| 標(biāo)題：政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的難點(diǎn)及對(duì)策探析 |
| 政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的難點(diǎn)及對(duì)策探析 一個(gè)時(shí)期以來(lái)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依照審計(jì)法的規(guī)定，不斷加強(qiáng)了對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度，取得了明顯成效。但是，在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，審計(jì)查證核實(shí)難和審計(jì)決定落實(shí)難，仍然是困擾地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有效審計(jì)監(jiān)督的“兩難問(wèn)題”。本文就問(wèn)題產(chǎn)生的原因及對(duì)策談些初淺意見(jiàn)。 一、“兩難問(wèn)題”產(chǎn)生的主要成因 1、審計(jì)查證核實(shí)難的主要成因 一是招投標(biāo)不規(guī)范或流于形式。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有的建設(shè)項(xiàng)目在地質(zhì)狀況不詳、設(shè)計(jì)達(dá)不到一定深度或施工圖紙不明確的情況下進(jìn)行招投標(biāo)。工程量清單與施工設(shè)計(jì)圖不一致，工程計(jì)價(jià)定違背清單計(jì)價(jià)規(guī)范，建設(shè)內(nèi)容及其描述不明確，以及投標(biāo)單位有意掉項(xiàng)、漏項(xiàng)等問(wèn)題在一些建設(shè)項(xiàng)目中較為突出，有的建設(shè)項(xiàng)目甚至存在“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”的問(wèn)題，給竣工決算審計(jì)確認(rèn)留下了諸多“后遺癥”。 二是合同不規(guī)范、不嚴(yán)格。合同不規(guī)范或不嚴(yán)格的主要表現(xiàn)是：固定價(jià)格（包括固定總價(jià)和固定 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略684字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 三是法規(guī)缺陷。主要表現(xiàn)在審計(jì)處理環(huán)節(jié)缺乏較為準(zhǔn)確的法規(guī)依據(jù)。目前地方審計(jì)機(jī)關(guān)普遍開(kāi)展的政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)單位編制的工程決算——工程造價(jià)的真實(shí)性和正確性進(jìn)行審計(jì)確認(rèn)的過(guò)程。即使是有核減工程造價(jià)的情況，但是建設(shè)單位并沒(méi)有構(gòu)成虛報(bào)、冒領(lǐng)國(guó)家建設(shè)資金，虛列投資完成額等違反財(cái)政法規(guī)的事實(shí)，因此我認(rèn)為，不屬于《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第九條所列相關(guān)行為，不能依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理。而唯一的處理依據(jù)只能是審計(jì)署印發(fā)的《政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第十條關(guān)于“責(zé)令建設(shè)單位與施工單位依法據(jù)實(shí)結(jié)算”的規(guī)定，但依據(jù)這一規(guī)定進(jìn)行處理，不具有強(qiáng)制力。 四是審計(jì)人員因素。即審計(jì)人員的工作不嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，取得的證據(jù)不充分，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，定性不客觀，依據(jù)不正確，處理不恰當(dāng)。 二、“兩難問(wèn)題”的對(duì)策建議 針對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中遇到的兩難問(wèn)題及其成因，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)著重做好以下五個(gè)方面的工作： 1、嚴(yán)格招投標(biāo)管理和監(jiān)督。招投標(biāo)是規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，因此嚴(yán)格招投標(biāo)管理和監(jiān)督非常重要。所有政府投資建設(shè)項(xiàng)目必須一律通過(guò)招投標(biāo)，并規(guī)范和加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督管理，科學(xué)嚴(yán)格地進(jìn)行評(píng)標(biāo)，嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)，以及“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”等不法行為。在工程招標(biāo)和物資采購(gòu)過(guò)程中，進(jìn)一步規(guī)范和完善合同內(nèi)容。對(duì)于信譽(yù)不好，無(wú)健全財(cái)務(wù)，無(wú)相應(yīng)資質(zhì)，有劣跡的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和供應(yīng)商，應(yīng)拒絕其參加政府投資建設(shè)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)；不得在信譽(yù)不好，無(wú)健全財(cái)務(wù)和有劣跡的建筑材料經(jīng)營(yíng)商家購(gòu)買建筑材料物資。要通過(guò)規(guī)范招投標(biāo)環(huán)節(jié)的工作，從源頭預(yù)防不規(guī)范，不合法問(wèn)題的產(chǎn)生。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，加大對(duì)施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包，建設(shè)單位擅自進(jìn)行“二次招標(biāo)”，違規(guī)簽訂補(bǔ)充協(xié)議等違反招投標(biāo)法行為的查處力度。 2、建立聯(lián)席會(huì)議制度。一是政府牽頭，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議的形式加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)與財(cái)政、監(jiān)察、建設(shè)、發(fā)改及公、檢、法等部門的溝通與協(xié)調(diào)，通報(bào)審計(jì)掌握的情況和問(wèn)題，對(duì)審計(jì)提出的相關(guān)問(wèn)題的事實(shí)是否清楚，依據(jù)的原則、標(biāo)準(zhǔn)是否正確，定性定量是否正確、依據(jù)的法律法規(guī)是否正確、處理意見(jiàn)是否適當(dāng)、建議是否可行等進(jìn)行論證；確定需要向政府匯報(bào)的重大事項(xiàng)；研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作的辦法和措施。二是通過(guò)聯(lián)席會(huì)議的方式，促使各成員單位更好地履行各自的職責(zé)，規(guī)范和加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，通過(guò)加強(qiáng)全過(guò)程的監(jiān)督管理，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。 ……（未完，全文共3201字，當(dāng)前只顯示1778字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的難點(diǎn)及對(duì)策探析） 上一篇：財(cái)政審計(jì)的探討與體會(huì) 下一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn) 相關(guān)欄目：政府 財(cái)政 民政 政府報(bào)告 民營(yíng)招商 建筑 審計(jì) 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |