| 標(biāo)題：推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化、提高城鎮(zhèn)化率的政策研究 |
| 推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化、提高城鎮(zhèn)化率的政策研究 摘要：當(dāng)下，正值推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“雙加速”期，但就山區(qū)縣而言，推進(jìn)城鎮(zhèn)化既面臨速度問(wèn)題，更面臨質(zhì)量和效率的問(wèn)題，表現(xiàn)為“人口”城鎮(zhèn)化慢于“土地”城鎮(zhèn)化、“身份”城鎮(zhèn)化慢于“人口”城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于非農(nóng)人口市民化滯后農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平滯后農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化，根源在于非農(nóng)人口市民化成本偏高、農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化動(dòng)力不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)_不配套、城鎮(zhèn)綜合配套承載力不夠。課題組試圖以米易作為山區(qū)縣案例，通過(guò)抽絲剝繭的方式，探尋制約城鎮(zhèn)化的本質(zhì)根源，提出相應(yīng)對(duì)策建議，以作引玉之磚。 引言：黨的十八大報(bào)告把“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項(xiàng)重要任務(wù)。由此可見(jiàn)，城鎮(zhèn)化是中國(guó)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要抓手，是拉動(dòng)內(nèi)需的最大潛力，這對(duì)于農(nóng)業(yè)人口基數(shù)較大的山區(qū)縣來(lái)說(shuō)更具有現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、優(yōu)化公共資源配置、創(chuàng)新社會(huì)管理模式、加速社會(huì)成員流動(dòng)、轉(zhuǎn)變生活行為方式、提高群眾整體素質(zhì)、提升城鎮(zhèn)文明程度，是山區(qū)縣轉(zhuǎn)型升級(jí)、儲(chǔ)蓄后勁、跨越發(fā)展的必然選擇，在實(shí)際操作中，我們必須堅(jiān)持硬件與軟件同步，速度與質(zhì)量并重，既要解決物質(zhì)層面上的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，又要解決精神層面上的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、精神文明協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 一、山區(qū)縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀分析 （一）大面積、小人口。米易縣是四川西南典型的山區(qū)縣，幅員面積2152平方公里、占全市總面積的28.9%，總?cè)丝?1.7萬(wàn)，僅占全市總?cè)丝诘?9.4%。全縣人口密度100.8 人/平方公里，較東區(qū)2245.5人/平方公里、西區(qū)1318.6人/平方公里、西昌市218人/平方公里的人口密度分別少2144.7人、1217.8人和48.2人，低于全市人口密度39個(gè)百分點(diǎn)。 （二）大聚集、小分散。米易安寧河流域沿線7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幅員面積占全縣總面積的49.4%，總?cè)丝诩s17萬(wàn)，占全縣人口總數(shù)的78.3%，人口密度160人/平方公里；處于邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)、二半山區(qū)的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幅員面積占全縣總面積的50.6%，但總?cè)丝趦H為4.7萬(wàn)，僅占全縣總?cè)丝诘?1.7%，人口密度20人/平方公里，呈現(xiàn)出河谷地區(qū)相對(duì)聚集、二半山區(qū)較為集中、山區(qū)廣泛分散的人口分布結(jié)構(gòu)特征。 （三）大農(nóng)民、小市民。2012年全縣農(nóng)業(yè)人口17.9萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.4%，城市人口僅占17. ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1733字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 三、山區(qū)縣城鎮(zhèn)化的思路定位 （一）樹(shù)立“以人為本”的城鎮(zhèn)化理念，把“人口”城鎮(zhèn)化與“土地”城鎮(zhèn)化統(tǒng)一起來(lái)。要始終堅(jiān)持“人的城鎮(zhèn)化”這個(gè)核心，把城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為滿足人多元需求的過(guò)程，作為促進(jìn)人全面發(fā)展、充分發(fā)展的過(guò)程，切實(shí)做到土地?cái)U(kuò)張與人口轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)統(tǒng)一，征地拆遷與公共服務(wù)同步推進(jìn)，失地離鄉(xiāng)與融入城鎮(zhèn)緊密銜接，生活質(zhì)量與文化素質(zhì)共同提升，以綜合配套_改革保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)中有“點(diǎn)位”、生活中有“地位”、創(chuàng)業(yè)中有“定位”、就業(yè)中有“崗位”、發(fā)展中有“臺(tái)位”。 （二）樹(shù)立“漸進(jìn)轉(zhuǎn)移”的城鎮(zhèn)化理念，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與加快新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)。要始終堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，與環(huán)境承載相適應(yīng)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與新村建設(shè)相統(tǒng)籌，努力避免遍地開(kāi)花、點(diǎn)優(yōu)面差、發(fā)展失衡，既要解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，又要重視鄉(xiāng)村生活條件城市化，既要加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，又要同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套化，既要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式非農(nóng)化，又要引導(dǎo)農(nóng)民思想觀念常新化，既要調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化，又要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化，使新農(nóng)村建設(shè)成為新型城鎮(zhèn)的孵化園、帶動(dòng)周邊的磁鐵石、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速器。 （三）樹(shù)立“包容持續(xù)”的城鎮(zhèn)化理念，把農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化與非農(nóng)人口市民化統(tǒng)一起來(lái)。要始終堅(jiān)持“包容性、可持續(xù)城鎮(zhèn)化”的發(fā)展方向，將城鎮(zhèn)化政策統(tǒng)籌覆蓋到農(nóng)村，把城鎮(zhèn)化進(jìn)程延伸拓展至農(nóng)村，著力破解農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化、非農(nóng)人口市民化這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，以市場(chǎng)體系的完善加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的增加轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)人口生產(chǎn)方式，以土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移速度，以戶籍政策的開(kāi)放推進(jìn)非農(nóng)人口市民化，以公共服務(wù)的擴(kuò)面覆蓋提升群眾生活質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 （四）樹(shù)立“開(kāi)放適度”的城鎮(zhèn)化理念，把就地就近城鎮(zhèn)化與吸附帶動(dòng)城鎮(zhèn)化統(tǒng)一起來(lái)。要始終堅(jiān)持“做大縣城區(qū)、做優(yōu)衛(wèi)星城、做實(shí)中心村”的思路，全力促進(jìn)城鎮(zhèn)化開(kāi)放適度、推進(jìn)有序、多元發(fā)展，從根本上解決農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的“城市病”�？h城區(qū)要切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚的支撐功能，進(jìn)一步提升綜合承載力；衛(wèi)星城要切實(shí)增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、集鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境打造、商貿(mào)流通的配套功能，進(jìn)一步提升輻射帶動(dòng)力；中心村要切實(shí)增強(qiáng)土地集約、規(guī)模發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)、品牌旅游的發(fā)展功能，進(jìn)一步提升本土吸附力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序推進(jìn)。 （五）樹(shù)立“質(zhì)量?jī)?yōu)先”的城鎮(zhèn)化理念，把資源效益最大化與規(guī)模布局科學(xué)化統(tǒng)一起來(lái)。要始終堅(jiān)持“效益與質(zhì)量并重”的取向，避免“快而不優(yōu)”、“貪大求洋”，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，按照區(qū)域空間、環(huán)境、資源承載力，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置、明確功能定位，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，切實(shí)增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的系統(tǒng)性、科學(xué)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，由“規(guī)模擴(kuò)張”城鎮(zhèn)化逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)量品質(zhì)”城鎮(zhèn)化，從重?cái)?shù)量的外延式擴(kuò)張向重品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展，確保城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)平衡協(xié)調(diào)，與工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化同步發(fā)展。 （六）樹(shù)立“零和成本”的城鎮(zhèn)化理念，把政府投入持續(xù)性與群眾投入主體性統(tǒng)一起來(lái)。要始終堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的方針，落實(shí)引導(dǎo)政策，創(chuàng)新融資模式，逐年增大政府財(cái)政投入力度，積極推進(jìn)投資主體多元化，大力促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)資金的滾動(dòng)發(fā)展和良性循環(huán)，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化投資與收益零差額，同時(shí)要充分發(fā)揮群眾主體作用，逐步降低農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本，充分調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好、保護(hù)好群眾的積極性和主動(dòng)性，真正使他們成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者和受益者。 四、城鎮(zhèn)化的路徑選擇 （一）一核心——“減少農(nóng)民、增加市民、富裕居民”�！爸挥袦p少農(nóng)民、才能富裕農(nóng)民，只有減少農(nóng)民、才能增加市民”。縱觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，無(wú)論是強(qiáng)制轉(zhuǎn)移的英國(guó)模式、_遷移的美國(guó)模式，還是政府主導(dǎo)的東亞跳躍模式，城鎮(zhèn)化過(guò)程都是農(nóng)業(yè)人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口比重提高的歷史過(guò)程，其本質(zhì)一定意義上是農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的蛻變過(guò)程、是減少農(nóng)民和增加市民的累積過(guò)程。目前，美國(guó)農(nóng)業(yè)人口比例為2.4%、英國(guó)為1.9%、日本為3%左右，其中日本的農(nóng)民轉(zhuǎn)移速度最快，二戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)人口從53.3%降至10%，僅用30多年的時(shí)間，而美國(guó)用了差不多80年、法國(guó)則用120年。據(jù)《2012社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)從事農(nóng)業(yè)的人口占40%、兼務(wù)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)職業(yè)的占13.4%，而米易目前從事農(nóng)業(yè)（含兼業(yè)）人口約占80.9%，減少農(nóng)民的道路和任務(wù)顯得更加迫切、更加漫長(zhǎng)、更加艱巨。 （二）二關(guān)鍵——“農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化、非農(nóng)人口市民化”。城鎮(zhèn)化是農(nóng)民向非農(nóng)轉(zhuǎn)移、居住向城鎮(zhèn)集中、身份向市民轉(zhuǎn)變的變遷歷程，關(guān)鍵就是農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化、非農(nóng)人口市民化的轉(zhuǎn)化過(guò)程，前者決定城鎮(zhèn)化的規(guī)模和速度，后者決定城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益，關(guān)鍵核心就是“人”的城鎮(zhèn)化問(wèn)題。就發(fā)達(dá)國(guó)家而言，城鎮(zhèn)化已從“集中化”特征向“分散化”趨勢(shì)轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)“市郊化”現(xiàn)象，既以大城市為中心的“城市群”、“都市圈”、“城市帶”加快發(fā)展；就中國(guó)而言，國(guó)家當(dāng)前側(cè)重于解決城鎮(zhèn)化由數(shù)量增加向質(zhì)量提升的問(wèn)題，既有序推進(jìn)非農(nóng)人口市民化和生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化，重在破解“半城鎮(zhèn)化”、“隱性城鎮(zhèn)化”的癥結(jié)。就米易而言，屬山區(qū)型、農(nóng)村型、萌芽型城鎮(zhèn)化，具有漸進(jìn)為主的時(shí)間特征、城鎮(zhèn)結(jié)合的空間特征和亦工亦農(nóng)的從業(yè)特征，處理好農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化的城鎮(zhèn)化原始積累問(wèn)題、兼顧好非農(nóng)人口市民化的城鎮(zhèn)化質(zhì)量效益問(wèn)題，并保持兩者的協(xié)調(diào)性、包容性和連續(xù)性，對(duì)于我們至關(guān)重要。 （三）三突破——“降成本、保權(quán)益、強(qiáng)拉力”。農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化、非農(nóng)人口市民化過(guò)程包括就業(yè)轉(zhuǎn)移、均享服務(wù)、身份轉(zhuǎn)換、融入市民四個(gè)階段�？