| 標(biāo)題：PPP模式概述 |
| PPP模式概述 PPP模式，即公共私營(yíng)合作制，是政府和私人企業(yè)之間為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、基于具體項(xiàng)目的合作融資模式，適用于具有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。在當(dāng)前我國(guó)城市化快速發(fā)展的特殊歷史階段，PPP模式對(duì)于合理解決財(cái)政資金困難，為社會(huì)更有效率地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，具有積極的作用。 一、什么是PPP模式 PPP模式，即Public-Private-Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。 PPP有廣義與狹義兩個(gè)范疇。廣義PPP以授予私人部門特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為特征，包括BOT等多種形式。狹義的PPP是政府與私人部門組成特殊目的機(jī)構(gòu)（SPV），引入社會(huì)資本，共同設(shè)計(jì)開發(fā)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，全過程合作，期滿后再移交政府的公共服務(wù)開發(fā)運(yùn)營(yíng)方式。 與BOT相比，狹義PPP的主要特點(diǎn)是，政府對(duì)項(xiàng)目中后期建設(shè)管 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略798字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 近年來地方政府的部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)開始采用PPP模式，比如國(guó)家體育場(chǎng)項(xiàng)目、北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目、蘇州古里鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目等。 s_會(huì)議提出，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。 三中全會(huì)以來，財(cái)政部力推PPP模式，在2013年年底結(jié)束的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，專門套開了一個(gè)研討PPP模式的會(huì)議。隨后PPP模式在全國(guó)多個(gè)省市推進(jìn)。2014年4月，哈爾濱和洛陽(yáng)成為試點(diǎn)城市，已經(jīng)通過多個(gè)項(xiàng)目先行實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，黑龍江、河南、浙江、湖南、福建、上海等多個(gè)省市也在密集展開調(diào)研，著手籌備項(xiàng)目。 2014年10月24日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制、為社會(huì)有效投資拓展更大空間。會(huì)議要求，要大力創(chuàng)新融資方式，積極推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，使社會(huì)投資和政府投資相輔相成。優(yōu)化政府投資方向，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等，優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。 12月4日，國(guó)家發(fā)改委與財(cái)政部分別在各自官網(wǎng)上發(fā)布了《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》和《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》，分別從政策層面和實(shí)際操作上對(duì)政府和社會(huì)資本的合作予以指導(dǎo)，這標(biāo)志著被寄予化解政府性債務(wù)厚望、擔(dān)負(fù)城鎮(zhèn)化融資重任的PPP模式走上了有章可循之路。 財(cái)政部也表示將加強(qiáng)PPP(政府與社會(huì)資本合作)的融資支持政策，一是修訂現(xiàn)行的專項(xiàng)資金管理辦法，將PPP項(xiàng)目納入支持范圍;二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資管理方式和融資產(chǎn)品，更好地匹配PPP項(xiàng)目需求;三建立PPP項(xiàng)目投融資交流機(jī)制;四是設(shè)立PPP項(xiàng)目中央支持基金。 12月4日，財(cái)政部推出首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，包括天津新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、張家口市橋西區(qū)集中供熱項(xiàng)目、石家莊正定新區(qū)綜合管廊項(xiàng)目等;其中，新建項(xiàng)目8個(gè)，地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目22個(gè)。 地方政府也在積極推出PPP項(xiàng)目來吸引社會(huì)資本進(jìn)入，多個(gè)省份相繼推出了千億規(guī)模的PPP項(xiàng)目計(jì)劃，其中福建公布28個(gè)PPP試點(diǎn)推薦項(xiàng)目，總投資1478億元;青海推介80個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資達(dá)1025億元;安徽發(fā)布PPP項(xiàng)目共42個(gè)，總投資達(dá)710億元。 至2015年1月12日，全國(guó)共有七個(gè)省市公布PPP模式的示范或試點(diǎn)項(xiàng)目469個(gè)，總投資額達(dá)8223億元，其中四川公布的項(xiàng)目超過一半達(dá)264個(gè)，總投資達(dá)到2534億元，生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目占總項(xiàng)目數(shù)比例最高，交通道路類項(xiàng)目占總投資額比例最高。 四、PPP模式在各地的實(shí)踐 1、黑龍江 作為試點(diǎn)城市所在的省份，黑龍江省今年年初與亞行合作實(shí)施“PPP領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)項(xiàng)目”，引導(dǎo)亞行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在城市發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，與省內(nèi)有潛力的私有經(jīng)濟(jì)體開展直接融資合作，并且先后向國(guó)家申報(bào)了“松花江流域水污染控制”、“職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地”等PPP類項(xiàng)目，引資總額度約合2.43億美元。以“既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目”為例，項(xiàng)目采取PPP模式，政府財(cái)力投入一部分、供熱企業(yè)貢獻(xiàn)一部分節(jié)能效益、節(jié)能服務(wù)公司讓渡一部分利潤(rùn)、建筑產(chǎn)權(quán)所有者少擔(dān)一部分，有效“捆綁”整合多種資源，加快了哈爾濱市區(qū)超過5000萬平方米非節(jié)能建筑的改造進(jìn)程，在不增加社會(huì)成本的前提下實(shí)現(xiàn)了“四方共贏”。 2、河北 河北省政府去年印發(fā)了《關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式的實(shí)施意見》。意見提出，2014至2015年，在全省基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域開展政府和社會(huì)資本合作示范試點(diǎn)。2016至2017年，全省政府和社會(huì)資本合作的范圍要覆蓋到全部適宜項(xiàng)目，形成投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化體系和投資、補(bǔ)貼、價(jià)格等政策要素的協(xié)同機(jī)制。2018年，全省建立起比較完善的政府和社會(huì)資本合作制度體系，確保公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提升。 3、杭州 杭州在城市管理中引入PPP模式。高新區(qū)（濱江）借鑒國(guó)內(nèi)外城市管理的 ……（未完，全文共3735字，當(dāng)前只顯示2075字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏PPP模式概述） 上一篇：市委書記在市人代會(huì)閉幕式上的講話 下一篇：在全縣農(nóng)業(yè)暨脫貧攻堅(jiān)會(huì)上的發(fā)言 相關(guān)欄目： |