| 標(biāo)題：在食品藥品稽查工作會(huì)議上的講話（共2篇） |
在全省食品藥品稽查工作會(huì)議上的講話 省政府副秘書長(zhǎng) 省食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng) （2014年7月29日） 同志們： 今天，我們召開全省食品藥品稽查工作會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹全國(guó)食品藥品稽查和投訴舉報(bào)工作會(huì)議及省食品藥品監(jiān)督管理暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，總結(jié)2013年以來的全省食品藥品稽查工作，表彰先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，研究進(jìn)一步加強(qiáng)稽查工作和投訴舉報(bào)工作的指導(dǎo)意見，部署下步重點(diǎn)工作。下面，我講幾點(diǎn)意見： 一、凝心聚力，全省食品藥品稽查工作成效明顯 2013年以來，全省各級(jí)食品藥品稽查部門按照國(guó)家總局和省局的工作部署，以查處食品藥品違法案件為抓手，以開展專項(xiàng)整治為載體，以查辦大要案件為重點(diǎn)，恪盡職守、團(tuán)結(jié)拼搏，查處了一批食品藥品安全領(lǐng)域的違法犯罪案件，有效的震懾了違法犯罪分子，有力的保障了人民群眾的飲食用藥安全。 （一）稽查機(jī)制不斷完善 省局稽查局與省公安廳經(jīng)偵總隊(duì)經(jīng)過多次磋商、研究，共同簽署了《云南省公安廳、云南省食品藥品監(jiān)督管理局防范和打擊食品藥品領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)違法犯罪協(xié)作規(guī)定》，建立了聯(lián)合打假協(xié)作機(jī)制。發(fā)起建立了云南、四川、重慶、廣西、貴州、西藏等西南地區(qū)六省區(qū)市食品藥品稽查協(xié)作機(jī)制，簽署了《西南六省區(qū)市食品藥品稽查協(xié)作框架協(xié)議》，為加強(qiáng)跨省區(qū)市大要案件的查處，增強(qiáng)監(jiān)管合力，奠定了良好基礎(chǔ)。全國(guó)首家制定協(xié)核查季報(bào)通報(bào)制度，不斷擴(kuò)大案件線索來源渠道，強(qiáng)化案件查辦。鳳慶縣人血白蛋白假藥案、跨6省區(qū)的廣南縣含麻復(fù)方制劑流失案件等一批大案得到及時(shí)、徹底、有效查處。 （二）稽查執(zhí)法和諧環(huán)境初步形成 全省稽查系統(tǒng)注重將執(zhí)法稽查與構(gòu)建和諧相結(jié)合、與服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，取得了強(qiáng)化稽查執(zhí)法、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧關(guān)系的多贏效果。建立了約談、電話問詢、檢查回訪等制度，加強(qiáng)與行政相對(duì)人的交流與溝通，取得理解、支持和信任，增強(qiáng)了稽查工作執(zhí)行力。全力服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)省外打假事宜，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好市場(chǎng)環(huán)境。針對(duì)11個(gè)省區(qū)市發(fā)現(xiàn)假冒云南白藥膏、云南白藥酊產(chǎn)品的實(shí)際，協(xié)調(diào)國(guó)家總局稽查局和相關(guān)省區(qū)市，開展了大規(guī)模的打假活動(dòng)。 （三）稽查隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高 建立季度典型案例分析、執(zhí)法人員案例評(píng)析等制度，采取請(qǐng)進(jìn)來、送出去的方式，全面加強(qiáng)稽查隊(duì)伍培訓(xùn)。強(qiáng)化隊(duì)伍廉政建設(shè)，簽訂了“一崗雙責(zé)”目標(biāo)責(zé)任書，確保了隊(duì)伍安全。 （四）稽查案件查辦力度不斷加大 截至2014年7月，全省共辦理投訴舉報(bào)2267件，查處食品、藥械違法案件4864件，移送司法機(jī)關(guān)84件，取締藥械無證經(jīng)營(yíng)109家，搗毀藥械制假售假窩點(diǎn)5個(gè)，銷毀假劣過期藥械價(jià)值1140多萬元，責(zé)令限期整改餐飲單位13763戶 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1932字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 食品藥品稽查和食品藥品日常監(jiān)管緊密相聯(lián)，互為促進(jìn)。日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有違法行為，為食品藥品稽查提供線索，通過食品藥品稽查對(duì)其進(jìn)行行政處罰。食品藥品稽查通過深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象質(zhì)量管理體系存在的問題，可以進(jìn)一步促進(jìn)日常監(jiān)管采取措施幫助其提高質(zhì)量管理水平。但二者有以下幾個(gè)方面的區(qū)別:首先，工作主體不同。