| 標(biāo)題：市林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目“三變”改革實(shí)施方案 |
| **市林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目“三變”改革實(shí)施方案 為進(jìn)一步深化林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目改革、激活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金等生產(chǎn)要素，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，根據(jù)市委 市政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東的改革的實(shí)施意見》（定發(fā)〔2017〕19號）文件精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)全市農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革（簡稱“三變”改革），制定如下實(shí)施方案。 一、總體要求 深入貫徹落實(shí)_總書記在黨的十九大報告提出的關(guān)于“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”的重要論述以及省市農(nóng)村“三變”改革推進(jìn)會議精神。堅持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、適度規(guī)模、平等自愿、守住底線的原則，以股權(quán)為紐帶，整合各項林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目資源、資產(chǎn)、資金、人力資本、技術(shù)技能以及一切可以折股量化的資源要素，形成推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大聚力合力。把農(nóng)村各類分散的資源要素聚集到產(chǎn)業(yè)平臺上來，推動農(nóng)村土地等資源“活化”入股、集體資產(chǎn)“量化”入股、技術(shù)技藝“物化”入股，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富和集體壯大的林業(yè)產(chǎn)業(yè)雙贏局面。 二、基本原則 （一）堅持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的思路以及生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益有機(jī)結(jié)合的原則。 （二）堅持政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作的原則。突出黨委、政府在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面的作用，鼓勵、引導(dǎo)林業(yè)專業(yè)合作社與村集體或林農(nóng)建立股份合作機(jī)制。堅持 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1042字，正式會員可完整閱讀）…… （一）林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目“三變”的生產(chǎn)要素 1.資源性資產(chǎn)：主要包括集體或農(nóng)民承包到戶的土地上經(jīng)營的各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目等。 2.經(jīng)營性資產(chǎn)：農(nóng)民集體或者承包到戶的土地上所有的房屋和建筑物、產(chǎn)業(yè)機(jī)械設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、集體投資后持有的產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)份額、集體積累資金等6類資產(chǎn)。 3.其他資產(chǎn)：林業(yè)生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)（比如林業(yè)旅游景點(diǎn)和林地內(nèi)的野生動物資源）。 4.政府資金(物資)：林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金。 5.農(nóng)戶自有資金。 6.農(nóng)村勞動力（農(nóng)村戶口）。 7.林業(yè)產(chǎn)業(yè)非物質(zhì)資源：產(chǎn)業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)商標(biāo)、產(chǎn)業(yè)專利、非專利技術(shù)；無公害林產(chǎn)品等5種。 （二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)“三變”改革的四種模式 1.集體資金控股經(jīng)營型（林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺公司+村級農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社+農(nóng)戶）。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，整合各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目政策補(bǔ)助資金組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺公司；鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶組建入股村級林業(yè)專業(yè)合作社，農(nóng)戶也可直接入股到林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺公司，財政資金按股獲取的收益主要用于壯大資本金，農(nóng)戶按股參與分紅增加收入。 2.混合入股參股經(jīng)營型（村級集體資源資產(chǎn)資金+農(nóng)戶閑置資產(chǎn)資金+新型經(jīng)營主體）。一是屬村集體所有的土地經(jīng)營權(quán)折價入股到林業(yè)合作社或龍頭企業(yè)，按出資比例分紅。二是屬村集體土地上的房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)折價入股新型經(jīng)營主體，按比例分紅。三是屬農(nóng)戶閑置的能用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資產(chǎn)折價入股新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，按比例分紅。 3.農(nóng)戶土地入股型（農(nóng)民+林業(yè)合作社+公司）。農(nóng)戶以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社，土地股份合作社再以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)作價入股，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以技術(shù)和資金等要素作價入股，組建新的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司。