| 標(biāo)題：論文：規(guī)范審判與執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行 |
| 論文：規(guī)范審判與執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行 江澤民同志指出：“歷史事實(shí)證明，官吏的腐敗，司法的腐敗，是最大的腐敗，是滋生其他腐敗的重要原因。執(zhí)法人員本身有問(wèn)題，何以治人”。因此，司法作風(fēng)建設(shè)十分重要。規(guī)范審判與執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行是司法作風(fēng)建設(shè)的重要抓手。從事法院監(jiān)察工作以來(lái)，我曾思考過(guò)這樣一個(gè)問(wèn)題：人民已經(jīng)通過(guò)憲法和法律對(duì)審判和執(zhí)行工作的權(quán)責(zé)及其運(yùn)行程序等都進(jìn)行了明確規(guī)定，司法解釋規(guī)定得更為明細(xì)具體，法官只要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行和適用就行，沒(méi)有什么可監(jiān)督的。我國(guó)法官不象英美法系國(guó)家法官可以造法，守護(hù)法律、正義和良知是人民法官最起碼的本份，公正司法是人民法官最基本的職責(zé)要求。然而，通過(guò)筆者后來(lái)的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)事實(shí)并非我想象的這樣，還真的必須加強(qiáng)對(duì)審判與執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督檢查，而且監(jiān)督檢查的關(guān)口必須前移，以進(jìn)一步推進(jìn)司法作風(fēng)建設(shè)，確保審判與執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行的公正、高效、廉潔。努力構(gòu)建“服務(wù)型、規(guī)范型、學(xué)習(xí)型、清廉型、和諧型、發(fā)展型”六型法院，爭(zhēng)創(chuàng)“民主型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、創(chuàng)新型、節(jié)約型、文明型”八型機(jī)關(guān)，為構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法服務(wù)和司法保障。 一、創(chuàng)新機(jī)制是加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)，完善案件質(zhì)量評(píng)查管理，規(guī)范審判與執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行的前提 _同志曾深刻指出：制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性；制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵�。最高法院�?991年3月制定下發(fā)《人民法院工作人員紀(jì)律處分的若干規(guī)定》至今，先后有30多個(gè)有關(guān)規(guī)范審判與執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行方面的制度規(guī)定相繼出臺(tái)，同時(shí)還在全國(guó)法院系統(tǒng)先后開(kāi)展了15次以上有關(guān)方面的專項(xiàng)活動(dòng)。也就是說(shuō)最高法院每年至少有2個(gè)以上有關(guān)規(guī)范審判與執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)定實(shí)施，并開(kāi)展1次以上有關(guān)專項(xiàng)活動(dòng)。各高院、中院、基層法院、專門法院制定的貫徹落實(shí)辦法以及開(kāi)展的活動(dòng)更是不計(jì)其數(shù)。然而，仍有法官以身試法，置這些制度規(guī)定于不顧，利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)徇私舞弊、索賄受賄 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1387字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、監(jiān)督關(guān)口前移是加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)，完善案件質(zhì)量評(píng)查管理，規(guī)范審判與執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行的保證 權(quán)力必須受到監(jiān)督是一切法治社會(huì)遵循的一條重要原則。人民法院掌握著與公民人身、財(cái)產(chǎn)及其他權(quán)利密切相關(guān)的司法大權(quán)，一旦被腐蝕濫用，將直接損害公民的合法權(quán)益，損害司法權(quán)威和公信力。陽(yáng)光是最好的防腐劑，以公開(kāi)促公正是公平正義對(duì)司法工作的基本要求。事實(shí)證明，將司法權(quán)力運(yùn)行的每一環(huán)節(jié)公開(kāi)置于監(jiān)督之下，能夠有效防止司法“權(quán)、錢、情”交易和“暗箱操作”，消除當(dāng)事人和公眾對(duì)司法不公的疑慮，促進(jìn)和彰顯司法公正，增強(qiáng)司法權(quán)威和公信力，從而維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。 