| 標(biāo)題：在全市土地股份合作發(fā)展工作會議上的講話 |
| 在全市土地股份合作發(fā)展工作會議上的講話 同志們： 今天，我們在這里召開全市土地股份合作發(fā)展工作會議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村改革的系列決策部署，總結(jié)我市土地股份合作發(fā)展的成效與經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前面臨的形勢與挑戰(zhàn)，安排部署下一階段工作任務(wù)，推動土地股份合作模式在全市更廣范圍、更深層次發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。參加今天的會議有市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志，各縣（區(qū)）政府分管負(fù)責(zé)同志及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)工作負(fù)責(zé)人，部分優(yōu)秀土地股份合作社負(fù)責(zé)人代表。剛才，*縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、*區(qū)楚王莊種植專業(yè)合作社以及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)科作了匯報發(fā)言，既分享了發(fā)展土地股份合作的實(shí)踐成果，也提出了具有針對性的發(fā)展建議，講的都很好，我都同意，大家一定要落實(shí)好。下面，結(jié)合工作實(shí)際，我再講幾點(diǎn)意見。 一、肯定成效，深刻認(rèn)識土地股份合作發(fā)展的重要意義 土地股份合作是農(nóng)村土地制度改革的重要探索，是實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、增加農(nóng)民收入的有效途徑。近年來，我市高度重視土地股份合作發(fā)展，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)，取得了階段性成效，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了新活力。 （一）強(qiáng)化組織引導(dǎo)，構(gòu)建了良好發(fā)展格局 一是健全工作機(jī)制。市委、市政府將土地股份合作發(fā)展納入農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)和鄉(xiāng)村振興考核體系，成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的土地股份合作發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開15次專題會議研究部署相關(guān)工作，制定印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)土地股份合作發(fā)展的實(shí)施意見》《土地股份合作社規(guī)范化建設(shè)指南》等12個政策性文件，明確了發(fā)展目標(biāo)、扶持政策和保障措施。各縣（區(qū)）也成立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，形成了“市級統(tǒng)籌、縣級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動、村為主體”的四級聯(lián)動工作機(jī)制。 二是加大政策扶持。市級財政設(shè)立土地股份合作發(fā)展專項(xiàng)基金，從2018年的500萬元增加到2024年的1500萬元，累計投入7800萬元，重點(diǎn) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1440字，正式會員可完整閱讀）…… 二是壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。土地股份合作社在發(fā)展過程中，通過提取公積金、公益金等方式，為村集體經(jīng)濟(jì)注入了新活力。2024年，全市通過土地股份合作社實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增收的村有86個，平均每村增收15萬元，其中*區(qū)楚王莊村通過合作社經(jīng)營，村集體經(jīng)濟(jì)年收入從2014年的不足3萬元增長到2024年的45萬元，用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。鎮(zhèn)村依托土地股份合作社，利用集體閑置土地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流中心，每年為村集體增加收入20萬元，有效解決了村級組織“無錢辦事”的難題。 三是推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。土地股份合作社通過集中土地資源，便于采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、推廣優(yōu)良品種、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。全市土地股份合作社共引進(jìn)新品種120余個，推廣新技術(shù)80余項(xiàng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地65個，獲得綠色食品認(rèn)證45個、有機(jī)食品認(rèn)證28個。楚王莊種植專業(yè)合作社打造的“山舞”品牌，通過了綠色食品認(rèn)證，產(chǎn)品進(jìn)入北京、天津等大城市的高端商超，價格較普通產(chǎn)品高出30%-50%�？h合作社發(fā)展的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行精準(zhǔn)種植，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷上海、廣州等地，畝均產(chǎn)值達(dá)2.5萬元，較傳統(tǒng)種植模式提高了3倍。 二、正視問題，清醒看到土地股份合作發(fā)展的短板不足 在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，我市土地股份合作發(fā)展仍處于初級階段，還存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要高度重視并切實(shí)加以解決。 （一）發(fā)展不平衡不充分，覆蓋范圍有待擴(kuò)大 一是區(qū)域發(fā)展差距明顯。從全市來看，*區(qū)、縣等平原地區(qū)和經(jīng)濟(jì)條件較好的縣區(qū)，土地股份合作發(fā)展較快，合作社數(shù)量多、規(guī)模大、效益好；而縣、*縣等山區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對落后的縣區(qū)，由于地理?xiàng)l件限制、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等原因，土地股份合作發(fā)展緩慢。截至2024年底，*區(qū)、縣土地股份合作社數(shù)量占全市總數(shù)的42%，流轉(zhuǎn)土地面積占全市總量的53%；而縣、*縣合作社數(shù)量僅占全市總數(shù)的18%，流轉(zhuǎn)土地面積占全市總量的12%�？h鄉(xiāng)至今尚未成立一家土地股份合作社，仍是傳統(tǒng)的分散經(jīng)營模式。 二是農(nóng)戶參與度不高。部分農(nóng)民對土地股份合作的認(rèn)識不足，擔(dān)心土地入股后失去經(jīng)營權(quán)、分紅沒有保障，參與積極性不高。據(jù)調(diào)查，全市符合條件的農(nóng)戶中，參與土地股份合作的比例僅為15%，部分村甚至低于5%。鎮(zhèn)村在推進(jìn)土地股份合作過程中，由于村民擔(dān)心合作社經(jīng)營風(fēng)險，僅有30%的農(nóng)戶愿意入股，導(dǎo)致土地難以集中連片，影響了合作社的規(guī)模化經(jīng)營。 三是產(chǎn)業(yè)帶動能力有限。