標(biāo)題:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大研討會上的講話 |
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大研討會上的講話 同志們: 今天我們召開這次村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大研討會,主要目的是深入分析我縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀,交流經(jīng)驗(yàn)做法,破解發(fā)展難題,凝聚各方合力,推動我縣村級集體經(jīng)濟(jì)再上新臺階。村級集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。下面,我結(jié)合我縣實(shí)際,談幾點(diǎn)意見。 一、認(rèn)清發(fā)展形勢,把握村級集體經(jīng)濟(jì)壯大新機(jī)遇 當(dāng)前,我縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn),既有難得的機(jī)遇,也面臨不少挑戰(zhàn)。我們只有清醒地認(rèn)識現(xiàn)狀,才能更好地把握未來的發(fā)展方向。 (一)正視發(fā)展短板,找準(zhǔn)壯大瓶頸 一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,抗風(fēng)險能力弱。目前,我縣不少村的集體經(jīng)濟(jì)主要依賴單一的產(chǎn)業(yè),比如有的村只靠種植傳統(tǒng)糧食作物,有的村僅靠簡單的資源出租。這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得集體經(jīng)濟(jì)在面對市場波動、自然災(zāi)害等風(fēng)險時,抗風(fēng)險能力非常弱。一旦市場價格下跌,或者遭遇旱災(zāi)、洪澇等自然災(zāi)害,集體經(jīng)濟(jì)收入就會大幅減少,甚至出現(xiàn)虧損。例如,去年我縣某村因?yàn)橹饕N植的玉米遭遇病蟲害,導(dǎo)致收成銳減,村集體經(jīng)濟(jì)收入比往年減少了近三成。而且,單一產(chǎn)業(yè)往往附加值低,經(jīng)濟(jì)效益不高,很難實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。二是人才隊(duì)伍匱乏,創(chuàng)新動力不足。人才是發(fā)展的第一資源,但我縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)重的人才短缺問題。一方面,懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的人才不愿意回到農(nóng)村,導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)缺乏專業(yè)的運(yùn)營管理人才。另一方面,村里的青壯年大多外出務(wù)工,留在村里的多是老人、婦女和兒童,勞動力素質(zhì)不高,難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于缺乏人才,很多好的發(fā)展思路和項(xiàng)目無法落地實(shí)施,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏創(chuàng)新動力,只能在原有模式上徘徊不前。三是資金保障短缺,發(fā)展后勁乏力。資金是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血液”,但我縣村級集體經(jīng)濟(jì)普遍存在資金短缺的問題。大部分村的集體經(jīng)濟(jì)收入微薄,積累不足,難以承擔(dān)大型項(xiàng)目的前期投入。同時,融資渠道狹窄,銀行貸款門檻高、手續(xù)繁瑣,村集體缺乏有效的抵押物,很難獲得金融機(jī)構(gòu)的支持。一些村想發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,但由于資金不足,只能望而卻步。資金的短缺嚴(yán)重制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和規(guī)模,導(dǎo)致發(fā)展后勁乏力。四是管理機(jī)制松散,運(yùn)營效率不高。健全的管理機(jī)制是確保 ……(快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1627字,正式會員可完整閱讀)…… (四)借鑒成功經(jīng)驗(yàn),拓寬發(fā)展思路 一是學(xué)習(xí)外地模式,因地制宜取真經(jīng)。近年來,全國各地在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)方面涌現(xiàn)出了很多成功的模式和經(jīng)驗(yàn),如“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式、“村企共建”模式、“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”模式等。我們要積極走出去,學(xué)習(xí)借鑒這些外地的成功經(jīng)驗(yàn),但不能盲目照搬照抄,要結(jié)合我縣的實(shí)際情況,因地制宜地加以運(yùn)用。比如,有的地方通過“黨支部+合作社”模式,將分散的農(nóng)戶組織起來,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的雙增長。我們可以借鑒這種模式,根據(jù)各村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件,組建專業(yè)合作社,推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是總結(jié)本地典型,復(fù)制推廣促提升。我縣也有一些村在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)方面取得了不錯的成績,積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法。比如,**鎮(zhèn)**村通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到了**萬元;**鄉(xiāng)**村通過發(fā)展特色種植,集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。我們要對這些本地典型進(jìn)行深入總結(jié),提煉出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。