| 標題：推進特色小鎮(zhèn)建設的幾點思考 |
| 推進特色小鎮(zhèn)建設的幾點思考 中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關鍵也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展問題牽涉著中國千千萬萬的農(nóng)民，于是也成了中國可持續(xù)發(fā)展的核心問題之一。雖然改革開放30年給中國經(jīng)濟帶來了巨大的變化，廣大的農(nóng)村也發(fā)生了翻天覆地的變化，但是，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展水平不斷提高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟逐步成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。在新的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟也面臨許多困難和困惑，穩(wěn)定壓力大，農(nóng)民增收難，政府依法行政和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整面臨許多新問題等等，這些問題的存在制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會快速、健康發(fā)展，必須認真研究并加以解決。然而,在我國的財政管理_中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于基層,擔負著組織國家財政收入和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的雙重職責。因此,打造特色小鎮(zhèn)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展,成為強壯鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大議題,也成為當下勢在必行的政府職能工作。 一、地理位置 人和鄉(xiāng)位于**市**區(qū)西北部 ，蒙山腳下，距城區(qū)33公里，東與水北鎮(zhèn)交界，南與下村鎮(zhèn)接壤，西與分**毗鄰，北與上**縣、**鄉(xiāng)相連。人和交通便利，上新公路，上新鐵路橫貫東部。全鄉(xiāng)轄14個行政村，50個村民小組，60個自然村，總人口20840人，面積72平方公里。 二、資源優(yōu)勢 人和鄉(xiāng)境內山地眾多，山勢西高東低。蒙山聳峙于西，海拔1004米。西南麓森林茂密，有楠樹、白果樹等珍貴樹種，山中遍布野生中草藥。東南麓有泉水自巖洞奔涌而出，相傳明朝權臣嚴嵩回鄉(xiāng)祭祖，路經(jīng)此地，狂風大作，突見金龍盤撫洞口之上，返朝請皇上賜名“龍施泉”。其水冬暖夏涼，常年不竭，日流量8942噸，并富含人體所需各種微量元素，經(jīng)鑒定為優(yōu)質天然礦泉水，“龍施泉”礦泉水因此得名，暢銷天然純凈水市場。 境內氣候適宜，土質肥沃，水源充足，具備發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)越的自然條件。主產(chǎn)水稻、棉花，盛產(chǎn)油菜、花生、紅薯、西瓜。土特產(chǎn)品有大蒜、生姜、芋頭、棗等，尤其大蒜是全區(qū)的一大特色農(nóng)產(chǎn)品，年種植面積5500余畝，年產(chǎn)大蒜2750余噸。利用獨特的土質條 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1407字，正式會員可完整閱讀）…… 五、打造方式 發(fā)展特色小鎮(zhèn)，涵蓋內容豐富多元，但最核心的是產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色小鎮(zhèn)應從產(chǎn)業(yè)抓起，依靠產(chǎn)業(yè)集聚人口、發(fā)展經(jīng)濟、提供服務。以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和協(xié)調發(fā)展，促進從小鎮(zhèn)資源到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，從小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)到小鎮(zhèn)經(jīng)濟，從小鎮(zhèn)經(jīng)濟到小鎮(zhèn)發(fā)展，為中國特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不竭的動力和支持。 1、從資源優(yōu)勢出發(fā)，確定主導產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是人口合理聚集、城鎮(zhèn)健康發(fā)展的基礎。從小鎮(zhèn)的自然資源、人口結構、產(chǎn)業(yè)基礎等條件出發(fā)，因地制宜，確定小鎮(zhèn)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。