食品藥品稽查的工作主體只能是食品藥品監(jiān)管部門設(shè)置的專門稽查機(jī)構(gòu)；日常監(jiān)管的工作主體則是食品生產(chǎn)監(jiān)管、流通、藥品安全生產(chǎn)監(jiān)管、醫(yī)療器械等業(yè)務(wù)處（科）室。其次，工作思路不同。日常監(jiān)管的工作著重于采取各種措施、手段，幫助和促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不斷提高質(zhì)量管理水平，規(guī)范食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。而食品藥品稽查則是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為進(jìn)行執(zhí)法檢查。第三，工作重點(diǎn)不同。日常監(jiān)管工作的重點(diǎn)是為監(jiān)管對(duì)象提供盡可能好的行政服務(wù)，對(duì)提高其質(zhì)量管理水平有切實(shí)的幫助，從而保證其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品藥品的質(zhì)量。食品藥品稽查工作的重點(diǎn)則是嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假劣食品藥品和無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為，從而維護(hù)食品藥品市場(chǎng)秩序，保證食品藥品的安全。 總的來講，食品藥品監(jiān)管既需要日常監(jiān)管來促進(jìn)有證企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也需要靠規(guī)范和強(qiáng)有力的食品藥品稽查來查處大案要案，打擊無證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品藥品和制售假劣食品藥品等違法行為。日常監(jiān)管和食品藥品稽查是食品藥品監(jiān)管不可或缺的“兩只手”。日常監(jiān)管是一只“軟手”，側(cè)重于“為企業(yè)服務(wù)”，突出“幫、促”;食品藥品稽查是一只“硬手”，側(cè)重于“找問題”，突出“監(jiān)督”。但并不是說食品藥品稽查沒有幫、促的職能，順應(yīng)當(dāng)今政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，食品藥品稽查也應(yīng)該探索如何將監(jiān)督和服務(wù)互相結(jié)合，寓服務(wù)于監(jiān)督過程中，體現(xiàn)“人性化”執(zhí)法理念。 （二）深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下食品藥品稽查工作存在的問題 一是食品藥品稽查隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量還需提高。截止今年6月，全省食品藥品監(jiān)管_改革工作基本完成，省、市、縣三級(jí)食品藥品監(jiān)管_實(shí)現(xiàn)了“四合一”和“五變二”的轉(zhuǎn)變。“四合一”就是原食安辦、食藥局和工商、質(zhì)監(jiān)涉及食品安全監(jiān)管的部門整合為新的食品藥品監(jiān)管局；“五變二”就是原農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、商務(wù)五個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)現(xiàn)在由農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管局兩個(gè)部門承擔(dān)，監(jiān)管的范圍更廣、難度更大�；鶎踊殛�(duì)伍是食品藥品執(zhí)法工作的前沿和尖兵，也是發(fā)現(xiàn)問題、查辦案件、解決問題的前哨，但目前情況上看，有的地區(qū)沒有足夠的稽查執(zhí)法力量，基層執(zhí)法力量較為薄弱。 另外，食品藥品稽查隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。普遍來看，稽查隊(duì)伍的學(xué)歷層次還有待提高。從所學(xué)專業(yè)看，非食品、制藥、臨床、化妝品、化工等專業(yè)所占比率較高，特別是工商、質(zhì)監(jiān)部門劃入的人員，絕大部分為非食品藥品相關(guān)專業(yè)。而監(jiān)管_改革后，職能任務(wù)必然要求稽查人員提高自身素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，仍象原來一樣僅僅掌握單一專業(yè)和業(yè)務(wù)，已不適應(yīng)綜合執(zhí)法的需要。 二是食品藥品稽查工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備保障不足。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各級(jí)政府的重視程度不同，各地對(duì)食品藥品稽查工作的投入也有不同。機(jī)構(gòu)改革后，特別在縣市區(qū)一級(jí)，出現(xiàn)了食品藥品稽查投入不及時(shí)、不足，稽查執(zhí)法裝備配置水平落后的困難。基層食品藥品稽查機(jī)構(gòu)的執(zhí)法車輛、快速檢驗(yàn)設(shè)備、辦案取證工具、信息化稽查執(zhí)法裝備的配置較為短缺。 三是食品藥品稽查工作技術(shù)支撐力量薄弱。