| 標(biāo)題：檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置若干問題探析 |
| 檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置若干問題探析 檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),依照法律規(guī)定行使檢察權(quán)。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否科學(xué)合理,不僅直接決定和影響其工作效率和辦案質(zhì)量,而且直接決定檢察機(jī)關(guān)能否充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能,能否最大限度地維護(hù)司法權(quán)威和社會(huì)公平正義。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革是檢察改革的重要內(nèi)容，也是優(yōu)化檢察權(quán)配置的必然要求。 一、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀 檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，是指檢察機(jī)關(guān)中執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)工作的各具體職能部門,是履行法律監(jiān)督職能的組織載體。人民檢察院組織法制定30多年來，我國(guó)社會(huì)主義法制民主建設(shè)不斷加強(qiáng)，現(xiàn)行檢察院組織法有諸多地方不適應(yīng)我國(guó)法治建設(shè)和檢察工作需要。從現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置狀況和實(shí)踐中的運(yùn)行情況來看，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)，尤其是基層檢察院在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒置上主要存在以下問題： 1.檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，影響檢察職權(quán)行使的整體性。檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，檢察職權(quán)被過度細(xì)分，相同的職能形式重復(fù)體現(xiàn)，例如偵查監(jiān)督部門與公訴部門分別對(duì)相同的犯罪事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行審查，分別制作審查文書，最終分別形成各自內(nèi)卷存檔，效率問題難以體現(xiàn)；在涉及交叉職能時(shí)往往又容易造成不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的推諉，檢察職責(zé)無?si男校歡諦枰喔瞿諫杌怪湎嗷バ�，韩I(xiàn)韉慕峁餐瘓∪縟艘狻 ǹ煳耐鴋ttp://www.hancun.net省略910字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 5.檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，影響檢察官專業(yè)性、權(quán)威性形象的確立。檢察官是具有豐富的法律知識(shí)與深厚的理論功底的職業(yè)_，從比較法的角度來看，各國(guó)的檢察官都是具備較強(qiáng)的專業(yè)性知識(shí)，給民眾以專業(yè)、權(quán)威的形象，而在我國(guó)，法律規(guī)定上檢察官比起其他國(guó)家而言權(quán)力更廣，然而，專業(yè)性并不強(qiáng)。究其原因，其中一個(gè)就根源于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理。現(xiàn)階段而言，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中業(yè)務(wù)科室與非業(yè)務(wù)科室的比例接近1:1，更有甚者，非業(yè)務(wù)科室的比例更高，這造成的后果就是大量的檢察官?gòu)氖碌氖欠菣z察業(yè)務(wù)的工作。這樣的_下，將使得部分檢察官喪失對(duì)于檢察業(yè)務(wù)鉆研的熱情，法律知識(shí)、業(yè)務(wù)水平被荒廢，造成人才的浪費(fèi)。 二、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)遵循的原則 檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置要根據(jù)憲法和法律的規(guī)定,結(jié)合檢察工作的實(shí)際,以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化法律監(jiān)督職能,維護(hù)公平正義為目標(biāo)。因此,應(yīng)遵循以下原則。 1.遵循檢察規(guī)律原則。檢察規(guī)律是檢察權(quán)運(yùn)行中的本質(zhì)必然聯(lián)系，是司法規(guī)律在檢察工作中的內(nèi)在體現(xiàn)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置改革必須符合檢察規(guī)律。首先，內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)以全面有效承載各項(xiàng)檢察職能為前提。每項(xiàng)檢察職能都必然要借助于建立和發(fā)展相應(yīng)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)來落實(shí)，否則檢察權(quán)無從實(shí)現(xiàn)具體化的運(yùn)作，但機(jī)構(gòu)設(shè)置過多同樣會(huì)影響法律監(jiān)督職能的履行。其次，必須站在系統(tǒng)整體對(duì)檢察權(quán)進(jìn)行分解，根據(jù)職能能科學(xué)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，合理調(diào)整各機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍。第三，應(yīng)逐步淡化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理的行政化色彩，弱化乃至取消檢察官的行政級(jí)別，按照法律監(jiān)督職能的特點(diǎn)和檢察工作實(shí)際需要設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)并對(duì)檢察官進(jìn)行管理。 