公司采取包底分紅即“優(yōu)先股+分紅”分配方式，在確保農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股基本收益后，剩余利潤再參與公司分紅。 4.農(nóng)戶合作經(jīng)營型（土地股份合作社+農(nóng)民職業(yè)經(jīng)理人）。在生產(chǎn)經(jīng)營條件好的鄉(xiāng)村引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股建立合作社，合作社聘請林業(yè)產(chǎn)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營，合作社盈余用于支付職業(yè)經(jīng)理人傭金和土地經(jīng)營權(quán)分紅。 （三）林業(yè)“三變”改革的工作步驟 1.確定林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目可變資本。對用于入股的村集體林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源和資產(chǎn)，依法依規(guī)合理確定其價值，并經(jīng)村民會議或者村民代表大會討論通過；對確定入股扶持發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的財政資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出量化到村集體或農(nóng)民的入股方案，報項目主管部門批復(fù)同意；對農(nóng)民入股的林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源和資產(chǎn)，由農(nóng)民自行確定。 2.折股量化資本。本著“平等自愿、利益共享”的原則，在廣泛征求股東意見、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置和量化村集體、農(nóng)戶與林業(yè)產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體之間持有的股權(quán)結(jié)構(gòu)。 3.確定股份合作對象。村集體合作對象由村民會議或村民代表大會討論決定。扶持發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的財政資金入股合作對象由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定，并報項目主管部門批復(fù)同意。農(nóng)民入股合作對象由農(nóng)民自行確定。 4.確定股份合作方式。農(nóng)戶、村集體與新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體在充分討論、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，確定控股、入股、參股、合作等具體的聯(lián)合方式。 5.收益分配約定。包括集體收益分配、個人收益分配及違約責(zé)任等。 6.簽訂合同協(xié)議。合作當(dāng)事人按協(xié)商確定的合作方式，依法簽訂合同協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。 7.履行合同協(xié)議。合作當(dāng)事人按照簽訂的合同協(xié)議約定，履行權(quán)利義務(wù)，問責(zé)收益分配。 8.監(jiān)測與監(jiān)督。對林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目“三變”主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動情況實(shí)施定期監(jiān)測，隱患問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，確保其依法規(guī)范運(yùn)行。 六、重點(diǎn)工作 （一）查清家底，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，夯實(shí)“三變”改革基礎(chǔ)。認(rèn)真做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的清查核實(shí)工作，徹底摸清農(nóng)村可用于變股的村集體林業(yè)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)，為資源變股權(quán)奠定基礎(chǔ)。深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活資源變股權(quán)的要素存量，引導(dǎo)農(nóng)村依法有序合理流轉(zhuǎn)土地資源，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目“三變”改革順利實(shí)施。 （二）積極培育新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，壯大“三變”改革承接載體。龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭林場等經(jīng)營主體是“農(nóng)民變股東”的重要引擎。新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體越強(qiáng)，帶動的農(nóng)民越多，農(nóng)民享受的收益越高，新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體抗風(fēng)險能力越強(qiáng)，農(nóng)民的利益越有保障。通過“壯大一批、引進(jìn)一批、新建一批”的辦法，以“企業(yè)+村集體+合作社+農(nóng)戶”的模式，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目“三變”主體。同時，鼓勵致富能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生等回鄉(xiāng)興辦領(lǐng)辦企業(yè)。以林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營主體為平臺，通過資金、技術(shù)、管理、市場等方式和手段，彌補(bǔ)農(nóng)戶和村集體的產(chǎn)業(yè)短板，產(chǎn)生聚合放大效應(yīng)。 （三）大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)“三變”改革產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)項目是“三變”改革的重中之重，必須堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的思路，根據(jù)各地的特色優(yōu)勢，選擇具有市場前景和開發(fā)潛力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為開發(fā)的主攻方向。突出蘋果、核桃、梨等特色優(yōu)勢品種基地建設(shè)，發(fā)展種苗花卉產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；依托林區(qū)和林緣地帶生態(tài)良好和風(fēng)景獨(dú)特 ……（未完，全文共5626字，當(dāng)前只顯示2709字，請閱讀下面提示信息。收藏市林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目“三變”改革實(shí)施方案） 上一篇：黨委書記基層黨建工作述職報告 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