真正有效的監(jiān)督是事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。但現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)現(xiàn)三者的真正統(tǒng)一。實(shí)踐中對(duì)審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督主要是事后監(jiān)督，也就是“出事”了進(jìn)行處理，通常是根據(jù)當(dāng)事人的來(lái)信來(lái)訪以及投訴所反映出的有關(guān)問(wèn)題，予以調(diào)查核實(shí)處理，追究責(zé)任。另外，通過(guò)對(duì)發(fā)回重審案件、改判案件以及申訴再審案件的審查中發(fā)現(xiàn)線索，予以調(diào)查核實(shí)處理。事后監(jiān)督發(fā)揮的是懲戒、震懾作用，解決不了根本問(wèn)題，不能真正達(dá)到監(jiān)督的目的，治標(biāo)不治本，而且要投入人力、物力、財(cái)力跟后，涉及追究組織紀(jì)律責(zé)任時(shí)還要按相應(yīng)程序進(jìn)行，監(jiān)督結(jié)果的兌現(xiàn)涉及因素多、難度大、時(shí)間長(zhǎng)。實(shí)踐中，事中監(jiān)督進(jìn)行得少，通常是旁聽(tīng)一些典型案件、重大影響案件的審理，列席審判委員會(huì)聽(tīng)取案件討論研究，應(yīng)有作用的發(fā)揮不理想，及時(shí)督查糾錯(cuò)的力度不大，與審判和執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行過(guò)程不匹配、不同步。事前監(jiān)督除了開(kāi)展一些學(xué)習(xí)教育外，基本上沒(méi)有開(kāi)展其他監(jiān)督工作，沒(méi)有真正起到防范于未然的作用，預(yù)防教育力不強(qiáng)。 事前、事中、事后監(jiān)督很難真正做到統(tǒng)一，原因是多方面的。一方面有認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，片面認(rèn)為監(jiān)督就是查辦案子，沒(méi)案子就沒(méi)有監(jiān)督工作可做，認(rèn)為監(jiān)督工作是個(gè)閑職，養(yǎng)老的職業(yè)，甚至認(rèn)為多一事不如少一事，誰(shuí)監(jiān)督誰(shuí)，自己又無(wú)權(quán)追究誰(shuí)的責(zé)任，何必自找麻煩，得罪人，只要不出大的明顯問(wèn)題就行，你好我好，過(guò)得去算了。一方面有內(nèi)部監(jiān)督_機(jī)制上的問(wèn)題，現(xiàn)在多數(shù)基層法院內(nèi)部監(jiān)督部門多為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，有審監(jiān)庭、紀(jì)檢組、監(jiān)察室、案件評(píng)查組，還有院（庭）長(zhǎng)監(jiān)督。這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員除院長(zhǎng)外，通常打不開(kāi)監(jiān)督工作局面，特別是對(duì)平級(jí)、上級(jí)的監(jiān)督很難實(shí)施，對(duì)下級(jí)的監(jiān)督力度也不大，有監(jiān)督嚴(yán)了會(huì)丟“選票”和“評(píng)分”等?si牽嘍街澳蘢饔玫姆⒒硬煥硐搿Ｔ謁痙ㄊ導(dǎo)�，现行审判紘D街貧鵲納柚帽疽饈峭ü勒砦蟛門欣詞凳┒隕笈謝疃募嘍劍暈に痙ü�。蕦�(dǎo)試誦兄性偕笸ǔＪ怯勺鞒鏨Р門械姆ㄔ焊涸穡餼禿帽茸約焊約嚎床�，准s杭嘍階約�，效果肯定簿徝，再审理活动策�淺絳虻腦儐侄病Ｉ蠹都嘍獎(jiǎng)糾詞且幌罱蝦玫募嘍交�，宪法侯^啥濟(jì)魅飯娑ㄉ霞斗ㄔ杭嘍較錄斗ㄔ�，但由又o芟中腥聳�、财政、睡dㄌ逯頻鵲鬧圃跡捎詬髦摯己似辣燃觳櫚鵲氖導(dǎo)蝕嬖�，上箱浂法院之间基迸f閑緯閃肆斕脊叵島托姓芾淼哪Ｊ交�，使审级紘D攪Χ卻蟠蛘劭�。监察紘D郊蔥姓嘍劍且幌鈄釵行в辛Φ募嘍劍中蟹曬娑ㄆ渲澳苤饕羌嘍郊觳樾姓丶捌涔ぷ魅嗽憊岢怪蔥泄曳煞ü媯賜ǔ＝駁鬧捶嗖歟姓嗖歟兇攀慮啊⑹輪小⑹潞蠹嘍降鬧叭ê凸δ�。睡dɑ鼗舊隙忌櫨屑嗖熳櫓魑諫杌梗芩羲痙ɑ氐匙櫓斕跡幣滴襠嫌至ナ粲謖嗖觳棵�，双重管制。但通常淤|(zhì)怯杉臀勺ぜ圖熳榱斕己橢憊�，而紙D熳櫚鬧霸鷸饕嘀賾詰撤緄臣徒逃偷車募吐杉嘍郊觳�，栽懗讬壷o舭嘧映稍�，有职曾|止�，分管蠂娄部脭QＲ簿褪撬導(dǎo)仁竊碩庇植門性�，跳矐仰“圈子溷紘D�。监察部脟I舊鮮怯爰圖熳楹鮮鳶旃�，主要职曾c嘀賾詮曳煞ü嬤蔥星榭齙募嘍郊觳欏＜粗捶嘍郊觳欏５捎詡圖旒嗖焱ǔ６賈揮幸桓鋈耍圖熳槌ひ蚍止艿糜釁淥ぷ鰨嗍奔涓涸鵜嬪系男韉齲蟛糠種霸鷦蠐杉嗖觳棵懦邪歟偌由匣掛械Ｆ淥ぷ鰨胰砑柿嫌忠枚啵約爸揮?個(gè)人的實(shí)際，能對(duì)付過(guò)來(lái)就算不錯(cuò)了，哪能對(duì)審判與執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行全程跟綜監(jiān)督。事實(shí)證明，用行政的模式機(jī)制和手段來(lái)管理司法是行不通的。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明確對(duì)司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容、程序和方式，推動(dòng)監(jiān)督工作制度化規(guī)范化建設(shè)，保證國(guó)家法律的正確實(shí)施。