| 標(biāo)題：新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案 |
| 新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案 為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，根據(jù)*推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《*新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》要求, 緊抓省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)機(jī)遇，做好*縣新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹_總書記系列重要講話精神，遵循“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以“建立就地就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的促進(jìn)機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”為重點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開發(fā)發(fā)展、共享發(fā)展，奮力“做大總量、做實(shí)民生、做優(yōu)環(huán)境”，實(shí)現(xiàn)“年年有變化，三年大變樣，五年大跨越”，努力走出一條具有蘆溪特色的新型城鎮(zhèn)化道路，為全省中、小城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)、提供借鑒。 二、基本原則 1、尊重民意，注重創(chuàng)新 推進(jìn)蘆溪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類、有序，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力，著力提高服務(wù)業(yè)比重，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力。 2、守住底線,試點(diǎn)先行 提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革。 3、集聚發(fā)展，五化互動(dòng) 按照規(guī)模化、集聚化和特色化發(fā)展要求，大力推動(dòng)“三個(gè)集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、人口向鎮(zhèn)區(qū)或新型社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)集中），推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，突出旅游度假休閑、建設(shè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，形成新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和綠色化，五化互動(dòng)發(fā)展局面。 4、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體 加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)力度，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和文化向農(nóng)村延伸，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展_機(jī)制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化發(fā)展。 5、生態(tài)優(yōu)先，綠色崛起 把生態(tài)文明擺在更加突出位置，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化節(jié)能減排，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，建設(shè)美麗蘆溪。 6、以人為本，共享發(fā)展 把改善人民生活作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷提高人民幸福指數(shù)，率先全面建成小康。 三、目標(biāo)任務(wù) （1）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化社會(huì)服務(wù)水平顯著增強(qiáng)。到2017年底，完成居民戶口“一元化”登記工作，基本公共服務(wù)得到均衡發(fā)展，基本建立覆蓋全縣居民的公共服務(wù)體系。到2020年 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1912字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 6、建立健全農(nóng)村宅基地改革制度 （1）改革完善農(nóng)村宅基地等產(chǎn)權(quán)制度。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)“五權(quán)”進(jìn)行確權(quán)登記頒證。相關(guān)確權(quán)，實(shí)行一權(quán)一策、一村一策，根據(jù)實(shí)際情況，遵從群眾意愿，可靈活、自主選擇確權(quán)到鄉(xiāng)、到村、到戶、到人、到地等不同形式。 （2）建立農(nóng)村宅基地制度改革與城鎮(zhèn)保障房建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。宅基地是農(nóng)村住房保障的基本要素。以農(nóng)村農(nóng)戶為單位，農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中都可以劃分到一份土地作為建設(shè)住房之用，但宅基地所有權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織，使用權(quán)屬于農(nóng)戶。宅基地作為基本不動(dòng)產(chǎn)，法定的所有權(quán)與使用權(quán)分離。現(xiàn)行機(jī)制下，農(nóng)村宅基地存在有效利用率低、不能流轉(zhuǎn)增值等諸多問題。通過試行“宅基地置換保障房”模式，建立農(nóng)村宅基地制度改革與城鎮(zhèn)保障房建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房，探索農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的新模式。 7、建立健全集體土地流轉(zhuǎn)體系 （1）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息管理系統(tǒng)。整合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，依據(jù)農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)登記頒證所形成的圖、表、卡、冊(cè)等，匯總建立統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)紙質(zhì)檔案和電子信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化檔案數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)信息的動(dòng)態(tài)管理。 （2）在堅(jiān)持農(nóng)村宅基地集體所有性質(zhì)不變的前提下，探索科學(xué)合理的農(nóng)村空置閑置宅基地交易主體、交易范圍和交易方式，建立農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)方式使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地的制度。