| 標題：關(guān)于全市農(nóng)村村民建房問題調(diào)研報告 |
| 關(guān)于全市農(nóng)村村民建房問題調(diào)研報告 為貫徹實施《鄉(xiāng)村振興促進法》，根據(jù)《*市城市總體規(guī)劃（20*－2035）》和《*市農(nóng)村村民住房管理辦法》（市政府*號令），*市農(nóng)村經(jīng)濟學會聯(lián)合市鄉(xiāng)村振興研究中心、*市農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，對本市農(nóng)村村民建房問題開展了專題調(diào)研。調(diào)研組先后赴金山、浦東、崇明、*等區(qū)，實地察看規(guī)劃保留村農(nóng)村住宅修繕使用、農(nóng)民集中居住點建設等情況；召開相關(guān)座談會和專題研討會，聽取各方面意見建議，形成了本市農(nóng)村村民建房問題的調(diào)研報告。 一、基本情況 近年來，本市各級黨委、政府貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念，高度重視農(nóng)民住房建設管理，各職能部門細化政策措施、加強協(xié)同聯(lián)動，不斷滿足農(nóng)民建房需求，統(tǒng)籌推進農(nóng)民相對集中居住，在滿足農(nóng)民對美好生活的向往和對高品質(zhì)生活的期待上取得新成效。 （一）市級層面已制定政策 為更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動郊區(qū)鄉(xiāng)村成為提升*城市能級和核心競爭力的戰(zhàn)略空間，打造*現(xiàn)代化國際大都市的亮點和美麗*的底色，進一步加強本市農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)戶建房秩序，維護農(nóng)民合法權(quán)益，市政府頒布了《*市農(nóng)村村民住房管理辦法》（市政府*號令），于20*年*月*日施行，同步印發(fā)《*市人民政府關(guān)于切實改善本市農(nóng)民生活居住條件和鄉(xiāng)村風貌進一步推進農(nóng)民相對集中居住的若干意見》，為全市面上開展農(nóng)村村民住房建設管理，推進農(nóng)民相對集中居住工作提供了政策支撐與操作規(guī)范。根據(jù)20*年*月*日起施行的《土地管理法》以及20*年*月以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門關(guān)于進一步加強和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理等相關(guān)法律規(guī)定和政策精神，20*年*月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市規(guī)劃資源局、市住建委出臺《關(guān)于進一步加強本市農(nóng)村宅基地管理工作的通知》，就完善宅基地審批程序，強化農(nóng)房建設管理，促進農(nóng)民相對集中居住，保護農(nóng)民合法權(quán)益提出了明確要求。 （二）各區(qū)制定農(nóng)民建房管理實施細則 各區(qū)認 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1359字，正式會員可完整閱讀）…… 二、存在問題 雖然本市采取多種方式保障農(nóng)民居住權(quán)益，但是農(nóng)村居民住房權(quán)益尚未得到全覆蓋，農(nóng)民建房問題尚未得到真正解決，農(nóng)民群眾對建房的訴求仍是農(nóng)村較為突出的矛盾。 （一）空間布局規(guī)劃落地難 由于受土地用途等嚴格限制，按照《*市城市總體規(guī)劃（20*－2035）》編制的村莊規(guī)劃，為鄉(xiāng)村預留中長期發(fā)展空間有限，前瞻性、可操作性不強。一是上位規(guī)劃問題，農(nóng)民住房建設難以落地。*目前有*個村，根據(jù)《*市城市總體規(guī)劃（*－*）》，其中，規(guī)劃保護村*個，保留村*個，撤并村*個。根據(jù)市政府*號令，農(nóng)民住房建設僅限定于保護保留村。市規(guī)劃資源局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委調(diào)研結(jié)果顯示，全市保護保留村宅基地上房屋僅有**戶，而全市非保護保留村現(xiàn)有宅基地上房屋**戶，占比超過*%。