應充分考慮區(qū)域定位，做好小鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃設計，防止重復建設和低水平惡性競爭。依托主導產(chǎn)業(yè)，形成拳頭產(chǎn)品，引領市場發(fā)展。 2、推動產(chǎn)業(yè)聚集，提高規(guī)模效應。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，通常指的是相互獨立又相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，在地域和空間上形成的高度集聚的集合和融通發(fā)展。在小城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內，推動形成產(chǎn)業(yè)聚集，可以暢通產(chǎn)業(yè)信息、增強產(chǎn)業(yè)活力、節(jié)約交易成本，形成產(chǎn)業(yè)抱團發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應和綜合競爭力。 3、培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動效應。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的代表，是產(chǎn)業(yè)先進生產(chǎn)力的掌握者。在一定程度上，龍頭企業(yè)的發(fā)展水平，代表著一個地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。要加大對龍頭企業(yè)的支持，在財政支持、稅費優(yōu)惠、用地用電、產(chǎn)品流通等領域要加大扶持力度。鼓勵和引導龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈條上的小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民等各相關主體，建立公平的利潤分配機制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營主體發(fā)育的引領和帶動作用。 4、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高綜合發(fā)展能力。在小城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有一定的基礎和條件。要結合各自條件和發(fā)展階段，進一步挖掘產(chǎn)業(yè)內涵和潛力，推動相關配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是要立足一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)功能拓展，提升產(chǎn)業(yè)文化內涵，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合互動，提高三次產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力。 5、突出特色優(yōu)勢，創(chuàng)新品牌市場。建設特色小鎮(zhèn)，主要體現(xiàn)是特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和特色服務。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不能墨守成規(guī)、不能千篇一律，要加強創(chuàng)新和品牌建設。大力開展品牌創(chuàng)建，發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品和品牌服務，提高品牌的知名度、美譽度，用特色品牌占領市場。 6、產(chǎn)城融合共建，促進公共服務一體化。產(chǎn)城融合是新階段經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律。有產(chǎn)必有城，有產(chǎn)則城立則城興，有城無產(chǎn)則城衰則城空。要把產(chǎn)城融合共建擺在特色小鎮(zhèn)建設的重要位置。樹立“以產(chǎn)立城、以產(chǎn)興城、以產(chǎn)聚人”的發(fā)展思路，實現(xiàn)產(chǎn)、城、人的融合發(fā)展。值得注意的是，當前一些地方把城鎮(zhèn)化等同于“房地產(chǎn)化”，忽視了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化應大力發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化，以“產(chǎn)城一體化”破解“城鎮(zhèn)房地產(chǎn)化”困局。當前中國城鎮(zhèn)化率達到54.77%，正以每年增加1個百分點的速度進入快速發(fā)展期。在這一時期，中國城鎮(zhèn)化面臨一些發(fā)展難題，如物的城鎮(zhèn)化快于人的城鎮(zhèn)化、土地的城鎮(zhèn)化快于產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化，造成了城鎮(zhèn)就業(yè)難、農(nóng)業(yè)轉移人口融入難、城市公共服務難等相關問題。 應加快推進“產(chǎn)城一體化”融合發(fā)展，通過財稅、金融等手段，大力扶持地方特色產(chǎn)業(yè)，加快地方產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，促進產(chǎn)城融合，以產(chǎn)帶城，以產(chǎn)興城，最終提高城鎮(zhèn)化的吸納能力和可持續(xù)發(fā)展能力，走出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。 六、運營模式 特色小鎮(zhèn)在建設過程中，投融資模式及后續(xù)的運營管理方式，都不同程度的影響了特色小鎮(zhèn)的建設。而融資約束是特色小鎮(zhèn)建設的最大障礙。 持續(xù)穩(wěn)定的資金來源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵，因此合適的融資模式對于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是非常有必要的。政府和社會資本合作目前PPP模式（又稱為公私合營模式）在中國各級地方政府得到廣泛運用，但是投資領域絕大多數(shù)集中在綜合管廊、地下管網(wǎng)、自來水廠等基礎設施和公共服務領域，而PPP在特色小鎮(zhèn)建設方面的運用尚未得到合理的運用。因此如何將PPP融資模式成功引入到特色小鎮(zhèn)建設過程中，用以解決特色小鎮(zhèn)建設過程中的資金來源問題，成為資本運營下特色小鎮(zhèn)的攻堅課題。 （一）PPP融資模式的必要性體現(xiàn)為三方面： 1、減輕財政壓力，開拓融資渠道 目前地方政府在積極推動各種各樣的特色小鎮(zhèn)，但政府出于兩難境地，一方面特色小鎮(zhèn)必須以產(chǎn)業(yè)為主體，另一方面地方政府的債務壓力大，持續(xù)的財政輸出顯能不太可能。要實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設投資主體的多元化，建立以政府引導，社會資本廣泛參與的融資模式，發(fā)揮財政資金的“杠桿”作用，才能夠以較少的財政資金撬動龐大的社會資金。因此，以政府和社會資本合作為基本特征的PPP融資模式，能夠有效地綜合使用財政資金和社會資本，彌補特色小鎮(zhèn)資金缺口，豐富資金來源。因此，在特色小鎮(zhèn)建設過程中各級探索引入PPP模式，解決特色小鎮(zhèn)資金不足的問題。 2、降低和分散風險 在特色小鎮(zhèn)建設中采用PPP模式，政府和社會資本通過相應的合同，對投資、建設過程中的相關責任進行明確劃分，這有利降低和分散風險，提高特色小鎮(zhèn)建設的效率和效益。一方面，政府通過行政手段以公開招標的方式引進綜合實力較強的企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)的建設，參與的企業(yè)一般具有較強的風險控制能力和雄厚的資金積累，進而提高特色小鎮(zhèn)建設的整體風險控制能力；另一方面，PPP模式的初衷是在項目的開始階段就引入社會資本，這樣社會資本可以以自身先進的技術和管理經(jīng)驗，對項目本身的相關風險進行甄選和識別，進而通過行之有效的手段_風險。另外，在特色小鎮(zhèn)建設的開始階段，政府可以承擔較多的項目風險，而社會資本則參與風險的_。當特色小鎮(zhèn)的項目完工，社會資本參與特色小鎮(zhèn)的經(jīng)營，承擔相應風險。這樣政府和社會資本可以發(fā)揮自身優(yōu)勢在項目的不同階段_相應風險，降低和分散風險，提高特色小鎮(zhèn)建設的效率。 3、擴大社會資本的投資領域 在特色小鎮(zhèn)建設中引入PPP模式，不僅有利于緩解政府財政壓力，對民營企業(yè)的發(fā)展和完善也有利，具體可以從三個方面來體現(xiàn)：第一，PPP模式可以作為特色小鎮(zhèn)建設的一種穩(wěn)定的投資渠道，獲得經(jīng)濟利益。特色小鎮(zhèn)建立的初衷就是為了打造一個產(chǎn)業(yè)平臺，未來像美國的硅谷一樣形成一個產(chǎn)業(yè)集群，這樣社會資本可以獲得較高的預期收益。第二，在PPP模式下，社會資本通過投資特色小鎮(zhèn)，除了可以獲得直接的經(jīng)濟利益，還有獲得其他衍生利益。例如參與特色小鎮(zhèn)的商業(yè)設施和公共服務設施的日常經(jīng)營和管理，獲得較為合理的經(jīng)營性收入。第三，在PPP模式下，社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設，可以提高特色小鎮(zhèn)的建設效率，提高政府資本的投資效率，拉動區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和投資需求，有助于提升整個社會的資本投資回報率，還有吸引更多的人才參與到區(qū)域的經(jīng)濟建設中去。 ……（未完，全文共7594字，當前只顯示3656字，請閱讀下面提示信息。收藏推進特色小鎮(zhèn)建設的幾點思考） 上一篇：民警職級晉升發(fā)言稿 下一篇：關于違紀違法案件教訓專題民主生活會領導班子對照檢查材料 相關欄目：建筑 調研報告 文教論文 綜合論文 |