| 標(biāo)題：在全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治推進(jìn)會上的講話 |
| 在全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治推進(jìn)會上的講話 自2014年開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治以來，我們的城鄉(xiāng)面貌煥然一新，干部群眾的精神狀態(tài)得到很好的提振，全社會的環(huán)境意識和文明程度得到明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治已經(jīng)成為界首的一張靚麗名片。 一、如何理解新形勢下城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作 黨中央_理政總體思路、戰(zhàn)略布局，近幾年中央一號文件，以及省、阜陽市一系列政策部署，都對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的重要性提出了明確要求。國家層面把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是重中之重。歷年的中央一號文件都對環(huán)境整治提出明確要求：2014年要求“開展村莊人居環(huán)境整治”；2018年要求“全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治”；2018年要求“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)”，明確“強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理”、“實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理5年專項(xiàng)行動”、“開展農(nóng)村宜居水環(huán)境建設(shè)”、“堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，逐步把農(nóng)村環(huán)境整治支出納入地方財(cái)政預(yù)算”、“探索政府購買服務(wù)、專業(yè)公司一體化建設(shè)運(yùn)營機(jī)制”等；今年的一號文件要求“深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)”，明確“加快修訂村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例，大力推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作”、“積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化”等，我們的整體思路與這些要求是完全一致的。2018年，_總書記在環(huán)保問題上的批示達(dá)到62次，今年5月份，中央將到安徽進(jìn)行環(huán)保督察，其中，阜陽將作為督察的重點(diǎn)，而農(nóng)村環(huán)境整治也將是督察的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。 二、如何看待當(dāng)前工作中存在的問題 （一）存在的突出問題 1.思想認(rèn)識不到位。由于對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作沒有全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的把握，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不平衡。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間出現(xiàn)了比較大的兩極分化。二是各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間不平 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1273字，正式會員可完整閱讀）…… 1.作為理順市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理_的抓手 農(nóng)村綜合改革以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨諸多尷尬困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級政府，有一級政府的責(zé)任，但是很多權(quán)力被上收了，只有辦事機(jī)構(gòu)的職權(quán)。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干工作的普遍狀況就是機(jī)械執(zhí)行、疲于應(yīng)付，只看過程、不問結(jié)果，讓干什么干什么，讓怎么干怎么干，干的結(jié)果怎么樣無所謂。 前些年我們開展“三線三邊”整治，但效果始終不好，關(guān)鍵還在于管理_不順，工作的重心，財(cái)權(quán)、事權(quán)都在市里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法成為真正的戰(zhàn)斗單元。市委、市政府決定以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為抓手，實(shí)施市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理_改革，其原因是：第一，因?yàn)檫@項(xiàng)工作問題突出、矛盾尖銳。首先，上級有要求。我們的省級文明城市，10年都沒有創(chuàng)下來，省里來考核的同志始終覺得我們這里臟亂差。其次，群眾有呼聲。每次開座談會，老百姓都會反映城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的問題，馬路上亂扔垃圾、隨地吐痰的比比皆是，甚至還有人隨地大小便。第二，因?yàn)檫@項(xiàng)工作任務(wù)明確、業(yè)務(wù)單純。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治之初，大家的理解就是清掃保潔，掃掃垃圾、栽幾棵樹，很容易明白。同時(shí)，基層的同志都有一些創(chuàng)新的思路。比如垃圾以量計(jì)獎、秸稈禁燒的很多做法，都是大家在工作實(shí)踐中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)。因此我們選擇以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治作為理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理_的切入點(diǎn)，并且在梳理過程中逐步明確了“重心下移、權(quán)力下放、財(cái)力下沉”的改革原則。 2.作為梳理財(cái)政管理_的切入點(diǎn) 鄉(xiāng)財(cái)縣管_日益突顯了其弊端。其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展動力不足，能力荒廢。前些年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月可用財(cái)力只有幾萬塊錢的辦公經(jīng)費(fèi)，大家就想著有多少錢干多少事，沒有人考慮土地復(fù)墾、土地出讓，沒有人思考經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展。其二，工作開展依賴加重，相互推諉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴市里，就等著市里安排、部署、推進(jìn)。部門又把很多的任務(wù)安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成相互推諉。其三，農(nóng)村管理真空增多，問題積累。尤其是農(nóng)村建房，10年間蓋了又拆、拆了又蓋。老百姓外出打工掙點(diǎn)錢，回來后隨意建房，結(jié)果不符合規(guī)劃被拆了，又出去打工。這樣循環(huán)往復(fù)，老百姓怎么能富起來？全社會的財(cái)富怎么能實(shí)現(xiàn)積累？ 市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理_改革難以破題。其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有?si�。峡曭担心脫]脅圃�，脫]兇ㄒ等瞬�，脫]邢喙刂貧齲揮泄芾砟芰�。茲，财政有压力。市级财政要保基鼻GＵ舷繒虻娜嗽憊ぷ�、办公经愤x⒘偈本燃玫然久襠С觶淮俜⒄�，支持峡曭的发展建设－h(huán)婪縵�，防窋嗫曭戎k實(shí)姆縵鍘Ｆ淙棵龐幸陜恰０炎式鵂械較繒蚴褂�，很多部脟I嵋陜牽合钅恐柿磕懿荒艿玫獎Ｕ�？资进S踩懿荒艿玫獎Ｕ希拷改暄膊旆⑾窒繒蛑夤こ陶斜輟⒐こ討柿坎畹任侍飴偶幌�，皣�(yán)钅孔式鶇虻礁鋈絲ㄉ系任ス嫘形庇蟹⑸�。