| 標題：在全區(qū)機構(gòu)改革動員大會上的講話 |
| 在全區(qū)機構(gòu)改革動員大會上的講話 2019年1月 同志們： 根據(jù)中央、省市機構(gòu)改革工作的統(tǒng)一部署安排，今天我們召開全區(qū)機構(gòu)改革動員大會，主要任務是貫徹落實中央和省市關(guān)于推進機構(gòu)改革的精神，高標準、高效率、高質(zhì)量落實我區(qū)機構(gòu)改革工作。今天的會議既是機構(gòu)改革動員會，也是干部集體談話會。下面，我講三點意見。 一、深化思想認識，切實增強推進機構(gòu)改革的責任感和使命感 第一，要深刻認識深化機構(gòu)改革的重大意義。深化黨和國家機構(gòu)改革的重大部署，是以_同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度作出的重大決策部署。黨的十八大以來，_總書記多次就深化黨和國家機構(gòu)改革作出重要論述，提出明確要求。稿子鋪整理，s_會議專題研究深化黨和國家機構(gòu)改革并作出戰(zhàn)略部署，為推進地方機構(gòu)改革指明了方向、提供了遵循。地方機構(gòu)改革是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，是一項極為重要、極其嚴肅的政治任務，必須按照中央和省市的部署，不折不扣加以推進。要以此次機構(gòu)改革為契機，著力破解以往機構(gòu)職能體系中存在的突出問題，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系，著力把洞頭打造成全市“審批最少、速度最快、服務最好、群眾和企業(yè)獲得感最強”的樣板區(qū)。 第二，要準確把握深化機構(gòu)改革的總體要求。這次機構(gòu)改革，目標是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系，使機構(gòu)設(shè)置更加科學、職能更加優(yōu)化、權(quán)責更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運行更加高效。稿子鋪整理，一要著眼于健全加強黨的全面領(lǐng)導制度，優(yōu)化區(qū)委組織機構(gòu)，重點加強和優(yōu)化區(qū)委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強區(qū)委部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，推進職責相近的黨政機關(guān)合并或合署辦公，從機構(gòu)職能上確保黨的領(lǐng)導更加堅強有力。二要著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，加大區(qū)政府機構(gòu)職能調(diào)整和優(yōu)化力度，在宏觀管理、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域組建了一 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1347字，正式會員可完整閱讀）…… 二、把握重點環(huán)節(jié)，高質(zhì)量完成機構(gòu)改革任務 改革后，機構(gòu)改革后，共設(shè)置黨政機構(gòu)*個。黨委機構(gòu)*個，其中，紀檢監(jiān)察機關(guān)*個，工作機關(guān)*個；政府機構(gòu)*個。和改革前相比，合計減少機構(gòu)*個，其中正科級機構(gòu)減少*個，副科級機構(gòu)減少*個。各部門要按照“高標準、高效率、高質(zhì)量”的工作要求，精心組織、周密部署，積極穩(wěn)妥推進機構(gòu)改革，著重抓好以下三項重點工作： 第一，加快涉改部門轉(zhuǎn)隸組建。轉(zhuǎn)隸組建是這次改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這次改革，*個部門要新組建或重新組建，*個部門涉及職責調(diào)整，涉及面非常廣，任務十分繁重，要全面貫徹“先立后破、不立不破”原則，馬上啟動、抓好落實。 一是領(lǐng)導班子要挑起膽子。抓轉(zhuǎn)隸組建，關(guān)鍵在領(lǐng)導班子。動員大會后，新部門領(lǐng)導班子要立即進入狀態(tài)，第一時間研究制定組織實施工作方案，明確組建、轉(zhuǎn)隸、掛牌、擬訂“三定”規(guī)定、經(jīng)費和資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)的具體安排，盡快啟動轉(zhuǎn)隸組建工作。 二是集中辦公和掛牌要抓緊到位。