| 標(biāo)題：關(guān)于“空心村”問題整治的建議 |
| 關(guān)于“空心村”問題整治的建議 市政協(xié)委員 梅元軍 空心村是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后和改革開放政策等原因造成農(nóng)民建房內(nèi)控外延，農(nóng)村青壯年勞力大量外出形成的一種農(nóng)村形態(tài)。直接反應(yīng)的就是人員外流、房屋閑置、耕地拋荒、產(chǎn)業(yè)廢棄、農(nóng)村比較經(jīng)濟(jì)下滑，如何改變和穩(wěn)定這種局面，我感覺是作為一個(gè)政協(xié)委員應(yīng)該關(guān)注的焦點(diǎn)，也是管理上的難點(diǎn)。近期，本人結(jié)合相關(guān)政策，比較深入地了解了我鎮(zhèn)“空心村”的現(xiàn)狀，作了一些個(gè)人的分析和探討，現(xiàn)匯報(bào)如下： 一、劉家場鎮(zhèn)“空心村”問題的基本現(xiàn)狀和成因分析 1、基本現(xiàn)狀。劉家場鎮(zhèn)位于松滋市西南邊陲，海拔較高，是典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄21個(gè)行政村和5個(gè)社區(qū)，本次調(diào)查21個(gè)村居農(nóng)戶戶數(shù)13106戶，常駐人口數(shù)量44259人，60歲以上老人總數(shù)7528人 ，空巢老人數(shù)1374人，占比為18.3%，14歲以下兒童總數(shù)5312人 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略661字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 2、整治困境。一是宣傳不夠，干群的認(rèn)識(shí)不到位�！翱招拇濉眴栴}的負(fù)面效應(yīng)是隱形的，大多對應(yīng)到民政、計(jì)生、信訪等部門，這種分解式的工作方式導(dǎo)致空心村問題長期得不到干群重視。二是政策不清晰，沒有具有指導(dǎo)性的文件，統(tǒng)籌整治難度大。當(dāng)前有關(guān)“空心村”問題的政策較少且不成體系，綜合整治的責(zé)任主體不明確、應(yīng)對方式缺乏創(chuàng)新，難以系統(tǒng)應(yīng)對“空心村”問題。三是資金籌集渠道有限，綜合整治缺乏初始動(dòng)力�！翱招拇濉闭螀s缺乏具體的資金支持渠道，整治的成本較高，難以啟動(dòng)村民參與整治的熱情。四是缺乏有效的領(lǐng)導(dǎo)支持�！翱招拇濉本C合整治牽涉面廣，涉及計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、林業(yè)、水利、環(huán)保、公安、宣傳、司法等部門，目前還缺乏堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)支持，難以形成合力。 三、關(guān)于“空心村”問題綜合整治的對策與建議 “空心村”綜合整治的目的是有序管理農(nóng)村土地，解決伴生問題，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，工作關(guān)鍵在于人，重點(diǎn)在于村級發(fā)展的管理和規(guī)劃，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。 1、加快中心村建設(shè)，優(yōu)化戶籍、土地/林地、宅基地的統(tǒng)籌管理。中心村地理位置較好，資源集聚，便于完善基礎(chǔ)設(shè)施，也有利于農(nóng)民資產(chǎn)的市場化，加快新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但是農(nóng)戶遷居中心村時(shí)，必須統(tǒng)籌管理戶籍、土地/林地、宅基地，農(nóng)戶可以繼續(xù)保持土地/林地管理，從而實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)宅基地與戶籍和土地/林地的分離，促使農(nóng)村資源市場化。 2、完善人口遷移制度，明確產(chǎn)權(quán)權(quán)屬和土地權(quán)益的責(zé)任主體�！翱招拇濉钡谋举|(zhì)是人的空心化，對于遷出戶口但還享有土地、林地的承包權(quán)的情況，在戶口遷移時(shí)與村集體簽訂協(xié)議，采取一定形式將土地、林地向大戶、能人、專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)土地集約；對于未遷出戶口的，明確產(chǎn)權(quán)權(quán)屬和土地權(quán)益的責(zé)任主體，通過政策引導(dǎo)農(nóng)戶參與規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 3、優(yōu)化農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。根據(jù)“空心村”目前現(xiàn)狀，各級人民政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要確立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來逐步規(guī)范和監(jiān)管土地、林地、宅基地的流轉(zhuǎn)過程，正確指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的用途，在確保農(nóng)民利益的前提下，讓流轉(zhuǎn)者用的放心，大膽發(fā)展。 4、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)�！翱招拇濉睅泶罅可鐣�(huì)問題，如“三留”人員、農(nóng)村治安、矛盾糾紛等。因此，應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，用網(wǎng)格化的模式管理社區(qū)更為科學(xué)，要充分發(fā)揮農(nóng)村老黨員、各級委員、代表參與到社會(huì)管理中來，并賦予他們職責(zé)和待遇，確保每個(gè)網(wǎng)格有人管事、有章理事、有錢辦事，管理不落空。要加快老人的日間照料中心和農(nóng)村托兒所建設(shè)，為農(nóng)村老人和兒童提供專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓有限的勞動(dòng)力有更多的精力投入到發(fā)展中來。 5、科學(xué)規(guī)劃，協(xié) ……（未完，全文共2855字，當(dāng)前只顯示1718字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于“空心村”問題整治的建議） 上一篇：傾情服務(wù)特殊人群 竭力構(gòu)建和諧松滋 下一篇：高度重視主流意識(shí)形態(tài)依法維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定 相關(guān)欄目：工商 調(diào)研報(bào)告 計(jì)劃規(guī)劃 |