傮w看，中國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入均享公共服務(wù)階段，正準(zhǔn)備邁入社會(huì)身份轉(zhuǎn)換階段，而米易才進(jìn)入就業(yè)轉(zhuǎn)移的起步階段，我們的城鎮(zhèn)化道路底子薄、起步晚、壓力大，必須高起點(diǎn)、大步伐、快節(jié)奏，必須夯基礎(chǔ)、抓關(guān)鍵、求突破，一則要在降低非農(nóng)化、市民化成本上下功夫，包括居住成本、就業(yè)成本、創(chuàng)業(yè)成本、社保成本、機(jī)會(huì)成本等等；二則要在保障非農(nóng)人口的權(quán)益上下功夫，特別是要保護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)其承包土地更加充分而有保障的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，保障轉(zhuǎn)移人口公平享受教育、就業(yè)、社保、住房等城鎮(zhèn)公共資源和社會(huì)福利的權(quán)益；三則要在強(qiáng)化城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制上下功夫，以推進(jìn)新型工業(yè)化增強(qiáng)對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的承載力，以推進(jìn)休閑服務(wù)業(yè)增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)的吸納力，以推進(jìn)生態(tài)文明城鎮(zhèn)化增強(qiáng)城市文明的吸引力，以推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。 （四）四類型。中國(guó)作為農(nóng)業(yè)人口眾多、地域面積廣闊的大國(guó)，如何發(fā)展城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)沒(méi)有先例可循的全新事業(yè)，城鎮(zhèn)化路徑選擇也是決策層、專家層、執(zhí)行層爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，圍繞城鎮(zhèn)化率中長(zhǎng)期目標(biāo)80%的《城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃》仍在加緊制定，愿景已然明晰，但路線尚不明確。米易系山區(qū)小縣、農(nóng)業(yè)大縣，我們的城鎮(zhèn)化路徑選擇必須堅(jiān)持因地制宜、分類實(shí)施、漸進(jìn)轉(zhuǎn)移的原則，應(yīng)當(dāng)選擇集中型與分散型相結(jié)合、據(jù)點(diǎn)式與網(wǎng)絡(luò)式相銜接、大縣城、小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村相協(xié)調(diào)的多元化城鎮(zhèn)發(fā)展道路，具體講可以嘗試以下幾種類型：一是“離土不離鄉(xiāng)”的本地型城鎮(zhèn)化。著眼于“留住米易人”，重在小集鎮(zhèn)，選擇有條件、有基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快建設(shè)工業(yè)型、商貿(mào)型、物流型、休閑型小集鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口就近就地向非農(nóng)轉(zhuǎn)移、向集鎮(zhèn)集中。二是“離土不返農(nóng)”的創(chuàng)業(yè)型城鎮(zhèn)化。著眼于“構(gòu)建縣級(jí)市”，重在縣城龍頭，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高質(zhì)量管理縣城，推進(jìn)以休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)為支撐產(chǎn)城一體化，促進(jìn)非農(nóng)人口到縣城從業(yè)、向縣城轉(zhuǎn)移、向市民轉(zhuǎn)變。三是“離土走我鄉(xiāng)”的融入型城鎮(zhèn)化。著眼于“吸引縣外人”，打造“顓頊誕生地、迷昜養(yǎng)生谷”品牌，把米易建成川西南的康養(yǎng)勝地、宜居之城，促進(jìn)縣外人口遷居米易、融入米易。四是“離土不離農(nóng)”的過(guò)渡型城鎮(zhèn)化。著眼于“城鄉(xiāng)一體化”，把新農(nóng)村聚居點(diǎn)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住城鎮(zhèn)化、產(chǎn)村相融協(xié)調(diào)化、公共服務(wù)均衡化的延伸和網(wǎng)絡(luò)，讓更多農(nóng)業(yè)人口享受城鎮(zhèn)的生活水平和質(zhì)量。 （五）五抓手。城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，“人”的城鎮(zhèn)化決策取決于轉(zhuǎn)移成本和收益比較，尋求和抓住降低成本、增加收入的方式和路徑，就抓住了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的“牛鼻子”。一是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)_，保土地權(quán)益，降轉(zhuǎn)移成本，增非農(nóng)人口；二是要優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，保產(chǎn)權(quán)收益，降居住成本，增城鎮(zhèn)人口；三是要適度推進(jìn)戶籍改革，保 ……（未完，全文共12481字，當(dāng)前只顯示4507字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化、提高城鎮(zhèn)化率的政策研究） 上一篇：社區(qū)婦聯(lián)工作總結(jié) 下一篇：縣梨小食心蟲(chóng)的發(fā)生規(guī)律與綜合防治 相關(guān)欄目：三農(nóng) 農(nóng)業(yè)講話 計(jì)生 城建 城建講話 大學(xué)生 調(diào)研報(bào)告 綜合論文 |