同時,要鼓勵各村相互學(xué)習(xí)、相互借鑒,形成比學(xué)趕超的良好氛圍,共同推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是創(chuàng)新發(fā)展模式,探索多元路徑。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)不能局限于傳統(tǒng)的模式,要不斷創(chuàng)新發(fā)展思路,探索多元化的發(fā)展路徑。除了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游外,還可以發(fā)展農(nóng)村電商、光伏發(fā)電、倉儲物流等新興產(chǎn)業(yè)。比如,有的村利用屋頂、荒坡等資源發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目,獲得穩(wěn)定的電費(fèi)收入;有的村建設(shè)倉儲物流中心,為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供倉儲、運(yùn)輸服務(wù),收取服務(wù)費(fèi)用。通過創(chuàng)新發(fā)展模式,拓寬增收渠道,實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。四是強(qiáng)化抱團(tuán)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。單個村的資源有限、力量薄弱,難以形成規(guī)模效應(yīng)和競爭力。我們可以鼓勵相鄰的村打破地域界限,實(shí)行抱團(tuán)發(fā)展,整合資源、資金、人才等要素,共同發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。比如,幾個村聯(lián)合起來建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,共享市場資源;聯(lián)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游線路,形成集群效應(yīng)。通過抱團(tuán)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、風(fēng)險共擔(dān),提高村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和抗風(fēng)險能力。 二、強(qiáng)化政策引領(lǐng),筑牢村級集體經(jīng)濟(jì)壯大支撐點(diǎn) 政策是推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障,只有不斷完善和落實(shí)各項(xiàng)政策,才能為集體經(jīng)濟(jì)的壯大提供堅實(shí)的支撐。 (一)完善扶持政策,加大資金投入 一是設(shè)立專項(xiàng)基金,保障重點(diǎn)項(xiàng)目。縣財政要設(shè)立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金,每年安排一定的資金額度,并根據(jù)財政收入增長情況逐年增加。專項(xiàng)基金主要用于支持村級集體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),如特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)等。要建立專項(xiàng)基金管理使用辦法,確保資金?顚S、規(guī)范使用。對符合條件的村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,通過以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式給予資金扶持,激發(fā)各村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。二是優(yōu)化補(bǔ)貼方式,提高資金效益。要改變過去“撒胡椒面”式的補(bǔ)貼方式,根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、效益、帶動能力等因素,實(shí)行差異化補(bǔ)貼。對投資大、周期長、效益好的項(xiàng)目給予重點(diǎn)補(bǔ)貼;對帶動農(nóng)民增收作用明顯的項(xiàng)目給予傾斜支持。同時,要加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金的跟蹤管理和績效評價,確保資金發(fā)揮最大的效益。通過優(yōu)化補(bǔ)貼方式,引導(dǎo)各村將資金用在刀刃上,提高資金的使用效率。三是鼓勵社會資本,拓寬融資渠道。要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?梢酝ㄟ^PPP模式、股份制合作等方式,吸引企業(yè)、合作社、個人等社會資本投入集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。同時,要建立健全社會資本參與的激勵機(jī)制和保障機(jī)制,保護(hù)投資者的合法權(quán)益,營造良好的投資環(huán)境。通過引入社會資本,彌補(bǔ)財政資金的不足,拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)的融資渠道。四是整合涉農(nóng)資金,形成投入合力。要加強(qiáng)對各類涉農(nóng)資金的整合,將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)扶貧等資金集中起來,統(tǒng)籌用于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立涉農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)機(jī)制,明確各部門的職責(zé)分工,避免資金分散使用和重復(fù)建設(shè)。通過整合涉農(nóng)資金,形成投入合力,提高資金的整體使用效益,為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有力的資金支持。 (二)優(yōu)化土地政策,保障發(fā)展空間 一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。要進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,建立健全土地流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)體系,為土地流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)。鼓勵農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。