| 標題：關于進一步加強土地利用管理工作的意見 |
| 關于進一步加強土地利用管理工作的意見 為切實加強全市土地利用管理工作，堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，規(guī)范用地秩序，保障經濟發(fā)展，根據(jù)孫紹騁同志在全省土地利用管理專題研討班開班儀式上的講話精神，結合我市實際，提出如下意見： 一、認清形勢，樹立土地利用管理新理念 當前，全市土地利用管理工作形勢嚴峻、矛盾突出。一是土地供求關系緊張，今年全市提出地區(qū)生產總值增長13%，城鎮(zhèn)化率提高2.5個百分點的目標，新增建設用地需求仍在5萬畝以上，省分配我市年度土地利用計劃為6800畝，缺口非常大。二是耕地保護難度加大，2012年耕地質量等級成果數(shù)據(jù)顯示，全市1247.38萬畝耕地中，高等地504.66萬畝，中等地742.72萬畝，沒有優(yōu)等地。個別縣區(qū)耕地后備資源不足，耕地占補平衡困難重重，保持耕地數(shù)量穩(wěn)定和質量不降低的難度日益增大。三是批而未供土地面積較大，截至今年6月底，全市2007-2012年度批而未供土地面積達53977畝，是六年年均批準用地面積的2.13倍，個別地塊拖延多年仍未得到處置利用或完善供地手續(xù)。四是節(jié)約集約用地水平不高，全市建設用地地均GDP約為0.69億元/平方公里，僅占全省平均水平（2.3億元/平方公里）的30%。單位GDP消耗建設用地量為2176.42畝/億元，是全省平均水平的3倍以上，即使“十二五”末下降 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略948字，正式會員可完整閱讀）…… （二）從嚴控制土地供應“閘門”。堅持區(qū)別對待、有保有壓、保障重點、從嚴從緊的原則，統(tǒng)籌安排新增建設用地，有計劃地增加民生用地，保證必不可少的基礎設施用地。嚴格落實土地利用計劃指標5%用于農村建設用地的規(guī)定，保障農村基礎設施和農民建房需求。嚴格執(zhí)行禁止、限制供地目錄，嚴控“兩高一資”、產能過剩和重復建設項目用地。嚴格限制低層建筑，商品住宅用地容積率必須大于1.0，并要適當提高容積率上下限標準。禁止通過“以租代征”等方式使用農用地進行非農業(yè)建設，擅自擴大建設用地規(guī)模。 三、多措并舉，大力推進節(jié)約集約用地 （一）嚴格執(zhí)行土地使用標準。實行區(qū)域和項目差別化管理，對超出用地標準的堅決核減用地面積，對符合標準但用地面積較大的項目，探索實行分期供地。進一步提高工業(yè)項目用地準入門檻，新建工業(yè)項目投資強度市區(qū)不低于260萬元/畝，各縣不低于200萬元/畝。對投資額3000萬元以下或者用地面積小于20畝的新建工業(yè)項目原則上不予單獨供地。新建工業(yè)項目建筑容積率一般不低于1.0，建筑密度一般不低于40%，綠地率一般不高于15%，行政辦公和生活服務設施用地面積不超過總用地面積的7%，對行業(yè)無特殊要求的新建工業(yè)項目，一般應建造3層以上多層廠房。對同一企業(yè)所使用的土地中有部分土地尚未建設或已建成但投資強度低于規(guī)定標準的，不予安排新的項目用地。除公共租賃住房外，嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。 （二）提升土地資源市場配置水平。除軍事、社會保障性住房、特殊用地等可以繼續(xù)劃撥外，對交通、能源、水利等基礎設施（產業(yè)）、城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地中的經營性用地實行有償使用，積極探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。深化土地有形市場建設，盡快推行建設用地使用權網(wǎng)上交易。充分依托已有的國有建設用地市場，加快推進農村集體經營性建設用地有償使用。 （三）加大閑置土地和批而未供土地清理處置力度。認真貫徹落實《閑置土地處置辦法》（國土資源部第53號令），規(guī)范閑置土地發(fā)現(xiàn)、調查、認定與處置利用程序，推進土地閑置預防體系建設。實行供地率月通報，落實處置整改措施，2013年年底前，2007-2012年度批而未供土地面積減少三分之一左右；截止每年一季度末，前3年（不含當年）供地率分別不低于75%、65%、40%；自2015年起，每年年底前前5年（不含當年）供地率總體水平達到80%以上。達不到規(guī)定標準的，堅決采取暫停辦理農用地轉用及征收報批手續(xù)、等比例核減用地計劃指標等措施。 （四）穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)。對不符合國家產業(yè)政策導向、安全生產、環(huán)保要求等的產業(yè)用地；建設用地利用強度明顯低于節(jié)約集約用地控制指標的產業(yè)用地；布局散亂、條件落后，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定需要改造的舊住宅區(qū)、城中村用地等，分類施策，穩(wěn)步實現(xiàn)挖潛低效利用土地、優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局、保障新興產業(yè)用地需求、促進產業(yè)轉型升級的目標，年底盤活利用各類存量土地10000畝。通過調整城鎮(zhèn)土地使用稅、收取合同違約金等方式，提高保有環(huán)節(jié)的用地成本，形成“倒逼”機制，推動工業(yè)企業(yè)預留地、非生產用地向集約高效用地轉化。鼓勵工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有存量土地采取聯(lián)營、嫁接等方式進行合資合作經營，積極采取協(xié)商收回、鼓勵流轉、協(xié)議置換等多種形式盤活利用低效工業(yè)用地。 （五）健全考核評價與激勵約束機制。以“十二五”時期單位GDP消耗建設用地下降34%為目標，積極探索實施區(qū)域建設用地集約利用考核評價，設置評價指標體系，掌握建設用地集約狀況、潛力規(guī)模與空間分布，考核評價結果納入政府年度責任目標和領導干部考核體系。開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價成果，作為其計劃指標安排以及申請擴區(qū)或升級的重要依據(jù)。 （六）深入開展國土資源節(jié)約集約模范縣區(qū)創(chuàng)建活動。健全完善黨委主要領導統(tǒng)籌，政府主要負責同志主抓，各部門協(xié)調聯(lián)動，社會廣泛參與的工作推進機制。黨委政府不重視、組織機構不健全、工作開展不得力的縣區(qū)，不予推選參評模范縣區(qū)。2013年，所有縣區(qū)力爭全部達標，積極推選各1個縣區(qū)分別參評省級模范縣區(qū)和國家級模范縣區(qū)并力爭實現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)目標。對創(chuàng)建活動成績突出的，在用地政策方面給予獎勵；逾期未達標的，采取通報批評、區(qū)域限批等措施。 （七）規(guī)范城市地下空間建設用地管理。適時出 ……（未完，全文共4434字，當前只顯示2463字，請閱讀下面提示信息。收藏關于進一步加強土地利用管理工作的意見） 上一篇：踐行兩學一做爭做合格共產黨員黨課講稿 下一篇：縣人大依法有序科學組織評議切實提高人大監(jiān)督實效經驗做法 相關欄目：國土 管理 計劃規(guī)劃 |