| 標(biāo)題：稅收征管現(xiàn)代化建設(shè)的難點(diǎn)和對(duì)策研究 |
| 稅收征管現(xiàn)代化建設(shè)的難點(diǎn)和對(duì)策研究 摘要：稅收征管是稅收工作永恒的主題。2013年底召開的全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。稅收征管現(xiàn)代化是稅收現(xiàn)代化的重要組成部分，主要包括征管制度完備化、征管組織高效化、征管流程標(biāo)準(zhǔn)化、征管方式集約化和征管手段信息化。近年來江西國(guó)稅圍繞稅收征管現(xiàn)代化進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，通過推進(jìn)稅源專業(yè)化管理和信息管稅、建立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)、健全稅收數(shù)據(jù)及征管質(zhì)量考評(píng)體系，有力地夯實(shí)了征管現(xiàn)代化基礎(chǔ)。同時(shí)，當(dāng)前征管_機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理水平、信息管稅能力、國(guó)稅人員素質(zhì)與稅收征管現(xiàn)代化不相協(xié)調(diào)，嚴(yán)重制約稅收征管現(xiàn)代化進(jìn)程。構(gòu)建征管現(xiàn)代化體系關(guān)鍵是正確處理三種關(guān)系，著力破解四個(gè)難題，重點(diǎn)落實(shí)五項(xiàng)舉措，從而全面推進(jìn)稅收征管現(xiàn)代化建設(shè)。 關(guān)鍵詞：征管 現(xiàn)代化 治理能力 難題 s__會(huì)議提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。稅收是國(guó)家治理體系的重要基礎(chǔ)與核心內(nèi)容之一，稅收現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)之一。稅收征管現(xiàn)代化作為稅收現(xiàn)代化的重要組成部分，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在稅務(wù)體系的重要體現(xiàn)。本文結(jié)合江西國(guó)稅稅收征管實(shí)際，分析當(dāng)前制約稅收征管現(xiàn)代化建設(shè)的主要問題，并提出進(jìn)一步推動(dòng)稅收征管現(xiàn)代化建設(shè)的對(duì)策。 一、稅收征管現(xiàn)代化的產(chǎn)生背景和基本內(nèi)涵 （一）稅收征管現(xiàn)代化的產(chǎn)生背景 現(xiàn)代化是人類文明的一種深刻變化，是文明要素的創(chuàng)新、選擇、傳播和退出交替進(jìn)行的過程，是追趕、達(dá)到和保持世界先進(jìn)水平的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)代化常被用來描述現(xiàn)代發(fā)生的社會(huì)和文化變遷的現(xiàn)象。根據(jù)馬格納雷拉的定義，現(xiàn)代化是發(fā)展中的社會(huì)為了獲得發(fā)達(dá)的工業(yè)社會(huì)所具有的一些特點(diǎn)，而經(jīng)歷的文化與社會(huì)變遷的，包容一切的全球性過程。 根據(jù)以上定義，稅收征管現(xiàn)代化實(shí)際上就是一個(gè)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅源狀況變化而不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)的過程，從本質(zhì)上看，稅收征管現(xiàn)代化只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。因此，稅收征管現(xiàn)代化是在一定歷史條件下的現(xiàn)代化，是相對(duì)于傳統(tǒng)而言的現(xiàn)代化，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平條件下的稅收管理狀態(tài)，當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力達(dá)到更高水平以后，稅收管理狀態(tài)必然要進(jìn)行變革和創(chuàng)新，以適應(yīng)更高水平社會(huì)生產(chǎn)力的要求。 從上世紀(jì)90年代開始，為順應(yīng)社會(huì)經(jīng) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1587字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、江西國(guó)稅稅收征管現(xiàn)代化建設(shè)的探索和實(shí)踐 江西國(guó)稅按照總局稅收征管現(xiàn)代化的總體要求，積極推進(jìn)稅收征管改革，努力構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系，取得了良好成效。 （一）推進(jìn)稅源專業(yè)化管理 按照總局稅源專業(yè)化管理總體思路，省局制定《關(guān)于推進(jìn)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，在萍鄉(xiāng)、新余、宜春3個(gè)設(shè)區(qū)市局開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)。