目前非保護保留村既無中長期開發(fā)計劃，又不批準農(nóng)民新建、擴建和改建住房，農(nóng)民意見較大。此外，崇明、金山等區(qū)反映，部分集中居住平移點因本輪永久基本農(nóng)田規(guī)劃劃定，劃入永久基本農(nóng)田范圍，規(guī)劃調(diào)整手續(xù)繁瑣、周期長，影響了集中居住工作進度。例如，根據(jù)最新版永久基本農(nóng)田規(guī)劃，目前*工業(yè)園區(qū)規(guī)劃中的立新集中居住點（二期）、高樓居住點（二期）、長樓小區(qū)擴容范圍均涉及約*余畝的永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。二是集中居住安置點承載量有限，無法滿足井噴式的安置需求。多個區(qū)反映，農(nóng)民集中居住意愿強烈，目前沒有 辦法滿足實際需求。例如*工業(yè)區(qū)內(nèi)危舊房比重高，規(guī)劃的非保留點宅基數(shù)多（現(xiàn)有宅基數(shù)*個），能夠承載上樓、平移安置點的資源緊缺，已經(jīng)無法滿足農(nóng)戶日益迫切的安置需求。按照工作計劃，至2025年計劃完成*戶農(nóng)民相對集中居住，還剩余*戶農(nóng)民非保留宅基地缺少安置點位。三是建設用地指標分配失衡，部分宅基地難以落地。各區(qū)加大力度推進農(nóng)民集中居住，大部分都將有限的建設用地指標用于平移集中點，導致保留村新增宅基地建設指標匱乏。例如*區(qū)*個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把建設用地指標全部安排給*個安置點，而這些安置點整個地塊利用率可能只有*%－*%。 （二）農(nóng)民建房的資格權(quán)認定難 市政府*號令中農(nóng)村村民的含義是指具有本市農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，由于歷史遺留問題等原因，現(xiàn)實中的村民類型更為復雜多樣，基層執(zhí)行政策時難以把握。一是土地尚未征用但已農(nóng)轉(zhuǎn)非的村民（因土地被征用轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的除外）建房資格問題。部分因各種原因解決職保（原鎮(zhèn)保）的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員，仍然居住在農(nóng)村，還是村集體經(jīng)濟組織成員，原宅基證上也保留名字，但因為非農(nóng)戶籍而沒有建房資格。二是“小市民”的建房資格問題。20*年*月*日起，本市新出生的農(nóng)村家庭的子女全部登記為非農(nóng)戶籍，根據(jù)市政府農(nóng)村村民建房管理辦法（市政府*號令），非農(nóng)戶不享有建房資格。目前這一_已陸續(xù)成年，結(jié)婚分戶建房等需求迫切。三是由于婚姻關(guān)系、宅基證登記、分戶等造成的建房問題。對于部分婚前未享受過建房資格，離婚后回到原戶籍地的村民，以及部分因結(jié)婚到配偶家生活，但戶口仍保留在原家庭未遷出的村民，基層對其建房資格如何認定認識不一。對于子女成年與父母分戶、兄弟間分戶等農(nóng)村村民面臨的現(xiàn)實問題，基層的操作口徑不一。例如，部分*年頒發(fā)宅基證時，兄弟兩人獲得兩塊相鄰宅基地，卻只取得了一張宅基證，其建房資格目前難以界定。金山區(qū)目前對于分戶的審批標準以房屋現(xiàn)狀“四開間”為界線，“三開間”及以下的不能進集中居住點分戶建房。此外，*年以后建房但未取得宅基地證的農(nóng)戶，在參與集中居住時，資格權(quán)無法認定。 （三）政府職能部門的監(jiān)管與服務不夠精細 《土地管理法》明確農(nóng)村宅基地管理職能由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部承擔，市政府*號令明確市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門是本市農(nóng)村宅基地使用的主管部門。