| 標(biāo)題：關(guān)于“深化行政執(zhí)法_改革進(jìn)一步推進(jìn)綜合執(zhí)法”的調(diào)研報告 |
| 關(guān)于“深化行政執(zhí)法_改革進(jìn)一步推進(jìn)綜合執(zhí)法”的調(diào)研報告 按照《沈陽市“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”調(diào)研工作方案》的有關(guān)要求，我辦成立了“深化行政執(zhí)法_改革，進(jìn)一步推進(jìn)綜合執(zhí)法”專項調(diào)研組，積極組織市政府相關(guān)部門和區(qū)、縣（市）開展調(diào)查研究。通過學(xué)習(xí)研討、問卷調(diào)查、座談?wù)撟C等形式，我們準(zhǔn)確把握《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法_若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）關(guān)于深化行政執(zhí)法_改革的新觀點、新任務(wù)和新要求，分析研究我市相關(guān)工作現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出了我市深化行政執(zhí)法_改革、進(jìn)一步推進(jìn)綜合執(zhí)法的相關(guān)對策建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。 一、《決定》的新觀點、新任務(wù)和新要求 行政執(zhí)法是行政機關(guān)的基本職能，我國絕大多數(shù)法律、地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)，都是由行政機關(guān)執(zhí)行的。行政執(zhí)法_是行政_的重要組成部分，深化行政執(zhí)法_改革，對于深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府具有重要意義。長期以來，我國各級政府積極推進(jìn)行政執(zhí)法_改革，取得很大成就，但當(dāng)前行政執(zhí)法領(lǐng)域仍然存在著多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、力量分散、監(jiān)管不到位等現(xiàn)象，必須下大氣力解決。因此，《決定》要求各級政府必須深化行政執(zhí)法_改革，進(jìn)一步推進(jìn)綜合執(zhí)法�？傮w思路是根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。歸納起來，具體有以下幾方面新任務(wù)和新要求： （一）加快推進(jìn)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移，消除多 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1051字，正式會員可完整閱讀）…… 二、我市相關(guān)工作現(xiàn)狀和存在的主要問題 （一）相關(guān)工作現(xiàn)狀 近年來，我市各級政府深入貫徹依法行政理念，不斷推進(jìn)行政執(zhí)法_改革，積極開展綜合執(zhí)法試點工作，完善行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置和人員配置，據(jù)市法制辦提供數(shù)據(jù)，我市現(xiàn)有執(zhí)法機構(gòu)981個，行政執(zhí)法人員24871人。同時，嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，理順行政強制執(zhí)行_，著力提升行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平，邁出了全面建設(shè)法治政府的堅實步伐。 1.城市管理、文廣體育等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨部門綜合執(zhí)法。一是市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)相對集中行使城市規(guī)劃、市容和環(huán)境衛(wèi)生、市政、房產(chǎn)、園林綠化、工商（無照商販）、環(huán)境保護(hù)（部分）、公安交通（侵占道路）、建筑市場和房地產(chǎn)市場、民政殯葬、公用事業(yè)（燃?xì)狻⒆詠硭�、人防工程建設(shè)、煤炭市場、氣象（違法施放氣球）等方面的行政處罰權(quán)。市執(zhí)法局與各區(qū)政府對區(qū)執(zhí)法分局實行雙重領(lǐng)導(dǎo)。三縣一市也分別成立城管執(zhí)法局，市執(zhí)法局與各縣（市）局為業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。二是市、區(qū)縣（市）文化市場行政執(zhí)法機構(gòu)相對集中行使文化、出版、版權(quán)、文物、廣電、體育市場等方面的行政處罰權(quán)。市文化市場行政執(zhí)法總隊與各區(qū)、縣（市）政府對區(qū)、縣（市）文化市場行政執(zhí)法大隊（隊）實行雙重領(lǐng)導(dǎo)。三是市、區(qū)縣（市）遼河保護(hù)區(qū)管理局按流域范圍行使水利、環(huán)保、國土資源、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等方面的執(zhí)法事項，實行分級管理_。四是區(qū)、縣（市）政府將部分業(yè)務(wù)職能相近的機構(gòu)進(jìn)行綜合設(shè)置，并按照各自區(qū)域特點，在諸如環(huán)境衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、教育、建筑市場、殯葬、農(nóng)業(yè)、特種設(shè)備安全、打擊假冒偽劣、水資源、防洪、河道管理等方面建立了綜合性的執(zhí)法機制。 