因此部脟I嵋陜歉母錟懿荒芡菩邢氯ァ?br>以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為切入點(diǎn)，啟動市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理_改革，其原因有：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沉淀資金未盤活。前些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)有沉淀的專項(xiàng)資金，但是不敢花。我們就采取先收回再安排的方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)盤活沉淀資金提供機(jī)制保障。第二，財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益不佳。“三線三邊”整治、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、秸稈禁燒都安排了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但是錢花了環(huán)境沒整治好，或者整治以后很快又反彈，資金整體使用效益不佳。第三，支出責(zé)任不明晰導(dǎo)致相互推諉扯皮。當(dāng)時(shí)只要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就會問錢在哪？但是要多少錢誰都不知道。 從城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治切入，啟動市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理_改革，主要目的：第一，把支出責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化其理財(cái)意識。錢由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己花，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)精打細(xì)算的意識。第二，把財(cái)政事權(quán)壓實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化其預(yù)算意識。錢是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，支出責(zé)任也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年做多少事，要事先做好預(yù)算。第三，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)權(quán)建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化其發(fā)展意識。我們按照人均30元標(biāo)準(zhǔn)將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金收益，提高稅收返還比例，通過增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源的積極性。 3.作為統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作的中心 農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作點(diǎn)多面廣，很多同志在抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的時(shí)候容易顧此失彼，撿了芝麻丟了西瓜；容易各自為戰(zhàn)，難以形成合力；容易平均用力，工作低水平重復(fù)。 我們在統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方面做了一些有益的嘗試。2018年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議是一次統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的成功嘗試。通過這次會議，我們系統(tǒng)梳理了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思路，一次性安排部署，保障了脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、土地流轉(zhuǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、秸稈禁燒、農(nóng)田水利等各項(xiàng)工作全年有條不紊地推進(jìn)。 之所以選擇城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治作為抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心，是因?yàn)檫@項(xiàng)工作的成效最容易看得見，最容易衡量。第一，統(tǒng)籌推進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2014年度，界首美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在全省考核中墊底。經(jīng)過認(rèn)真反思，我們選擇從城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治入手，堅(jiān)持先洗臉后化妝，綜合施策。自2018年一季度開始，始終保持了在全市前列的位次。在2018年度全省考核中，界首也是阜陽唯一獲省政府表彰的縣市。第二，統(tǒng)籌推進(jìn)了農(nóng)村違法建設(shè)防控。農(nóng)村違法建設(shè)防控之前，很多老百姓外出打工掙了點(diǎn)錢，回到農(nóng)村蓋個(gè)小樓，蓋了又不住，自己繼續(xù)到城里打工，結(jié)果小樓不符合規(guī)劃，幾年時(shí)間又被拆遷，造成大量社會財(cái)富的浪費(fèi)。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的過程中，我們看到這種普遍存在的問題，就啟動了四項(xiàng)職能覆蓋鄉(xiāng)村。農(nóng)村違法建設(shè)防控最直接的好處就是違法建設(shè)用地少了、衛(wèi)片執(zhí)法檢查壓力小了，更重要的是老百姓的負(fù)擔(dān)減輕了。第三，統(tǒng)籌推進(jìn)了河長制。環(huán)保上的河長制，也是受城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的啟發(fā)提出來的，現(xiàn)在要落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第四，統(tǒng)籌推進(jìn)了秸稈禁燒和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近兩年，我們秸稈禁燒工作壓力比以前小了，效果比以前更明顯了，結(jié)構(gòu)調(diào)整也在加快推進(jìn)。特別是在秸稈禁燒期間，我們的城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量同樣得到提高。以上這些都說明，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為中心，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作統(tǒng)籌得非常好，產(chǎn)生了1+1>2的效果。 4.作為深化對群眾路線和宗旨意識認(rèn)識的平臺 城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治必須走群眾路線。2014年以前，秸稈禁燒工作，大家反映最多的就是老百姓不理解、不支持，干部死看硬守、疲憊不堪；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，驗(yàn)收之前老百姓院子里的衛(wèi)生都是干部掃的，老百姓不愿意掃，甚至還要要點(diǎn)錢；城鄉(xiāng)環(huán)境整治，老百姓認(rèn)為是面子工程，就覺得不來領(lǐng)導(dǎo)怎么會掃馬路？怎么舍得在馬路上灑水？城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治推進(jìn)過程中 ……（未完，全文共8250字，當(dāng)前只顯示3310字，請閱讀下面提示信息。收藏在全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治推進(jìn)會上的講話） 上一篇：在全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村暨扶貧攻堅(jiān)工作會議上的講話 下一篇：駐點(diǎn)黨課講稿：做合格黨員 爭當(dāng)抓落實(shí)的先鋒模范 相關(guān)欄目：環(huán)保 城建講話 其他重大節(jié)日紀(jì)念日專題 綜治 綜合論文 |