集中辦公是這次改革強調(diào)的一條硬杠杠。區(qū)機關(guān)事務局已經(jīng)對各部門辦公地點做出安排，新部門領(lǐng)導班子成立后，要實行集中辦公，以新部門名義運轉(zhuǎn)和開展工作，并對外掛牌。稿子鋪整理，市里要求，新組建部門要在1月20日前完成對外掛牌工作。剛才，我們對相關(guān)新組建部門進行了集中授牌，這意味著新組建單位實際上已經(jīng)掛牌運作。接下來，班子集中辦公、新公章啟用要在1月22日（下周二）前完成。同時，要抓緊建章立制，確保有人做事、有錢辦事、有地議事、有章理事。 三是人員轉(zhuǎn)隸要立即跟進。按照先轉(zhuǎn)隸、后“三定”的要求，新組建和調(diào)整部門要根據(jù)協(xié)調(diào)小組辦公室下發(fā)的機構(gòu)編制框架，及時與相關(guān)部門協(xié)商銜接轉(zhuǎn)隸事宜。劃入部門要主動溝通，落實好本部門劃入的職責，機構(gòu)和人員等事項劃出部門要積極配合，按照“編隨事轉(zhuǎn)、人隨編走”的原則，研究確定從本部門劃出的職責、機構(gòu)所對應人員名單，與劃入部門協(xié)商一致后確定。編、崗不統(tǒng)一的，按照有利于事業(yè)發(fā)展、工作不斷、隊伍不散的原則進行。稿子鋪整理，原則上從劃入之日起，職責就由新部門承擔，人員由新部門領(lǐng)導。新機構(gòu)人員轉(zhuǎn)隸工作，要1月28日前全部到位。人員轉(zhuǎn)隸到位后，要著力在“融合”上下功夫，推進班子融合、機構(gòu)融合、職能融合、隊伍融合，盡快建立適應新的職能機構(gòu)的運行機制。 另外，涉改部門轉(zhuǎn)隸組建過程中，審計、檔案、機關(guān)黨建、老干部等工作都要做好。要結(jié)合轉(zhuǎn)隸組建工作，同步做好黨組織相應調(diào)整和黨員關(guān)系轉(zhuǎn)接工作。轉(zhuǎn)隸組建涉及的離退休人員歸屬及服務管理關(guān)系，按照省委和市委組織部的通知精神做好落實。 第二，精心編制部門“三定”規(guī)定�！叭ā币�(guī)定是部門運行和依法履職的基本依據(jù)，也是反映機構(gòu)改革精神的重要成果。務必把制定“三定”規(guī)定作為推進機構(gòu)改革的“牛鼻子”。現(xiàn)有區(qū)委部門的“三定”基本是2002年機構(gòu)改革時制定的，區(qū)政府部門主要是2012年修訂的，時間都比較久了，部門工作重點、管理對象、目標任務都發(fā)生了變化，與形勢發(fā)展和職能轉(zhuǎn)變要求已經(jīng)不相適應，這次改革無論是新組建或調(diào)整的部門，還是沒有調(diào)整的部門，都要開展“三定”工作。 一要突出轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職能。機構(gòu)改革不光是改頭換面，還要脫胎換骨。“三定”規(guī)定重點要在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系上下功夫，圍繞主業(yè)明確和細化主要職責，強化部門內(nèi)部職責和業(yè)務整合。對于劃入的職能和機構(gòu)，不能簡單“推大餅”“做加法”，要同現(xiàn)有機構(gòu)和職能統(tǒng)籌規(guī)劃、科學設(shè)計、有機整合，推動流程優(yōu)化再造，使之發(fā)生“化學反應”。稿子鋪整理，要落實“最多跑一次”改革理念和精神，一件事情盡可能由一個部門去管，對需要繼續(xù)轉(zhuǎn)的職責還要進一步轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)到位，該精簡的精簡，該下放的下放，該加強的加強。對未列入部門權(quán)力清單的事項，對歷次改革中特別是在“最多跑一次”改革中已經(jīng)取消和下放的事項，不得重新寫入部門職責，要合理確定部門職責權(quán)限，存在分歧的要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實理順職責關(guān)系。確需多個部門管理的事項，必須明確主次責任，誰為主、誰配合，要界定清楚，避免政出多門、責任不清、推諉扯皮。 二要整合優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)。內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置要貫徹精簡、統(tǒng)一、高效的原則。調(diào)整變動的部門，有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)先隨職責調(diào)整相應劃轉(zhuǎn)，再根據(jù)業(yè)務工作的內(nèi)在聯(lián)系進行重新設(shè)計和整合。