多數(shù)土地股份合作社仍以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，經(jīng)營項(xiàng)目單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，對農(nóng)戶的帶動能力不強(qiáng)。全市60%以上的土地股份合作社以種植糧食、蔬菜等初級農(nóng)產(chǎn)品為主，進(jìn)行深加工、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的合作社不足20%。區(qū)合作社主要種植玉米、小麥，2024年畝均產(chǎn)值僅1200元，社員分紅較少，影響了合作社的吸引力和可持續(xù)發(fā)展能力。 （二）經(jīng)營管理不規(guī)范，發(fā)展活力有待增強(qiáng) 一是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善。部分土地股份合作社未建立健全股東大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，或者機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，決策不民主、管理不透明。據(jù)檢查，全市有30%的土地股份合作社未按時召開股東大會，25%的合作社監(jiān)事會未發(fā)揮監(jiān)督作用�？h合作社由少數(shù)幾個人說了算，重大經(jīng)營決策不征求社員意見，2024年因盲目擴(kuò)大種植面積導(dǎo)致虧損，社員利益受到損害。 二是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密。一些合作社與社員之間僅存在簡單的土地入股分紅關(guān)系，未建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的長效機(jī)制，當(dāng)合作社經(jīng)營遇到困難時，容易出現(xiàn)糾紛。部分合作社分紅不及時、不規(guī)范，甚至存在拖欠分紅的情況，2024年全市共接到土地股份合作社分紅糾紛投訴23起，涉及農(nóng)戶150余戶。鎮(zhèn)合作社2023年盈利后，未按章程規(guī)定向社員分紅，而是將資金用于其他投資，引發(fā)社員不滿。 三是人才短缺問題突出。土地股份合作社普遍缺乏懂經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的專業(yè)人才，多數(shù)合作社由村干部或普通農(nóng)民負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，難以適應(yīng)市場競爭和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。全市土地股份合作社負(fù)責(zé)人中，具有大專以上學(xué)歷的僅占15%，有農(nóng)業(yè)專業(yè)背景的不足10%。區(qū)合作社因缺乏市場營銷人才，產(chǎn)品銷售渠道狹窄，大量農(nóng)產(chǎn)品滯銷，造成經(jīng)濟(jì)損失。 （三）政策支持不到位，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化 一是政策扶持力度不足。雖然市級和部分縣區(qū)出臺了一些扶持政策，但與土地股份合作發(fā)展的實(shí)際需求相比，仍存在資金規(guī)模小、覆蓋范圍窄、扶持方式單一等問題。部分政策門檻過高，許多中小型合作社難以享受。2024年，全市有50%的土地股份合作社未獲得任何政策扶持資金，縣合作社因規(guī)模較小，不符合當(dāng)?shù)氐姆龀謼l件，無法獲得資金支持，發(fā)展面臨資金瓶頸。 二是配套服務(wù)體系不健全。在土地確權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、市場信息等方面的配套服務(wù)還不夠完善。全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場覆蓋率僅為60%，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立產(chǎn)權(quán)交易平臺，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范。鎮(zhèn)村土地股份合作社在辦理土地入股手續(xù)時，因缺乏專業(yè)的法律咨詢服務(wù)，合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)，后期引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛。 三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。部分土地股份合作社經(jīng)營的土地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，灌溉條件差、交通不便，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和規(guī)�；�(jīng)營。全市土地股份合作社經(jīng)營的土地中，有40%的地塊沒有完善的灌溉設(shè)施，30%的地塊道路不通暢。縣合作社流轉(zhuǎn)的土地因灌溉困難，只能“靠天吃飯”，2024年遭遇干旱，農(nóng)作物減產(chǎn)30%。 三、聚焦重點(diǎn)，推動土地股份合作發(fā)展再上新臺階 針對當(dāng)前我市土地股份合作發(fā)展存在的問題，下一步要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，采取有力措施，推動土地股份合作在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中提升，使其成為激活農(nóng)村資源、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動鄉(xiāng)村振興的重要力量。 （一）加大政策扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 一是完善財政支持政策。市級財政將進(jìn)一步增加土地股份合作發(fā)展專項(xiàng)基金規(guī)模，從2024年的1500萬元增加到2025年的2000萬元，并向山區(qū)和經(jīng)濟(jì)薄弱縣區(qū)傾斜。各縣（區(qū)）要根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)扶持資金，對新成立的土地股份合作社給予適當(dāng)?shù)膯淤Y金補(bǔ)助，對規(guī)范化運(yùn)作、效益顯著的合作社給予獎勵。同時，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目資金，向土地股份合作社傾斜，支持其改善生產(chǎn)條件。*縣、*縣要制定針對山區(qū)特點(diǎn)的扶持政策，鼓勵發(fā)展適合山區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)土地股份合作項(xiàng)目。 二是強(qiáng)化金融保險支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對土地股份合作社的信貸支持力度，推廣土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，簡化貸款手續(xù)，降低貸款利率。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為土地股份合作社提供融資擔(dān)保服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，開發(fā)適合土地股份合作社的保險產(chǎn)品，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。2025年，全 ……（未完，全文共7774字，當(dāng)前只顯示3743字，請閱讀下面提示信息。收藏在全市土地股份合作發(fā)展工作會議上的講話） 上一篇：在全市文化協(xié)同發(fā)展推進(jìn)會議上的講話 下一篇：在全市規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作推進(jìn)會議上的講話 相關(guān)欄目：國土 科技 黨務(wù)講話 科學(xué)發(fā)展 電信 會議致辭 會議主持 會議發(fā)言 |