實質(zhì)上，農(nóng)民建房涉及規(guī)劃資源部門規(guī)劃、供地管理及產(chǎn)權(quán)登記、住建部門建設質(zhì)量和風貌_、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門資格權(quán)管理等多方面，如何形成統(tǒng)一的規(guī)范、建立全過程監(jiān)管體系還有待探索。一是建房面積管理。目前基層對超出審批面積和范圍等違法違規(guī)建房行為如何制約尚無定論，實際操作中大多采取取消有關(guān)建房補貼方式，執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序不明確，難以實行執(zhí)法監(jiān)管。二是風貌_。雖然住建部門提供*套基本建房圖紙供選擇，但在實際操作中，如何讓每棟建筑物的高度、顏色、材質(zhì)均符合總體要求進行設計還存在一定難度。三是建設過程中的質(zhì)量安全監(jiān)管。目前農(nóng)民建房的施工隊伍未納管，且街鎮(zhèn)一級沒有建筑業(yè)管理機構(gòu)，村民建房過程中缺乏監(jiān)理人員，對于質(zhì)量安全和人身安全的監(jiān)管難度大。四是建設施工竣工驗收。目前村民建房竣工驗收主要由規(guī)劃資源部門負責，重點是對占地面積、高度等進行驗收，并不涉及建筑方面。在目前房地一體頒發(fā)不動產(chǎn)證背景下，房屋竣工驗收需要住建部門一同參與。五是基層執(zhí)法監(jiān)管。長期以來，農(nóng)民建房以自我管理為主，市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門宅基地執(zhí)法方面缺乏專業(yè)執(zhí)法隊伍，相關(guān)業(yè)務還不熟悉，缺乏具體執(zhí)法依據(jù)和參照。 （四）農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證工作滯后 20*年底基本完成宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記工作，是黨中央部署的一項重要任務，但本市農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證工作一直停滯不前。一是集中居住平移點確權(quán)發(fā)證問題。市不動產(chǎn)登記部門尚未開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記頒證工作，平移點宅基地新建房屋至今尚未發(fā)放不動產(chǎn)證。*區(qū)泖港鎮(zhèn)黃橋村集中居住一期項目，農(nóng)民已經(jīng)入住*年了，但產(chǎn)權(quán)登記部門還沒開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證工作。二是老宅基地確權(quán)發(fā)證問題。19*年后，本市未對農(nóng)村宅基地使用權(quán)開展確權(quán)頒證工作，許多新建的農(nóng)村住宅成為事實上的“無證建筑”，一旦遇有征地開發(fā)存在被認定為違章建筑的風險。 （五）集體建房成本偏高，農(nóng)民集中居住建設負擔較重 由于市財政補貼資金有限，集中居住基礎設施和配套建設成本過高，基層反映經(jīng)濟負擔較重。一是集中居住項目建設資金壓力大。集中居住項目建設涉及大量資金，調(diào)研中各區(qū)鎮(zhèn)普遍反映市財政補貼資金有限，區(qū)鎮(zhèn)財政自籌資金壓力過大。由于目前市、區(qū)配套資金撥付進度與項目建設資金使用節(jié)奏難以完全匹配，項目滾動開發(fā)和資金周轉(zhuǎn)使用方面存在較大矛盾。例如金山工業(yè)區(qū)至20*年集中居住工作整體資金倒掛規(guī)模約在*.*億元，涉及總投資約**萬元（包括參與農(nóng)戶的搬遷補償費用及項目配套建設等費用），其中區(qū)級補貼**萬元（根據(jù)項目推進情況分期撥付）、工業(yè)區(qū)自籌**萬元。二是市政配套費用高。平移集中點土地“七通一平”、公共配套等高額支出 ……（未完，全文共7336字，當前只顯示3532字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于全市農(nóng)村村民建房問題調(diào)研報告） 上一篇：關(guān)于“雙減”政策實施的問題、影響因素及對策 下一篇：在“沐晨文學社”和“讀經(jīng)力行”讀書會上的發(fā)言 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