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法行為的檢查考核，開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督活動(dòng)，監(jiān)督的關(guān)口前移，完善案件質(zhì)量評(píng)查管理，針對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)督促整改，及時(shí)查處違法執(zhí)法司法行為，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。 當(dāng)前的案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查，通常是“退二線”的院、庭長(zhǎng)、年齡偏大法官、資深法官承擔(dān)，具體是對(duì)各部門交來(lái)的案件檔案進(jìn)行審查，一方面是看案件檔案所需文書(shū)資料齊不齊，另一方面是審查裁判文書(shū)有無(wú)錯(cuò)漏等工作，只是形式上的評(píng)查，沒(méi)有涉足到案件質(zhì)量的深層次問(wèn)題，更沒(méi)有涉足審判與執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行過(guò)程。每月將情況在院務(wù)會(huì)（中層以上干部會(huì)議）上通報(bào)，通報(bào)完了就算了，沒(méi)有起到警醒作用，加上缺乏相應(yīng)獎(jiǎng)懲激勵(lì)，不能引起足夠的重視，有些問(wèn)題重復(fù)發(fā)生，甚至還出在庭長(zhǎng)承辦的案件上。一方面是責(zé)任心、敬業(yè)精神、個(gè)人能力素質(zhì)問(wèn)題；另一方面只在年終評(píng)出裁判文書(shū)優(yōu)秀人員，對(duì)以往出現(xiàn)的問(wèn)題則一筆勾銷，好比做100件事其中99件做好，最后一件沒(méi)有做好，優(yōu)秀就“泡湯”；而99件沒(méi)有做好，最后一件做好，則還有得優(yōu)秀的可能，這會(huì)挫傷實(shí)干者的積極性和創(chuàng)造性，投機(jī)者得利。因此，筆者認(rèn)為，必須改變現(xiàn)行案件質(zhì)量評(píng)查方式，對(duì)評(píng)查組職責(zé)進(jìn)行整合，可由1—2人專門負(fù)責(zé)查看案件檔案歸檔情況，主查裝訂是否規(guī)范，文書(shū)材實(shí)是不否齊全，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，如實(shí)記載，解決歸檔率、結(jié)案率問(wèn)題，不齊不全的不算歸檔、不算結(jié)案。另外，可由2—3人主查裁判文書(shū)質(zhì)量，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、格式、要求，如實(shí)審查裁判文書(shū)的書(shū)寫打印等，解決裁判文書(shū)差錯(cuò)率的問(wèn)題。其余的人并入督查獎(jiǎng)懲組，工作關(guān)口前移，進(jìn)行事前備案審查復(fù)核，事中全程跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)審判管理，解決查而不評(píng)，或評(píng)而無(wú)果問(wèn)題。紀(jì)檢組長(zhǎng)不再分管其他部門工作，專抓黨風(fēng)黨紀(jì)教育及監(jiān)督。審監(jiān)庭除依法審理好申訴、重審、再審案件外，工作關(guān)口前移，配合承辦涉訴信訪接待以及案前速裁等，第一時(shí)間聽(tīng)取來(lái)訴來(lái)訪人意見(jiàn)，全面掌握涉案信息，做好服判息訴，公正裁判。監(jiān)察部門不再承擔(dān)其他工作，重抓監(jiān)督檢查，案件審判、執(zhí)行管理，工作目標(biāo)督查等，實(shí)施全程監(jiān)督防控。 要實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)督的真正統(tǒng)一，完善案件質(zhì)量評(píng)查管理，確保審判與執(zhí)行權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，關(guān)鍵還在于加強(qiáng)事前監(jiān)督，監(jiān)督關(guān)口前移。筆者認(rèn)為最為有效可行的辦法是建立并實(shí)施事前監(jiān)督備案審查復(fù)核機(jī)制。即由監(jiān)察部門具體負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查法律實(shí)施情況，受理涉法涉訴申訴、控告，進(jìn)行審查復(fù)核，提出監(jiān)察建議，責(zé)令并督促處理。除開(kāi)展正常的監(jiān)督外，還依照科學(xué)的工作規(guī)程和懲戒辦法承擔(dān)執(zhí)法司 ……（未完，全文共7489字，當(dāng)前只顯示3606字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏論文：規(guī)范審判與執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行） 上一篇：論文：構(gòu)建司法監(jiān)督復(fù)核程序的思考 下一篇：論文：強(qiáng)化監(jiān)督職能 提高執(zhí)行力 推進(jìn)科學(xué)發(fā)展 相關(guān)欄目：文教論文 綜合論文 法院 執(zhí)法 |