2.精簡(jiǎn)高效原則。司法資源具有稀缺性，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置作為一種制度安排，努力以最小的成本投入求得最大收益。 從管理學(xué)角度看，對(duì)于一個(gè)組織來說，如果管理幅度超過一定限度，就會(huì)影響組織的作用和管理的質(zhì)量。而且部門機(jī)構(gòu)越多，檢察資源耗費(fèi)就越大。目前市縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)沒置過多，而一般科室只有三、四個(gè)人，部門龐雜，力量分散，嚴(yán)重影響了工作效率。今后在確保檢察權(quán)有效運(yùn)行的前提下，檢察機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)力求精簡(jiǎn)，部門數(shù)量應(yīng)力求最少。要進(jìn)一步精簡(jiǎn)調(diào)整綜合部門，合并職能重疊部門，充實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門，從資源配置上強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法效能， 從而在保持組織規(guī)模適度性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物分配的最優(yōu)化，效用和功能的最大化。 3. 統(tǒng)一分級(jí)設(shè)置原則。檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)只有統(tǒng)一，才能發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督功能。因此，在對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革時(shí)，必須堅(jiān)持統(tǒng)一分級(jí)設(shè)置的原則。具體來說，統(tǒng)一包括以下四方面的內(nèi)涵：一是統(tǒng)一的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，即檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的特色和法律監(jiān)督性質(zhì)。二是統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)名稱，即檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)上下一致，行使相同檢察職權(quán)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相同的名稱。三是統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)級(jí)別，即檢察機(jī)關(guān)各個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的級(jí)別應(yīng)當(dāng)相同，不應(yīng)當(dāng)有高低之別。四是統(tǒng)一的設(shè)置模式，即同一地區(qū)和級(jí)別的檢察機(jī)關(guān)，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模和數(shù)量等應(yīng)當(dāng)保持統(tǒng)一。“分級(jí)設(shè)置”就是區(qū)分不同級(jí)別的檢察院，根據(jù)其職責(zé)、管轄區(qū)域和工作量的大小，分別設(shè)置數(shù)量不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是承擔(dān)檢察職能和檢察工作的載體，不同級(jí)別和地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)，其職責(zé)、管轄區(qū)域和工作量大小不同，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的多少也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。 三、改革檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體構(gòu)想 檢察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)順應(yīng)司法_改革的大潮流——大部制改革與人員分類管理模式，“以深化_改革，優(yōu)化司法職權(quán)設(shè)置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正權(quán)威高效的社會(huì)主義司法制度”為目標(biāo)，按照扁平化管理模式，將目前職能相同或相近的部門整合、歸并為一個(gè)較大的部門�；谏鲜龇治�, 筆者認(rèn)為，圍繞檢察職能的發(fā)揮和精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)改革原則,可將整個(gè)檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)劃分為業(yè)務(wù)部門與行政部門兩大類,其稱謂和職能具體簡(jiǎn)述如下: （一）業(yè)務(wù)部門。主要設(shè)置5個(gè)局。 1.設(shè)置職務(wù)犯罪檢察局。將控申科(受理舉報(bào)部分)、反貪、反瀆、職務(wù)犯罪預(yù)防和司法警察部門整合為統(tǒng)一的職務(wù)犯罪檢察局，負(fù)責(zé)受理舉報(bào)，立案查處職務(wù)犯罪案件和職務(wù)犯罪預(yù)防工作。雖然貪賄犯罪與瀆職侵權(quán)犯罪的類型不同，但在偵查的手段、程序及主要內(nèi)容上基本相同，且實(shí)踐中這兩類犯罪往往相互交織。兩部門分立易造成司法資源的閑置浪費(fèi)。將兩部門合二為一 ……（未完，全文共4259字，當(dāng)前只顯示2366字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置若干問題探析） 上一篇：關(guān)于《中華人民共和國(guó)仲裁法》貫徹實(shí)施情況的匯報(bào) 下一篇：宣傳部領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)班子反思剖析材料 相關(guān)欄目：檢察院 政法武裝 機(jī)關(guān) 工商 調(diào)研報(bào)告 |