| 標(biāo)題：市綜合行政執(zhí)法_改革的實(shí)踐與思考 |
| 市綜合行政執(zhí)法_改革的實(shí)踐與思考 黨的十八大、s_會議提出深化行政執(zhí)法_改革，通過整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法_。為落實(shí)中央要求，中央編辦選取22個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的138個(gè)城市，從2015年起開展綜合行政執(zhí)法_改革試點(diǎn)工作，高密市是山東省5個(gè)試點(diǎn)城市之一。高密被確定為試點(diǎn)后，我們立即開展專題調(diào)研，摸清職能部門執(zhí)法情況，在外出學(xué)習(xí)考察和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成改革方案，及時(shí)召開動員會議，全面推進(jìn)改革試點(diǎn)。 一、基本情況 經(jīng)調(diào)查，高密市共有27個(gè)部門單位（不含政法部門）具有行政執(zhí)法權(quán)，大致分布在6個(gè)領(lǐng)域，市場監(jiān)管領(lǐng)域包括市場監(jiān)管局、發(fā)改局（物價(jià)局、糧食局）、經(jīng)信局、環(huán)保局、安監(jiān)局、商務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、知識產(chǎn)權(quán)局；城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域包括住建局（城管局）、規(guī)劃局、國土局、交通局、人防辦、地震局；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)局（畜牧局、農(nóng)機(jī)局）、林業(yè)局、水利局；文化領(lǐng)域包括文化局（文化市場執(zhí)法局）、體育局、旅游局；民生保障和公共衛(wèi)生領(lǐng)域包括人社局、民政局、教育局、衛(wèi)計(jì)局；其他領(lǐng)域包括民宗局、審計(jì)局、檔案館。共有14支專門的執(zhí)法隊(duì)伍，分別為市場監(jiān)督管理執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)、城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)、文化市場綜合行政執(zhí)法局、安全監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)、國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、交通運(yùn)輸監(jiān)察大隊(duì)、衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察大隊(duì)、勞動�！ ǹ煳木W(wǎng)http://www.hancun.net省略1021字，正式會員可完整閱讀）…… 三、實(shí)踐與探索 一是拓寬執(zhí)法領(lǐng)域，明確權(quán)限邊界，規(guī)范行_力運(yùn)行。按照“總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、有效承接”的思路，堅(jiān)持“四個(gè)原則”劃轉(zhuǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，即靠一個(gè)部門較難執(zhí)行或者執(zhí)法效率低、成本高的行政處罰職能，原則上予以劃轉(zhuǎn)；執(zhí)行相對容易、技術(shù)支撐與安全要求不高、專業(yè)性不強(qiáng)的行政處罰職能，原則上予以劃轉(zhuǎn)；執(zhí)法對象相同，監(jiān)管中存在交叉和多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰的行政處罰職能，原則上予以劃轉(zhuǎn)；基層日常管理急需，與人民群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系密切、執(zhí)法資源分散的行政處罰職能，原則上予以劃轉(zhuǎn)。經(jīng)與相關(guān)部門充分溝通和共同論證，將市容環(huán)衛(wèi)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、文化市場、土地礦產(chǎn)資源、水行政、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等17個(gè)領(lǐng)域的1295項(xiàng)行政處罰權(quán)統(tǒng)一交由綜合行政執(zhí)法局行使。為妥善處理好職能劃轉(zhuǎn)后監(jiān)管與處罰的關(guān)系，防止出現(xiàn)“改革之前誰都能管，改革之后誰都不管”的局面，市委市政府多次召集相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，最終形成“1+8+16”的協(xié)作配合框架，即制訂了一部協(xié)作配合意見，形成了8項(xiàng)協(xié)作配合機(jī)制，綜合執(zhí)法部門與16個(gè)職能部門逐一簽訂協(xié)作配合制度，明確業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)前道監(jiān)管，綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)后道監(jiān)管。通過改革，將17個(gè)方面的行政處罰權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)統(tǒng)一交由綜合行政執(zhí)法局行使，改變了原來一個(gè)部門“自批、自管、自查、自罰”的“一條龍”管理模式，對審批權(quán)行使起到監(jiān)督制約作用，為實(shí)現(xiàn)權(quán)力和利益徹底脫鉤創(chuàng)造了條件。 二是整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體執(zhí)法_，提升基層政府治理能力。在市直層面，整合城管、文化、農(nóng)業(yè)、水利、國土等有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，搭建綜合行政執(zhí)法局—執(zhí)法大隊(duì)—執(zhí)法中隊(duì)的組織架構(gòu)。在鎮(zhèn)街層面，設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室。為有效解決“鎮(zhèn)街看得見的管不著，部門管得著的看不見”等突出問題，提高執(zhí)法效率，降低協(xié)調(diào)成本，鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法中隊(duì)實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的雙重管理_，日常工作以及隊(duì)伍的日常管理以鎮(zhèn)街為主，人員的教育培訓(xùn)、崗位交流、業(yè)務(wù)指導(dǎo)以綜合行政執(zhí)法局為主，年度工作考核由綜合行政執(zhí)法局會同鎮(zhèn)街共同進(jìn)行，鎮(zhèn)街考核權(quán)重不低于70%。鎮(zhèn)街履行屬地責(zé)任，以鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法辦公室名義統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生計(jì)生、交通運(yùn)輸、公安等部門派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)及鎮(zhèn)街區(qū)執(zhí)法力量，構(gòu)建起“綜合執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的執(zhí)法監(jiān)管體系。通過部門派駐鎮(zhèn)街監(jiān)管力量與綜合執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法力量的對接，建立模塊化綜合治理體系，實(shí)現(xiàn)了日常監(jiān)管網(wǎng)格化、精細(xì)化，大大提升基層政府的治理能力。如姜莊綜合行政執(zhí)法中隊(duì)通過巡查發(fā)現(xiàn)五金市場14戶商戶長期偷取地下水后，一方面召集當(dāng)事人行政約談，責(zé)令限期改正，拒不改正則予處罰，另一方面協(xié)調(diào)相關(guān)部門，幫助市場改善用水條件，所有商戶全都自覺整改，既解決了問題又化解了矛盾，擦亮了綜合行政執(zhí)法“為民親民”品牌。 三是優(yōu)化人員編制配置，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，提升行政執(zhí)法水平。按照“編隨事走”和“從嚴(yán)從緊”的原則，為綜合行政執(zhí)法局及大隊(duì)核定編制200名，其中行政編制12名、參照公務(wù)員法管理事業(yè)編制127名、事業(yè)編制61名。為使問題“在一線發(fā)現(xiàn)、在一線解決”，綜合行政執(zhí)法局在執(zhí)法力量配置上注重向一線傾斜，中隊(duì)人員配備達(dá)到了 ……（未完，全文共5512字，當(dāng)前只顯示2654字，請閱讀下面提示信息。收藏市綜合行政執(zhí)法_改革的實(shí)踐與思考） 上一篇：政府辦副主任“兩學(xué)一做”民主生活會對照檢查材料 下一篇：關(guān)于“深化行政執(zhí)法_改革進(jìn)一步推進(jìn)綜合執(zhí)法”的調(diào)研報(bào)告 相關(guān)欄目：綜治 綜合論文 政府 人事 行政 執(zhí)法 法律 法制 改革 改革開放 大學(xué)生 社會實(shí)踐 調(diào)研報(bào)告 文教論文 |