整合設(shè)區(qū)市局城區(qū)所在地稅收管理資源，按照征收、管理和稽查職能調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，并按照專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制的要求賦予相應(yīng)的職責(zé)；以“規(guī)模+行業(yè)”為主要?jiǎng)澐忠罁?jù)、兼顧特定業(yè)務(wù)，對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類，實(shí)行分類分級(jí)管理；按照稅收風(fēng)險(xiǎn)管理要求，加快省、市局稅源管理實(shí)體化步伐，統(tǒng)一開展稅源風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別，按戶歸集風(fēng)險(xiǎn)信息，統(tǒng)一下達(dá)應(yīng)對(duì)任務(wù)；建立按規(guī)模分層級(jí)開展專業(yè)化評(píng)估機(jī)制，稅收管理員從固定管戶向分類管事轉(zhuǎn)變，由各事統(tǒng)管向團(tuán)隊(duì)化協(xié)作式專業(yè)管理轉(zhuǎn)變；實(shí)施集約稽查，在設(shè)區(qū)市城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施一級(jí)稽查，將各縣（市）局重點(diǎn)納稅戶的稽查權(quán)限上收到設(shè)區(qū)市局稽查局；對(duì)現(xiàn)有人力資源進(jìn)行優(yōu)化配置，壓縮機(jī)關(guān)行政管理人員，征管一線人員占總?cè)藬?shù)的比重均達(dá)到70%以上。通過稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，試點(diǎn)單位征管資源配置更趨合理，納稅服務(wù)水平顯著提高，稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)得到化解，稅收征管質(zhì)效穩(wěn)步提升，逐步建立了“集中征收、分級(jí)入庫、分類管理、集約稽查”的稅源專業(yè)化管理新格局。 （二）建立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制 按照總局“統(tǒng)一分析、分類應(yīng)對(duì)”的工作思路，省局制定《關(guān)于開展風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)的工作方案》，在南昌、萍鄉(xiāng)市國(guó)稅局開展風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)。省局研發(fā)應(yīng)用全省統(tǒng)一的稅源風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控平臺(tái)，設(shè)置了55個(gè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)；在省、市局兩級(jí)征管科技部門設(shè)立“稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控中心”，負(fù)責(zé)建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo)體系、納稅評(píng)估模型和風(fēng)險(xiǎn)特征庫，依托稅源風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控平臺(tái)統(tǒng)一開展風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、信息疑點(diǎn)按戶歸集、自動(dòng)排序、任務(wù)派發(fā)和績(jī)效評(píng)價(jià)，逐步建立起案源分級(jí)篩選、分批實(shí)施的模式；同時(shí)，省、市、縣三級(jí)國(guó)稅局均組建風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分類應(yīng)對(duì)：即對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)納稅人，采取風(fēng)險(xiǎn)提醒等服務(wù)手段消除風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)中高風(fēng)險(xiǎn)納稅人，采取包括稅務(wù)審計(jì)等方法在內(nèi)的納稅評(píng)估手段進(jìn)行處理；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析和納稅評(píng)估發(fā)現(xiàn)涉嫌偷逃騙稅的納稅人實(shí)施稅務(wù)稽查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1-9月，全省國(guó)稅系統(tǒng)累計(jì)篩選風(fēng)險(xiǎn)信息4.79 萬條，推送風(fēng)險(xiǎn)納稅人0.98 萬戶，通過強(qiáng)化風(fēng)控和應(yīng)對(duì)補(bǔ)繳稅款、滯納金、罰款合計(jì)9.66 億元。 （三）扎實(shí)推進(jìn)信息管稅 按照信息管稅的思路，推動(dòng)省政府發(fā)布《江西省稅收保障辦法》，為各級(jí)稅務(wù)部門獲取第三方涉稅信息提供了地方法制保障。