)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。分稅制財(cái)政管理_在中央與省級(jí)政府間起到了積極的規(guī)范和協(xié)調(diào)作用，但在省以下面臨著更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)。在省以下，特別是在縣級(jí)政府層面，財(cái)政管理_的明確性和協(xié)調(diào)性相對(duì)較弱，導(dǎo)致財(cái)權(quán)與事權(quán)之間的匹配度不高，縣級(jí)政府在承擔(dān)繁重的公共服務(wù)與民生保障責(zé)任的同時(shí)，財(cái)政自主權(quán)和資源調(diào)配能力受限，財(cái)政壓力顯著增加。 （三）財(cái)政政策空間有限，支持發(fā)展資金匱乏 縣級(jí)政府在“既要、又要、還要”的多重目標(biāo)下，面臨著復(fù)雜而艱巨的“多難”挑戰(zhàn)。在政策全面推進(jìn)與指標(biāo)硬性考核的雙層壓力下，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)在公共支出中承擔(dān)著“生存”與“發(fā)展”的雙層考驗(yàn)�！吧妗币馕吨_保“三�！比蝿�(wù)的落實(shí)；“發(fā)展”則涵蓋了招商引資、項(xiàng)目落地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在財(cái)力有限的情況下，縣級(jí)政府往往難以兼顧兩者，特別是在財(cái)力薄弱的地區(qū)，財(cái)政部門(mén)只能依據(jù)現(xiàn)有的財(cái)力安排支出，在保障工資發(fā)放和債務(wù)償還后，若有剩余資金才能用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但政策操作空間極其有限。目前，縣級(jí)財(cái)政僅能依靠省級(jí)財(cái)政的現(xiàn)金調(diào)撥來(lái)保障“三�！敝С�，其他財(cái)政事業(yè)的發(fā)展則顯得力不從心，陷入了捉襟見(jiàn)肘的困境。 （四）債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)隱患顯現(xiàn)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)呈加大趨勢(shì) 近年來(lái)，我省縣級(jí)財(cái)政體系承受著較大的壓力，多數(shù)地區(qū)財(cái)政狀況與所承擔(dān)的職責(zé)、任務(wù)嚴(yán)重不匹配，部分縣（市、區(qū)）陷入負(fù)債沉重、財(cái)政保障乏力、運(yùn)轉(zhuǎn)維艱的困境。為彌補(bǔ)財(cái)政資金缺口及籌集發(fā)展資金，地方政府債務(wù)規(guī)模持續(xù)膨脹，但由于自身財(cái)力有限，僅僅憑借自身能力消化歷史欠賬異常艱難。較為沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，極大影響了財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用管理。此外，部分專項(xiàng)債項(xiàng)目收益不佳，需要財(cái)政資金償還，進(jìn)一步擠占財(cái)政空間，加劇了國(guó)庫(kù)支付風(fēng)險(xiǎn)。 三、破解困境的對(duì)策建議 針對(duì)縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行面臨的困境以及可持續(xù)發(fā)展能力不足的問(wèn)題，應(yīng)標(biāo)本兼治、綜合施策，確保我省縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行的質(zhì)量和效益。 （一）抓住政策窗口期，培育壯大縣域經(jīng)濟(jì) 1.抓住政策機(jī)遇，謀劃項(xiàng)目落實(shí)。壯大縣域經(jīng)濟(jì)需把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策機(jī)遇，積極落實(shí)我省《縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量行動(dòng)方案》，策劃實(shí)施重大項(xiàng)目，省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)，確保項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成�？h域要有效整合預(yù)算、債券、社會(huì)資本及金融資本，提高專項(xiàng)債比例，解決建設(shè)融資難題。同時(shí)，縣域需強(qiáng)化招商引資，加大對(duì)小微企業(yè)的扶持力度，實(shí)現(xiàn)縣域企業(yè)在規(guī)模數(shù)量和運(yùn)營(yíng)收入的擴(kuò)增，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。 2.打好財(cái)政金融“組合拳”。堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化財(cái)政金融政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立財(cái)政部門(mén)、金融監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，聚焦中小微企業(yè)等市場(chǎng)主體融資需求，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，積極拓展供應(yīng)鏈金融、科技金融等新型金融服務(wù)方式，全面提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和 ……（未完，全文共5530字，當(dāng)前只顯示2663字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于我省縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行的基本情況、存在問(wèn)題困難及相關(guān)對(duì)策建議） 上一篇：深入貫徹_精神學(xué)習(xí)教育黨課講稿：以“學(xué)查改”之筆繪就民政清風(fēng)畫(huà)卷，以作風(fēng)建設(shè)之魂筑牢為民服務(wù)根基 下一篇：讀書(shū)班心得體會(huì)：永葆忠誠(chéng)本色依法履職盡責(zé) 相關(guān)欄目：財(cái)政 工作總結(jié) 工作匯報(bào) 工商 調(diào)研報(bào)告 畢業(yè)相關(guān) 文教論文 綜合論文 計(jì)劃規(guī)劃 |