| 標(biāo)題：縣事業(yè)單位登記管理情況調(diào)研報(bào)告 |
| 縣事業(yè)單位登記管理情況調(diào)研報(bào)告 按照《關(guān)于開展“建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度”調(diào)研工作的通知》，**縣委編辦于2014年5月19日至5月25日對(duì)全縣22個(gè)事業(yè)單位法人的運(yùn)行_機(jī)制、法人證書使用、資產(chǎn)核實(shí)核定、監(jiān)督管理等情況進(jìn)行了專門調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研基本情況報(bào)告如下。 一、基本概況。**縣共有事業(yè)單位635個(gè)，1998年全縣實(shí)施了事業(yè)單位法人初始登記，2001年對(duì)全縣事業(yè)單位法人統(tǒng)一換證，截至2014年5月，全縣符合法人條件納入登記管理的事業(yè)單位511個(gè)，其中，縣委政府直屬15個(gè)，縣委工作部門管理12個(gè)，政府工作部門管理404個(gè)，群團(tuán)下屬3個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬77個(gè)，另有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院依照事業(yè)單位登記。事業(yè)單位年檢率保持在85%以上，年檢合格率100%，變更登記每年在45個(gè)左右。總體而言，全縣法人事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，履職盡責(zé)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了極大地促進(jìn)作用。 二、調(diào)研情況。此次調(diào)研，我們選取了5個(gè)系統(tǒng)22個(gè)具有代表性的事業(yè)單位法人，分別對(duì)其共性、差異性進(jìn)行分析研究，基本呈現(xiàn)了我縣事業(yè)單位法人的全貌。 （一） ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略790字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 三、問題研究。通過對(duì)這22個(gè)事業(yè)單位的調(diào)研，主要存在以下幾方面問題。 （一）法人資格弱化。事業(yè)單位法人五大要素分別是經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所，有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員，有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來源，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。五大要素任一缺失，都將使事業(yè)單位的法人資格弱化甚至缺失。 1．職能職責(zé)萎縮。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一些事業(yè)單位的職能職責(zé)有所萎縮，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站為例，全縣已登記的38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站，業(yè)務(wù)活動(dòng)基本已由縣計(jì)生服務(wù)站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)行，人員幾乎全部集中到原片區(qū)中心站或配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦工作，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由主管部門管理，基本已喪失法人資格。 2．自主資金缺乏。我縣635個(gè)事業(yè)單位，有自主資金開設(shè)了獨(dú)立賬戶的僅200余個(gè)，其它事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)大多和主管部門（單位）捆綁使用，對(duì)主管部門（單位）過度依賴，喪失了應(yīng)有的獨(dú)立性。 3．人員混編混崗。建立事業(yè)單位登記管理制度目的之一就是要推動(dòng)政事分開，推進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)化進(jìn)程。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及少數(shù)縣級(jí)部門由于人員較少等原因，對(duì)直屬事業(yè)單位的財(cái)權(quán)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)攬、人員統(tǒng)一使用，混編換崗，政事不分。 （二）監(jiān)督管理虛化。 1．年檢推進(jìn)困難。從近幾年的年檢來看，一是參與面不寬，近三年年檢數(shù)平均在400個(gè)左右，計(jì)生、衛(wèi)生、文廣系統(tǒng)下屬事業(yè)單位和少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位多年未參加年檢；二是年檢質(zhì)量不高，業(yè)務(wù)活動(dòng)開展、資金損益情況難以核實(shí)，年度報(bào)告書填寫不規(guī)范、不完善，規(guī)定時(shí)間內(nèi)接受年檢的主動(dòng)性不夠。 2．督查手段有限。監(jiān)督管理事業(yè)單位法人的主要內(nèi)容是事業(yè)單位的登記行為及其他有關(guān)行為，貫穿于登記管理的全過程，而最重要的手段是年度報(bào)告書的提交和審查，手段單一，配套處罰的法規(guī)仍不夠完善。 3．協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足。監(jiān)督管理不是機(jī)構(gòu)編制部門一家的事，需要各相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，目前，機(jī)構(gòu)編制、組織、人社、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)系較多，但同其他部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法的力度還有待加強(qiáng)。 四、原因分析。 （一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約。建立事業(yè)單位登記管理制度是我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。體現(xiàn)著“市場準(zhǔn)入”、推進(jìn)事業(yè)單位管理_和機(jī)構(gòu)改革的需要，也是保障事業(yè)單位權(quán)益、保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)的需要。法人作為社會(huì)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)的依存度很高，經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)法人形態(tài)具有決定作用。相比東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，我縣事業(yè)單位主要履行公益服務(wù)職能，參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需求、主動(dòng)性不強(qiáng)，是否具備法人資格對(duì)其影響不大，從而導(dǎo)致各事業(yè)單位對(duì)登記管理“不上心”。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀是制約我縣事業(yè)單位法人登記管理最主要原因。 （二）現(xiàn)有管理_束縛。長期以來，事業(yè)單位都是作為行政機(jī)關(guān)的附屬存在，固有管理_導(dǎo)致一部分主管部門“不想放”，一部分事業(yè)單位“不愿分”的情況出現(xiàn)�！安幌敕拧敝饕怯捎跈C(jī)關(guān)人手不足，怕放了就不能有效管理；“不愿分”的理由一是長期形成的依附思想，二是人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)的不獨(dú)立。1998年法人初始登記，將事業(yè)單位分為法人事業(yè)單位和非法人事業(yè)單位兩類，2001年統(tǒng)一換證，明確要求到2003年底，所有事業(yè)單位都過渡到法人事業(yè)單位。但就我縣目前的實(shí)際來看，仍有120多個(gè)事業(yè)單位未納入登記管理，納入登記管理的一些法人事業(yè)單位也存在賬戶不獨(dú)立、人員混編混崗等現(xiàn)象。 （三）監(jiān)督管理權(quán)威缺乏。事業(yè)單位法人的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)是各級(jí)事業(yè)單位登記管理局，監(jiān)督管理的法理依據(jù)是《民法通則》，主要的行政法規(guī)是《條例》及其《實(shí)施細(xì)則》。首先從法理依 ……（未完，全文共3697字，當(dāng)前只顯示2054字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏縣事業(yè)單位登記管理情況調(diào)研報(bào)告） 上一篇：履行主體責(zé)任自查總結(jié)報(bào)告 下一篇：村級(jí)扶貧調(diào)研報(bào)告 相關(guān)欄目：人事 管理 工作總結(jié) 工作匯報(bào) 調(diào)研報(bào)告 |