要盡量減少為機關(guān)自身服務的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，多部門合并組建的，只保留一套綜合科室；職能交叉、重復設(shè)置的內(nèi)設(shè)機構(gòu)要進行整合。其他部門也要按照改革要求，在內(nèi)設(shè)機構(gòu)限額內(nèi)進行調(diào)整優(yōu)化。要特別注意的是，機構(gòu)編制框架確定的內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)，是一個上限控制數(shù)，不要求都設(shè)滿，關(guān)鍵是職責的整合優(yōu)化和流程的再造，能不設(shè)就不設(shè)，能整合就整合，盡可能精簡。 三要合理配置人員編制。中央、省委對這次改革雖然沒有提出機構(gòu)編制精簡任務，但明確要求不得超過現(xiàn)有總量。調(diào)整變動的部門，要按照“編隨事走、人隨編走”原則劃轉(zhuǎn)相應人員編制，并按一定比例精簡。部門領(lǐng)導職數(shù)和股級領(lǐng)導職數(shù)，也要根據(jù)機構(gòu)編制框架明確的總量執(zhí)行。對改革后出現(xiàn)超編、超職數(shù)情況的，現(xiàn)有人員不作精簡分流，給予3－5年左右過渡期，通過自然減員等方式逐步消化。涉及改革的股級干部允許保留原股級職位3年，今后按有關(guān)管理要求逐步消化或取消。 四要明確“三定”工作程序。動員大會后，區(qū)協(xié)調(diào)小組辦公室將舉辦人員轉(zhuǎn)隸和“三定”工作業(yè)務培訓，講解有關(guān)政策和程序要求。稿子鋪整理，目前區(qū)委常委會已經(jīng)審定了每個部門的機構(gòu)編制職數(shù)框架，各部門要嚴格按照“三上三下”審核程序，抓好初稿起草、初審、復審、協(xié)調(diào)分歧、上報審批等各個環(huán)節(jié)，按照時間節(jié)點做好工作。“三定”規(guī)定草案，經(jīng)協(xié)調(diào)小組辦公室審核并報協(xié)調(diào)小組審定后按程序印發(fā)。 第三，統(tǒng)籌抓好街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機構(gòu)改革。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機構(gòu)改革要統(tǒng)籌謀劃、有序推進。一要堅持區(qū)鄉(xiāng)統(tǒng)籌。進一步理順區(qū)級部門與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）關(guān)系，切實把條的管理和塊的治理協(xié)同起來，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作重心要轉(zhuǎn)移到加強黨的建設(shè)和公共服務、公共管理、公共安全上來。深入推進“基層治理四平臺”建設(shè)，整合基層審批服務執(zhí)法力量，實行扁平化和網(wǎng)格化管理。二要實行分類管理。根據(jù)全區(qū)不同街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的地理區(qū)位、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，統(tǒng)籌確定每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的功能定位，建立差異化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）_。稿子鋪整理，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“內(nèi)設(shè)機構(gòu)+事業(yè)機構(gòu)”總數(shù)，略。三要推動重心下移。審批服務要進一步向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）等基層單位延伸，直接面向群眾、量大面廣、由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務管理更方便有效的各類事項，依法下放街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），做到權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)。推進各部門派駐隊伍 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