| 標(biāo)題：對(duì)供銷社社有資產(chǎn)管理的再認(rèn)識(shí) |
| 對(duì)供銷社社有資產(chǎn)管理的再認(rèn)識(shí) 什么是供銷合作社社有資產(chǎn)管理？針對(duì)社有資產(chǎn)管理的再認(rèn)識(shí)，我們開展全面的研討活動(dòng)。下面，我從4個(gè)方面匯報(bào)對(duì)社有資產(chǎn)管理的再認(rèn)識(shí)：一是社有資產(chǎn)是什么；二是社有資產(chǎn)管什么；三是社有資產(chǎn)誰來管；四是社有資產(chǎn)怎么管。 一、社有資產(chǎn)是什么 研究社有資產(chǎn)管理，首先要搞清什么是社有資產(chǎn)。之所以談社有資產(chǎn)是什么，是因?yàn)楹芏嗳藢?duì)社有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和理解有失偏頗，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是把社有企業(yè)的全部資產(chǎn)當(dāng)作是社有資產(chǎn)；二是把社有資產(chǎn)全部指向了具體實(shí)物。那么究竟什么是社有資產(chǎn)，籠統(tǒng)的說，社有資產(chǎn)就是指供銷社所有的各類經(jīng)濟(jì)資源。用會(huì)計(jì)術(shù)語來說，社有資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期股權(quán)投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。供銷社“組織成分多元”，主要有三種成分：一是基層供銷社；二是縣以上供銷社機(jī)關(guān)；三是縣以上社有企業(yè)。不同成分，其社有資產(chǎn)是不同的，基層供銷社所有資產(chǎn)都是社有資產(chǎn)，縣以上供銷社機(jī)關(guān)資產(chǎn)，大部分是社有資產(chǎn)，有一少部分是國(guó)有資產(chǎn)，這兩個(gè)成分社有資產(chǎn)可以指向具體實(shí)物。對(duì)社有企業(yè)而言，社有資產(chǎn)是指供銷合作社按照出資比例所持有的公司凈資產(chǎn)，是一種價(jià)值形態(tài)，而不是具體的實(shí)物資產(chǎn)更不是公司的全部資產(chǎn)。公司的財(cái)產(chǎn)屬于公司所有，包括出資人出資的貨幣資金和實(shí)物資產(chǎn)。公司法第三條明確規(guī)定：“公司是企業(yè)法人，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。公司以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任”。物權(quán)法第68條規(guī)定：“企業(yè)法人對(duì)其不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”。很多人有一個(gè)誤區(qū)，把社有企業(yè)的全部財(cái)產(chǎn)當(dāng)作是理事會(huì) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1118字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 1.公司增加或減少注冊(cè)資本。社有企業(yè)增加或減少注冊(cè)資本，會(huì)對(duì)供銷合作社原持有公司的出資比例發(fā)生變化，可能由控股股東變?yōu)閰⒐晒蓶|，既可能影響供銷社的話語權(quán)、控制權(quán)，又可能影響供銷社所擁有的權(quán)益，因此公司發(fā)生增減注冊(cè)資本事項(xiàng)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)并聽取供銷社理事會(huì)的意見。 2.公司合并、分立、解散、清算或者變更公司形式。公司發(fā)生合并、分立、解散、清算等事項(xiàng)，直接或間接對(duì)理事會(huì)的權(quán)益產(chǎn)生積極或消極影響，因此應(yīng)報(bào)請(qǐng)并聽取供銷社理事會(huì)的意見。 3.公司年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算方案和利潤(rùn)分配、彌補(bǔ)虧損方案。這些方案如何制定直接影響供銷社的利益。對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算方案的審定包括公司年度費(fèi)用支出項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，審查其合理性，避免惡意的不合理支出，減少稅后盈利，相應(yīng)減少股東紅利。 4.公司的經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃。經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃是公司的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，其成敗關(guān)系到公司的生死存亡，關(guān)系到社有資產(chǎn)能否保值增值。 5.董事、監(jiān)事的報(bào)酬事項(xiàng)。除公司董事、監(jiān)事報(bào)酬事項(xiàng)以外，我們認(rèn)為其他人員的報(bào)酬也應(yīng)納入供銷社管理，但這類事項(xiàng)管理可以是原則性的、指導(dǎo)性的。 6.修改公司章程。公司章程是公司依法制定的，規(guī)定公司名稱、住所、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)管理制度等重大事項(xiàng)的基本文件，也是公司必備的規(guī)定公司組織及活動(dòng)基本規(guī)則的書面文件，是公司的憲法，對(duì)其進(jìn)行修改，應(yīng)報(bào)請(qǐng)供銷社審批。 我們理解供銷合作社理事會(huì)對(duì)社有企業(yè)社有資產(chǎn)管理，以社有資本（出資額）為起點(diǎn)向外延伸，凡是影響社有資本保值增值的公司重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)都要實(shí)施管理和監(jiān)督，這就是中央11號(hào)文件中所寫明的“以管資本為主加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)管理”的內(nèi)涵和精神所在。 （二）縣以上供銷社機(jī)關(guān)和基層社社有資產(chǎn)管理事項(xiàng) 縣以上供銷合作社機(jī)關(guān)和基層供銷合作社社有資產(chǎn)的管理非常簡(jiǎn)單，也清晰明了，也沒有更多的疑義，因?yàn)樯缬匈Y產(chǎn)完全體現(xiàn)在單一的法人單位和法律主體，特別是基層供銷合作社，其全部財(cái)產(chǎn)都屬于集體性質(zhì)的社有資產(chǎn)，即體現(xiàn)為價(jià)值形態(tài)又體現(xiàn)為實(shí)物形態(tài)，兩者合二為一�；鶎庸╀N合作社理事會(huì)是所有權(quán)的代表和管理者，但隨著縣基一體化改革的推進(jìn)，縣級(jí)供銷合作社理事會(huì)就會(huì)成為社有資產(chǎn)所有權(quán)的代表和管理者。縣以上供銷合作社機(jī)關(guān)，納入財(cái)政預(yù)算之前所擁有的存量資產(chǎn)都屬于集體性質(zhì)的社有資產(chǎn)，納入財(cái)政預(yù)算以后形成一部分國(guó)有資產(chǎn)，因?yàn)樨?cái)政部門撥入的機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)絕大部分被一次性消耗掉了，諸如工資、醫(yī)療保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)一些費(fèi)用開支等，極少部分形成固定資產(chǎn)和一些辦公設(shè)備、家具等�？h以上供銷合作社和基層供銷合作社的社有資產(chǎn)管理，管資產(chǎn)的安全、完整、合理有效使用，使其產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 （三）對(duì)成員社社有資產(chǎn)管理事項(xiàng) 社有資產(chǎn)管理，除本身所擁有的社有資產(chǎn)以外，省、市地級(jí)兩級(jí)供銷合作社還有如何管理成員社社有資產(chǎn)問題。中央11號(hào)文件中明確提出：“省級(jí)和市地級(jí)聯(lián)合社要加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)”，“落實(shí)縣級(jí)以上聯(lián)合社對(duì)成員社的監(jiān)管職責(zé)”。供銷社制定的《供銷合作社章程》和經(jīng)省級(jí)人大常委會(huì)討論通過的《供銷合作社條例》都規(guī)定了對(duì)成員社社有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，但時(shí)至今日，很多省級(jí)供銷社沒有履行這一職責(zé)，其原因可能有多種，其中一個(gè)主要原因受資產(chǎn)分級(jí)所有、企業(yè)分級(jí)管理_的束縛。中央11號(hào)文件雖然沒有打破社有資產(chǎn)分級(jí)所有、企業(yè)分級(jí)管理的_，但隨著供銷合作社綜合改革的深入推進(jìn)，諸如設(shè)立合作發(fā)展基金，加強(qiáng)聯(lián)合社層級(jí)間的聯(lián)合合作，各層級(jí)社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺(tái)，跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級(jí)縱向整合，以及允許上級(jí)社爭(zhēng)取的同級(jí)財(cái)政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級(jí)社政策的支持，社有資產(chǎn)分級(jí)所有和企業(yè)分級(jí)管理的嚴(yán)格界限將會(huì)逐步打破�？h以上聯(lián)合社對(duì)成員社資產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)該監(jiān)管什么，從宏觀上監(jiān)管成員社社有資產(chǎn)的變化，從微觀層面重點(diǎn)監(jiān)管成員社發(fā)生的被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門或單位平調(diào)、侵占供銷合作社財(cái)產(chǎn)、改變供銷合作社和其所屬事業(yè)單位隸屬關(guān)系及私自變賣企業(yè)和基層社的一些違規(guī)行為。 三、社有資產(chǎn)誰來管 縣以上供銷合作社機(jī)關(guān)和基層供銷合作社自身擁有的資產(chǎn)由自己來管理，這沒有任何疑義，社有企業(yè)中的社有資產(chǎn)由誰來管理，除了企業(yè)行使管理權(quán)以外，供銷合作社理事會(huì)作為企業(yè)的出資人有監(jiān)督管理的責(zé)任。過去一直由供銷合作社理事會(huì)直接行使監(jiān)督管理權(quán)，自縣以上供銷合作社機(jī)關(guān)納入同級(jí)財(cái)政全額預(yù)算、工作人員參照公務(wù)員法管理以后，各地供銷合作社積極探索新的監(jiān)管模式，目前通行的有三種： 一是集團(tuán)公司代行出資人職能。總社采取的就是這種模式，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，總社成立了中國(guó)供銷集團(tuán)公司，由總社全額出資，其機(jī)構(gòu)與總社分立，總社授權(quán)中國(guó)供銷集團(tuán)公司代行出資人職能，對(duì)原總社出資企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管。 二是傳統(tǒng)的直管。供銷合作社理事會(huì)直接管理社有企業(yè)及社有資產(chǎn)，機(jī)關(guān)內(nèi)部或設(shè)有一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)或由其他機(jī)構(gòu)代行社有資產(chǎn)管理職能。 三是非獨(dú)立的資產(chǎn)管理公司管理。供銷合作社全資或控股組建資產(chǎn)管理 ……（未完，全文共6034字，當(dāng)前只顯示2905字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏對(duì)供銷社社有資產(chǎn)管理的再認(rèn)識(shí)） 上一篇：市委書記在全市干部隊(duì)伍作風(fēng)大查擺大整治活動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)上的講話 下一篇：在全市干部會(huì)議上的講話 相關(guān)欄目：管理 工作體會(huì) |