對通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的,給予一定的獎勵和補(bǔ)貼。同時,要維護(hù)好農(nóng)戶的土地權(quán)益,確保土地流轉(zhuǎn)自愿、有償、有序進(jìn)行。二是盤活閑置土地,提高利用效率。加大對農(nóng)村閑置宅基地、集體建設(shè)用地、廢棄廠房等閑置土地的盤活利用力度。允許村集體經(jīng)濟(jì)組織通過自主開發(fā)、合作開發(fā)等方式,利用閑置土地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)。對閑置土地盤活利用成效顯著的村,給予一定的政策優(yōu)惠和資金獎勵。通過盤活閑置土地,提高土地資源的利用效率,為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供土地保障。三是保障建設(shè)用地,優(yōu)先項(xiàng)目需求。在土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃中,要優(yōu)先保障村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的建設(shè)用地指標(biāo)。對符合條件的村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,簡化用地審批手續(xù),縮短審批時間。鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織通過村莊整治、舊村改造等方式盤活存量建設(shè)用地,用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。同時,要嚴(yán)格保護(hù)耕地,確保建設(shè)用地的合理利用。四是創(chuàng)新用地模式,破解用地難題。積極探索創(chuàng)新農(nóng)村土地利用模式,如實(shí)行點(diǎn)狀供地、彈性供地等方式,滿足村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的用地需求。對點(diǎn)狀分布的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目,可以按照建筑物占地面積進(jìn)行點(diǎn)狀供地,提高土地節(jié)約集約利用水平;對季節(jié)性、臨時性的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地,可以實(shí)行彈性供地,縮短用地年限,降低用地成本。通過創(chuàng)新用地模式,破解村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地難題。 (三)健全金融政策,破解融資難題 一是創(chuàng)新金融產(chǎn)品,滿足多元需求。鼓勵金融機(jī)構(gòu)根據(jù)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和需求,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。開發(fā)適合村級集體經(jīng)濟(jì)的信貸產(chǎn)品,如“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸”“產(chǎn)業(yè)振興貸”等,提高貸款額度,延長貸款期限,降低貸款利率。同時,要簡化貸款審批流程,提高貸款審批效率,為村級集體經(jīng)濟(jì)提供便捷的金融服務(wù)。針對不同的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,提供個性化的金融解決方案,滿足其多元化的融資需求。二是完善擔(dān)保體系,降低信貸風(fēng)險。建立健全村級集體經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保體系,成立專門的擔(dān)保機(jī)構(gòu)或由政府出資設(shè)立擔(dān);,為村級集體經(jīng)濟(jì)貸款提供擔(dān)保服務(wù)。鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極參與村級集體經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保業(yè)務(wù),降低擔(dān)保費(fèi)率。同時,要建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制,對擔(dān)保機(jī)構(gòu)因擔(dān)保村級集體經(jīng)濟(jì)貸款產(chǎn)生的損失給予一定的補(bǔ)償,降低信貸風(fēng)險,提高金融機(jī)構(gòu)的放貸積極性。三是拓寬融資渠道,引入社會資本。除了銀行貸款外,要積極拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)的融資渠道。支持村級集體經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)行債券、股權(quán)融資、融資租賃等方式籌集資金。鼓勵農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適合村級集體經(jīng)濟(jì)的保險產(chǎn)品,為集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供風(fēng)險保障。同時,要引導(dǎo)社會資本通過股權(quán)投資、債權(quán)投資等方式參與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,形成多元化的融資格局。四是加強(qiáng)信用建設(shè),營造良好環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè),建立村級集體經(jīng)濟(jì)組織信用評價機(jī)制,對村集體經(jīng)濟(jì)組織的信用狀況進(jìn)行評定。將信用評價結(jié)果與金融機(jī)構(gòu)的信貸支持掛鉤,對信用良好的村集體經(jīng)濟(jì)組織,在貸款額度、利率、期限等方面給予優(yōu)惠;對信用不良的村集體經(jīng)濟(jì)組織,限制其貸款。通過加強(qiáng)信用建設(shè),營造良好的金融環(huán)境,提高村級集體經(jīng)濟(jì)的融 ……(未完,全文共17564字,當(dāng)前只顯示4228字,請閱讀下面提示信息。收藏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大研討會上的講話) 上一篇:巡察尖兵勇?lián)?dāng),忠誠履職譜新章——巡察工作鑒定 下一篇:巡察組成員個人工作鑒定 相關(guān)欄目:三農(nóng) 農(nóng)業(yè)講話 衛(wèi)生 新農(nóng)村 教師 黨務(wù)講話 科技 科學(xué)發(fā)展 |