推進(jìn)*縣統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，制定農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)管理辦法和流程。 （3）建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、交易系統(tǒng)。在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，設(shè)立全縣性的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立交易服務(wù)所，在行政村設(shè)立交易服務(wù)站，實(shí)行縣、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)、村三級(jí)交易聯(lián)動(dòng)運(yùn)作模式，建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、交易系統(tǒng)。 （4）建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)組織。鼓勵(lì)和支持評(píng)估、擔(dān)保、公證、法律等專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、交易提供資信評(píng)估、資質(zhì)評(píng)審、流轉(zhuǎn)信息、法律咨詢等相關(guān)服務(wù)，培育城鄉(xiāng)一體、開放規(guī)范的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、交易市場(chǎng)。 （5）促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、交易。在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、提高農(nóng)民收益的前提下，因地制宜，引導(dǎo)、鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作或者其他方式，探索推廣實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配辦法，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。 （6）探索建立退出機(jī)制。支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿退出、放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地等相關(guān)權(quán)益，由所屬產(chǎn)權(quán)單位或部分成員出資予以收儲(chǔ)，并給予退出農(nóng)民合理補(bǔ)償。 （二）推進(jìn)“推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化” 1、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化機(jī)制與“多規(guī)合一” 貫徹落實(shí)《中共*委*人民政府關(guān)于完善城鎮(zhèn)化發(fā)展_機(jī)制提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的意見》（贛發(fā)〔2014〕13號(hào)）和《*新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的要求，突出“蘆溪一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”的理念，緊密結(jié)合*縣城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編契機(jī)，順時(shí)推進(jìn)“多規(guī)合一”工作，消除規(guī)劃空間差異，形成多規(guī)統(tǒng)一銜接、集約高效、功能互補(bǔ)、覆蓋全域的空間規(guī)劃體系。到2017年初，基本完成《*縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“多規(guī)合一”》編制工作；各項(xiàng)規(guī)劃沖突基本解決，形成“三區(qū)五線”全域覆蓋的控制體系。到2017底，涵蓋信息查詢、規(guī)劃選址、控制線檢測(cè)、信息共享、動(dòng)態(tài)更新等功能的“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)中心基本建成，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)接口統(tǒng)一、運(yùn)行維護(hù)規(guī)范的信息管理平臺(tái)。到2018年，以政府投資項(xiàng)目及部分落地條件成熟的招商項(xiàng)目為主體的近期、遠(yuǎn)期項(xiàng)目庫(kù)基本建成；項(xiàng)目落地涉及到的規(guī)劃、用地等前置審批實(shí)現(xiàn)整合推進(jìn)、并聯(lián)審批、信息共享；“多規(guī)合一”信息管理平臺(tái)管理制度、審批流程、監(jiān)督體系、反饋機(jī)制建立健全。 2、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)空間布局 以海綿城市為理念，以河流、公園、防護(hù)綠地等為本底，以城市干道為骨架，構(gòu)筑“綠”“水”“城”相互_的生態(tài)城市框架，形成“一環(huán)、一心、一軸、一帶、四片區(qū)”的城市格局。到2020年，縣城建成區(qū)面積增至10平方公里，人口增加到10萬人。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建*縣“四個(gè)組團(tuán)”城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，形成城鄉(xiāng)人口布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、生活環(huán)境良好、功能分區(qū)科學(xué)、發(fā)展協(xié)調(diào)有序的新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系。規(guī)劃到2020年，全縣總?cè)丝?2.5萬人，城鎮(zhèn)化水平50.8%，城鎮(zhèn)人口16.5萬人。 （1）加快中心城區(qū)發(fā)展。按照“基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、社會(huì)事業(yè)優(yōu)先、群眾利益優(yōu)先、聚旺人氣優(yōu)先”的要求，有序推動(dòng)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，強(qiáng)化中樞職能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升輻射能力、凝聚力和承載力，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。建設(shè)含同?si貳?20繞城線、站前西路、站前路、北環(huán)路、通達(dá)公路、一號(hào)線約21.3公里的城市外環(huán)；含古城山公園、獅山公園、老崖山公園及縣城中心山體等總面積約8.0平方公里的綠地核心；含武功大道及日江路全長(zhǎng)約5.4公里的城市中心軸；北至宗濂橋，南至金子橋全長(zhǎng)約3.1公里的袁河風(fēng)光帶；中心片區(qū)、工業(yè)片區(qū)、河?xùn)|片區(qū)、西南片區(qū)的四片區(qū)。 （2）科學(xué)謀劃四個(gè)組團(tuán)空間格局。依托“蘆溪工業(yè)園區(qū)”推進(jìn)蘆溪工業(yè)聚集，形成以蘆溪鎮(zhèn)、上埠鎮(zhèn)、源南鄉(xiāng)為區(qū)域的工業(yè)組團(tuán)；依托國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，形成以宣風(fēng)鎮(zhèn)、銀河鎮(zhèn)為區(qū)域的休閑農(nóng)業(yè)組團(tuán)。