近年來，省局與工商、質(zhì)檢、地稅部門開展了戶籍信息交換與共享，從源頭上控制漏征漏管戶；同時(shí)，與工商部門實(shí)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息實(shí)時(shí)共享，用以強(qiáng)化稅源管理；與海關(guān)、外匯管理部門實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口報(bào)關(guān)、外匯結(jié)算等信息的交流，增強(qiáng)打擊偷騙稅的能力；與省電力部門建立按季傳遞用電信息制度，為開展納稅評(píng)估提供參考；與銀行、保險(xiǎn)、交通（車輛管理）部門交流納稅人資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等狀況，為納稅評(píng)估、反避稅、稅收保全和查處“非正常戶”等提供資料。各設(shè)區(qū)市國(guó)稅局也結(jié)合實(shí)際，積極推動(dòng)地方政府成立“財(cái)稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，搭建涉稅信息交換工作平臺(tái)，主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政、煙草、醫(yī)保、房產(chǎn)、能源管理等部門的協(xié)調(diào)工作，拓展外部信息來源，取得了良好的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1-9月，全省國(guó)稅系統(tǒng)通過與外部門信息共享補(bǔ)繳稅款、滯納金3.79億元。 （四）大力推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng) 按照總局“建立平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)開具”的工作思路，省局成功研發(fā)應(yīng)用“網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了納稅人通過互聯(lián)網(wǎng)在線實(shí)時(shí)開具或者通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸開具普通發(fā)票、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集和真?zhèn)伪憬莶樵�。截�?014年9月30日，全省共推廣網(wǎng)絡(luò)發(fā)票9.65 萬戶，開具網(wǎng)絡(luò)發(fā)票1479萬份，開具金額2475 億元。同時(shí)，制定了《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理規(guī)程》，組織開展了納稅人發(fā)票開具信息與申報(bào)信息、納稅定額信息的實(shí)時(shí)比對(duì)分析，進(jìn)行稅源風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控，初步建立了“源頭控假、防偽開具、票表比對(duì)、查詢辨?zhèn)巍钡陌l(fā)票閉環(huán)管理模式。 （五）健全稅收數(shù)據(jù)及征管質(zhì)量考評(píng)體系 圍繞“兩提高、兩降低”的目標(biāo)，省局按年制定《稅收數(shù)據(jù)及征管質(zhì)量考核辦法》，依托自主開發(fā)的“數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控及稅源分析系統(tǒng)”，按月通報(bào)全省國(guó)稅系統(tǒng)稅收數(shù)據(jù)、稅源與征管質(zhì)量情況，并將數(shù)據(jù)發(fā)布主要內(nèi)容分為三部分：一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。即對(duì)綜合征管、增值稅管理、出口退稅管理三大主體軟件中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面檢測(cè)、校驗(yàn)，找出不符合邏輯、規(guī)則和常識(shí)的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，及時(shí)下發(fā)基層核對(duì)改正，為開展涉稅信息分析應(yīng)用打牢數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)。二是征管質(zhì)量評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)。包括稅務(wù)登記、申報(bào)征收、發(fā)票管理、資格認(rèn)定、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等征管各項(xiàng)環(huán)節(jié)指標(biāo)，全面客觀地反映和評(píng)價(jià)全省各地征管質(zhì)效。三是稅源與征管狀況分析報(bào)表。即對(duì)市、縣稅源的分布變化情況進(jìn)行分析和區(qū)域間對(duì)比，及時(shí)掌握區(qū)域、行業(yè)稅源變化趨勢(shì)，有針對(duì)性地加強(qiáng)管理。2014年1-9月，省局通過稅收數(shù)據(jù)及征管質(zhì)量發(fā)布，共提出加強(qiáng)稅源管理工作建議11 條，為基層強(qiáng)化稅收征管提供重要指引。 三、稅收征管現(xiàn)代化建設(shè)中的主要難點(diǎn) 江西國(guó)稅雖然在稅收征管建設(shè)中取得一定成效，但面對(duì)快速發(fā)展的稅收經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，稅收征管現(xiàn)代化建設(shè)還存在諸多難點(diǎn)和問題有待解決。