目前，我省基層食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)資源還處于小、散、弱的狀態(tài)，在檢測(cè)檢驗(yàn)上無法滿足監(jiān)管工作需要，無法為食品藥品稽查工作提供有效的技術(shù)支撐。 四是食品藥品稽查工作運(yùn)行機(jī)制不完善。主要表現(xiàn)在，投訴舉報(bào)工作與稽查工作還不能有效銜接，案件線索來源少；系統(tǒng)內(nèi)部案件查辦缺乏協(xié)調(diào)配合，案件查處力度不足、深度不夠；稽查工作信息化建設(shè)滯后，稽查信息不能有效的上傳下達(dá)和共享；稽查工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制還未建立；稽查工作制度建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接有待進(jìn)一步完善，社會(huì)共治格局還需進(jìn)一步強(qiáng)化等。 （三）清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前食品藥品稽查工作面臨的形勢(shì) 當(dāng)前，各級(jí)稽查部門不僅面對(duì)新_、新機(jī)構(gòu)，而且面臨食品藥品安全違法犯罪活動(dòng)的新形勢(shì)。 從食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，食品藥品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，“多、小、散、亂、差”一時(shí)難以根本解決。特別是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于監(jiān)管面廣、線長(zhǎng)、點(diǎn)多，監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，導(dǎo)致食品藥品制假“黑窩點(diǎn)”屢打不絕，有的甚至逐步形成了地下產(chǎn)業(yè)鏈，給稽查工作帶來一定難度。此外，極少數(shù)取得合法資質(zhì)的企業(yè)為了謀取非法利益，不惜鋌而走險(xiǎn)，處心積慮逃避監(jiān)管，違法犯罪手段不斷翻新。如，以化工原料代替藥用原料，以假劣中藥材生產(chǎn)藥品等，這些制假手段極其隱蔽，給稽查工作造成困難。 從食品藥品的流通渠道來看。食品藥品制假售假已逐步由原來傳統(tǒng)的實(shí)體店鋪、固定場(chǎng)所等渠道，向網(wǎng)絡(luò)銷售等新型渠道、平臺(tái)轉(zhuǎn)變。根據(jù)中美商貿(mào)聯(lián)合會(huì)公布的數(shù)據(jù)，世界上68%的假藥是通過網(wǎng)絡(luò)銷售的。近年來，我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展迅速，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)食品電子商務(wù)總交易金額324億元，同比增長(zhǎng)47.9％，食品網(wǎng)絡(luò)銷售已占據(jù)消費(fèi)市場(chǎng)相當(dāng)份額，但我們的監(jiān)管能力和相應(yīng)的法規(guī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于電子商務(wù)的發(fā)展速度，網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品成為監(jiān)管的難點(diǎn)和空白，食品藥品違法案件不斷出現(xiàn)。稽查部門在查處這類案件時(shí)面臨調(diào)查難、取證難、查處難等諸多難題，如何在食品藥品網(wǎng)絡(luò)犯罪上破解難題，加強(qiáng)監(jiān)管，需要我們共同探索。 從食品藥品制假售假的手段來看。隨著科技發(fā)展日新月異，更多的新技術(shù)應(yīng)用于食品藥品生產(chǎn)過程中，而我們的標(biāo)準(zhǔn)還跟不上技術(shù)的發(fā)展，檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)能力也還有較大差距。近年來，不斷曝出塑化劑、瘦肉精、染色饅頭、甜味劑等問題。此外，食品藥品制假售假手段愈加復(fù)雜隱蔽，在制假售假團(tuán)伙內(nèi)部，一般分工明確、相互配合、單線聯(lián)系，甚至個(gè)別環(huán)節(jié)被查獲不會(huì)摧毀整個(gè)制假售假網(wǎng)絡(luò)，給稽查工作帶來一定難度。 從我省的省情特點(diǎn)來看。我省毗鄰越南、緬甸、老撾等國(guó)家，邊境線長(zhǎng)，邊民互市多，邊境貿(mào)易繁榮，很多_食品藥品沒有通過正規(guī)渠道，經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫程序就流入境內(nèi)，監(jiān)管難度大，給稽查辦案工作帶來困難。 可以說，食品藥品監(jiān)管新舊矛盾相互交織，主觀客觀相互制約，食品藥品安全形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，做好食品藥品安全監(jiān)管工作具有長(zhǎng)期性和艱巨性。當(dāng)前稽查工作既要盡快適應(yīng)新_、新機(jī)構(gòu)、新職能，找準(zhǔn)新定位，也要深入研究食品藥品違法犯罪的新特點(diǎn)、新動(dòng)向，迎難而上、攻堅(jiān)克難，推動(dòng)食品藥品安全監(jiān)管工作再上新臺(tái)階。 