依托袁河、古城山和生態(tài)保護(hù)帶，形成以居家、商貿(mào)、生態(tài)濕地旅游為主的中心城區(qū)組團(tuán)。依托玉皇山景區(qū)、山口巖、明月湖、鍋底潭水庫(kù)等文化生態(tài)優(yōu)勢(shì)，形成以張佳坊鄉(xiāng)、新泉鄉(xiāng)、長(zhǎng)豐鄉(xiāng)、南坑鎮(zhèn)為區(qū)域的生態(tài)旅游組團(tuán)。城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率的比值處于省內(nèi)較高水平，到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重力爭(zhēng)達(dá)到40%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1.5萬個(gè)。 （3）加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要按照以資源主題、以主題定功能、以功能定項(xiàng)目、以項(xiàng)目定實(shí)施的“四定”原則為規(guī)劃理念，融入旅游景點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，打造“農(nóng)業(yè)景觀型”、“文化傳承型”、“休閑服務(wù)型”、“生活舒服型”等“四型”美麗鄉(xiāng)村，形成“山擁村，村伴水”與田園共融、與山水互動(dòng)的“山水之城、美麗蘆溪”總體格局。每年建成5個(gè)左右秀美鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)。編制完成15個(gè)中心村、50個(gè)自然村點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，中心村、自然村選址布局重點(diǎn)放在中心鎮(zhèn)周邊，或進(jìn)入中心鎮(zhèn)道路1公里范圍以內(nèi)，有序引導(dǎo)農(nóng)民逐步向城鎮(zhèn)、中心村和新型農(nóng)村社區(qū)集中。按照房相美化、融入文化、設(shè)施硬化、環(huán)境凈化、路燈亮化、環(huán)境綠化、智能化的要求，先打造一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)，再?gòu)闹羞x取可推行的方案，融入到村莊建設(shè)中去，逐步完善秀美鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，作為在試點(diǎn)期間鄉(xiāng)村建設(shè)的亮點(diǎn)來有效推行。 3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局 （1）促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照建設(shè)名符其實(shí)的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的目標(biāo)，以“四型”農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，依托“一園四區(qū)一帶”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上特色、上層次。加快推進(jìn)規(guī)�；a(chǎn)。支持土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)仲裁和調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，建成覆蓋全縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)村土向龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶集中。支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，整合涉農(nóng)資金，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。大力推進(jìn)一體化經(jīng)營(yíng)。采取貸款貼息、品牌持等措施，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社提升經(jīng)營(yíng)水平，大力發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+中介組織+農(nóng)戶”等合作模式，到2020年，力爭(zhēng)新增國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作組織2個(gè)以上，省級(jí)5個(gè)以上。建立覆蓋全縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，力爭(zhēng)打造10家以上具有蘆溪特色的國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)品牌。堅(jiān)持集群化發(fā)展，采取項(xiàng)目集中、資金傾斜等措施，加快推進(jìn)*市農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極引進(jìn)、培育一批有利于形成產(chǎn)業(yè)鏈條的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)。 （2）促進(jìn)電瓷產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。全面提升蘆溪特色電瓷產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)電瓷產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化、規(guī)模化、自動(dòng)化發(fā)展，將*縣打造成全國(guó)電瓷產(chǎn)品的制造、集散中心。緊緊瞄準(zhǔn)國(guó)家“一帶一路”、2萬億國(guó)家配電網(wǎng)改造等機(jī)遇，強(qiáng)化平臺(tái)打造，加強(qiáng)電瓷文化和人才隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)向骨干企業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)聚焦，抓好國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心、國(guó)家級(jí)電瓷工程技術(shù)研究中心、全國(guó)電瓷知名品牌示范區(qū)、電瓷博物館、人才公寓建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，大力實(shí)施扶優(yōu)劣汰、靠大聯(lián)強(qiáng)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組戰(zhàn)略，推進(jìn)中材二期、高強(qiáng)二期、強(qiáng)聯(lián)二期等項(xiàng)目建設(shè)，到2020年新增電瓷企業(yè)5家，產(chǎn)值達(dá)60億元；強(qiáng)化延鏈補(bǔ)鏈，抓好瓷土深加工、電瓷附件、開關(guān)、變電器、熔斷器、電容器、避雷器等上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)揮電瓷商會(huì)、品牌促進(jìn)會(huì)的作用，推動(dòng)抱團(tuán)發(fā)展，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；大力發(fā)展與生產(chǎn)配套的物流、倉(cāng)儲(chǔ)、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)，加快 ……（未完，全文共13767字，當(dāng)前只顯示4972字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案） 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