在實際工作中，原行政主管部門仍按分工履行各自的行政管理和本系統(tǒng)專業(yè)性較強的執(zhí)法職責(zé)，不再行使已相對集中的行政執(zhí)法權(quán)。通過綜合設(shè)置行政執(zhí)法機構(gòu)，相對集中行政執(zhí)法權(quán)，有效減少了同級政府多頭執(zhí)法問題，進(jìn)一步提高了執(zhí)法效能。 2.規(guī)劃國土、環(huán)保等部門實現(xiàn)內(nèi)部綜合執(zhí)法。近年來，我市分別對市規(guī)劃國土、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、水利、質(zhì)監(jiān)、勞動監(jiān)察、旅游、服務(wù)業(yè)、食藥監(jiān)、物價、衛(wèi)生等部門所屬執(zhí)法機構(gòu)進(jìn)行整合，在部門內(nèi)部綜合設(shè)置執(zhí)法機構(gòu)，相對集中行使本部門行政執(zhí)法權(quán)。在部門內(nèi)部整合執(zhí)法隊伍，一定程度上減少了多頭執(zhí)法現(xiàn)象，執(zhí)法力量較為集中，也有利于統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法行為。其中，規(guī)劃國土、環(huán)保、交通等部門實行市、區(qū)垂直管理_，市級部門直接領(lǐng)導(dǎo)區(qū)級相應(yīng)執(zhí)法機構(gòu)并管理其人員、經(jīng)費等。實行垂直管理_，便于均衡配置執(zhí)法力量，有效解決橫向分工、上下協(xié)調(diào)等問題，有利于規(guī)范執(zhí)法行為以及開展整體性執(zhí)法行動。 3.嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員管理和罰沒收入管理制度。一是按照國家和省有關(guān)要求，嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。積極組織全市執(zhí)法人員資格培訓(xùn)考試工作，2012年以來共培訓(xùn)12089人次，經(jīng)培訓(xùn)考試合格9245人，合格率為76.5%。在執(zhí)法證件的申領(lǐng)換領(lǐng)工作上嚴(yán)格把關(guān)，對考試不合格、身份不符合要求的人員一律不予發(fā)證。加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面清理無證執(zhí)法人員，規(guī)范執(zhí)法隊伍，確保執(zhí)法工作質(zhì)量。二是從2000年起，我市開始實行罰繳分離和收支兩條線制度，2004年按照財政部要求，在全市推廣收費微機化管理，并在票據(jù)管理上實行“以票管費”，即由執(zhí)法單位開票、銀行代收，由財政部門統(tǒng)一管理、實時監(jiān)督，為從源頭上預(yù)防和治理執(zhí)法腐敗提供了重要保障。 4.完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，理順行政強制執(zhí)行_。通過設(shè)立聯(lián)席會議、建立信息共享機制、公安機關(guān)提前介入案件等多種途徑，不斷完善行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)的協(xié)作配合機制，著力解決行政執(zhí)法與刑事司法脫節(jié)問題。各主要行政執(zhí)法部門均明確了案件移送標(biāo)準(zhǔn)和具體程序，在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，可以做到及時移送公安部門并通報檢察機關(guān)；在公安機關(guān)立案偵查涉嫌犯罪案件時，行政執(zhí)法機關(guān)積極給予配合支持，形成合力打擊違法犯罪行為的良好態(tài)勢。另一方面，為依法做好行政強制執(zhí)行工作，我市扎實開展行政強制專項清理工作，共涉及180余部地方性法規(guī)及政府規(guī)章。嚴(yán)格把握行政強制主體和強制執(zhí)法人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)重新確認(rèn)保留了強制執(zhí)法主體311個，行政強制執(zhí)法人員6466人。同時，針對全市執(zhí)行《行政強制法》情況開展專項督查，進(jìn)一步規(guī)范了各級政府的行政強制行為。2013年，全市行政機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行案件362件，其中經(jīng)裁定準(zhǔn)予執(zhí)行240件，較上年分別提高了42%和20%。 （二）存在的主要問題 從調(diào)研中各部門和各區(qū)、縣（市）反映的情況來看，主要存在以下幾方面問題。一是多層執(zhí)法、基層力量不足。一些執(zhí)法部門反映，市與區(qū)、縣（市）執(zhí)法機構(gòu)職責(zé)相近、分工界線不清，存在多層執(zhí)法、重復(fù)監(jiān)督檢查等問題。同時，各區(qū)、縣（市）政府普遍反映，基層存在“看得見的管不了，管得了的看不見”的問題。二是多頭執(zhí) ……（未完，全文共5675字，當(dāng)前只顯示2732字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于“深化行政執(zhí)法_改革進(jìn)一步推進(jìn)綜合執(zhí)法”的調(diào)研報告） 上一篇：市綜合行政執(zhí)法_改革的實踐與思考 下一篇：縣長在全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧第二期培訓(xùn)班上的講話 相關(guān)欄目：政府 人事 行政 執(zhí)法 法律 法制 改革 改革開放 綜治 綜合論文 調(diào)研報告 |