四、團(tuán)結(jié)協(xié)作，加快構(gòu)建全省食品藥品稽查工作新格局 （一）加強(qiáng)稽查執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化稽查執(zhí)法人力資源 建設(shè)一支適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的廉潔自律、秉公執(zhí)法和辦事高效的稽查執(zhí)法隊(duì)伍，是加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。我們要科學(xué)配置稽查力量，確�；閳�(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)模和結(jié)構(gòu)合理，加強(qiáng)稽查人員培訓(xùn)，注重執(zhí)法辦案能力的培養(yǎng)，努力塑造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精練、紀(jì)律嚴(yán)明、行動(dòng)迅速的稽查執(zhí)法隊(duì)伍。 一是科學(xué)配置食品藥品稽查隊(duì)伍。尚未出臺(tái)“三定”方案的州市縣區(qū)，要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，盡快出臺(tái)“三定”方案，建立一支“上下對(duì)應(yīng)、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的統(tǒng)一權(quán)威的稽查隊(duì)伍。同時(shí)，要依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、監(jiān)管任務(wù)等情況，科學(xué)制定食品藥品稽查機(jī)構(gòu)人員配備標(biāo)準(zhǔn)，保證稽查力量能適應(yīng)越來越繁重的稽查工作任務(wù)需要。嚴(yán)把稽查人員“進(jìn)口關(guān)”，加大醫(yī)藥、食品、公共衛(wèi)生和法律等相關(guān)專業(yè)的人才的引進(jìn)，逐步均衡人員專業(yè)結(jié)構(gòu)層次，逐步打造一支專業(yè)精、高素質(zhì)的食品藥品稽查隊(duì)伍。 二是強(qiáng)化食品藥品稽查人員培訓(xùn)。當(dāng)前，日益嚴(yán)峻的食品藥品安全形勢(shì)對(duì)稽查人員識(shí)別假劣藥品、醫(yī)療器械的能力，打擊食品、化妝品等領(lǐng)域違法行為的能力，調(diào)查取證和依法辦案能力提出了更高的要求。因此，必須要不斷強(qiáng)化食品藥品稽查全員、全過程、全知識(shí)領(lǐng)域的培訓(xùn)，不斷提升稽查人員整體素質(zhì)，提高稽查人員執(zhí)法辦案能力，培養(yǎng)和鍛煉一批政治素質(zhì)好、辦案能力強(qiáng)，敢打戰(zhàn)、會(huì)打戰(zhàn)、打勝戰(zhàn)的稽查隊(duì)伍。 三是加強(qiáng)食品藥品稽查人員的yq應(yīng)對(duì)能力。張勇總局長(zhǎng)在2013年全國(guó)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，食品藥品監(jiān)管部門要“早說話、敢說話、會(huì)說話、說對(duì)話”，打好輿論主動(dòng)戰(zhàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，發(fā)生重大食品藥品安全事件，我們更大的精力是在應(yīng)對(duì)社會(huì)輿論上，耗費(fèi)了大量的人力、物力。在新時(shí)期，能否掌握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，已成為新形勢(shì)下做好食品藥品安全監(jiān)管工作的基本功。因此，稽查部門不能只埋頭辦案，要學(xué)會(huì)運(yùn)用媒體，積極主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論，發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)說明真相，把握主動(dòng)權(quán)。這樣，既展示了工作成效，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，也樹立了稽查部門的權(quán)威形象。 （二）加強(qiáng)食品藥品檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高稽查執(zhí)法技術(shù)支撐能力 目前，我省已全面推進(jìn)建設(shè)省、市、縣三級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在縣級(jí)已投入建設(shè)了37個(gè)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，今年 ……（未完，全文共13913字，當(dāng)前只顯示5024字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏在食品藥品稽查工作會(huì)議上的講話（共2篇）） 上一篇：2014年度雙師型教師工作總結(jié) 下一篇：推進(jìn)懲防體系建設(shè)暨落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作總結(jié) 相關(guān)欄目：食品 藥品 稽查 電信 會(huì)議致辭 會(huì)議主持 會(huì)議發(fā)言 |