主要有以下幾個(gè)方面： （一）當(dāng)前征管_機(jī)制與稅收征管現(xiàn)代化不相協(xié)調(diào) 一是機(jī)構(gòu)職能設(shè)置有待完善。我國(guó)現(xiàn)行的稅收征管機(jī)構(gòu)、崗責(zé)體系，主要是以《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則為前提制定的，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)既有按征管功能設(shè)置的，又有按稅種設(shè)置的，還有按企業(yè)類型設(shè)置的，部分機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉，崗位不夠明確、職責(zé)不夠清晰。二是稅收管理員制度有待改革。當(dāng)前稅收管理員“固定管戶、各事統(tǒng)管”的模式，一方面，使得稅收管理員難以從繁雜的基礎(chǔ)管理事項(xiàng)中擺脫出來，專心從事稅源風(fēng)險(xiǎn)管理；另一方面，也容易產(chǎn)生權(quán)力尋租空間，滋生徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法犯罪行為。三是稅收征管程序有待規(guī)范。納稅人自我評(píng)定制度尚未建立，征納雙方的權(quán)力和義務(wù)還不夠清晰，稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)了很多本該由納稅人承擔(dān)的職責(zé)；同時(shí)，現(xiàn)行的征管工作流程審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)較多，納稅服務(wù)體系不夠完善，影響了服務(wù)納稅人的效率。 （二）當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)管理水平與稅收征管現(xiàn)代化不相協(xié)調(diào) 一是風(fēng)險(xiǎn)管理制度有待完善。風(fēng)險(xiǎn)管理作為深化稅收征管改革的導(dǎo)向，貫穿于稅收征管的全過程，但總局尚未制定統(tǒng)一的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)程，也未建立全國(guó)性的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)特征庫，“統(tǒng)一分析、分類應(yīng)對(duì)”的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。二是納稅評(píng)估定位不夠清晰。納稅評(píng)估作為稅收征管的法定程序和稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的主要手段在現(xiàn)行法律、法規(guī)中沒有明確，法律定位不夠清晰。評(píng)估程序執(zhí)行不到位，評(píng)估成效主要來自于實(shí)地核查環(huán)節(jié)，案頭分析、約談取證等環(huán)節(jié)還有待規(guī)范。三是評(píng)查協(xié)調(diào)機(jī)制有待健全。納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查作為稅收風(fēng)險(xiǎn)分類應(yīng)對(duì)的兩種手段在日常工作中存在沖突，缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。目前兩者的案源尚未實(shí)現(xiàn)由風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控部門統(tǒng)一派發(fā)，納稅評(píng)估移送稅務(wù)稽查的案源鳳毛麟角，仍會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)多頭下達(dá)、重復(fù)評(píng)查或“等米下鍋”的現(xiàn)象。 （三）當(dāng)前信息管稅能力與稅收征管現(xiàn)代化不相協(xié)調(diào) 一是信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)籌。目前，僅國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一推廣的軟件達(dá)30多種，應(yīng)用系統(tǒng)林立，同時(shí)軟件之間處理數(shù)據(jù)各自為政，功能交叉，整合不夠，給基層稅務(wù)人員和納稅人帶來了大量的重復(fù)勞動(dòng)。二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集質(zhì)量有待提高。由于前臺(tái)錄入失誤、系統(tǒng)功能不全等原因，造成稅收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完 ……（未完，全文共11427字，當(dāng)前只顯示4127字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏稅收征管現(xiàn)代化建設(shè)的難點(diǎn)和對(duì)策研究） 上一篇：縣統(tǒng)計(jì)局開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育學(xué)習(xí)計(jì)劃（附計(jì)劃表） 下一篇：公司2016年兩學(xué)一做二季度黨員組織生活安排的通知 相關(guān)欄目：建筑 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 大學(xué)生 |