| 標(biāo)題：關(guān)于地方人大監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)制度的思考與探索 |
| 關(guān)于地方人大監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)制度的思考與探索 黨的十八大以來(lái)，_總書記從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā),不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),針對(duì)新階段腐敗問(wèn)題的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，圍繞“為什么必須反腐敗、誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)反腐敗、依靠誰(shuí)反腐敗、怎樣推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”這個(gè)主題,系統(tǒng)地提出了一系列新的理念、思路、舉措。本文就地方人大對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督作一粗淺研究分析。 一、地方人大監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)制度的內(nèi)容及理論基礎(chǔ) (一)地方人大監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)制度的內(nèi)容 監(jiān)察法第九條規(guī)定:“地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé),并接受其監(jiān)督�！钡谖迨龡l規(guī)定:“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的專項(xiàng)工作報(bào)告,組織執(zhí)法檢查。縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí),人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員可以依照法律規(guī)定的程序,就監(jiān)察工作中的有關(guān)問(wèn)題提出詢問(wèn)或者質(zhì)詢�！� 由此可見,地方人大對(duì)于監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督形式主要包括以下兩方面:一是通過(guò)行使現(xiàn)行憲法賦予的人事任免權(quán),二是監(jiān)察法規(guī)定的“聽取專項(xiàng)工作報(bào)告,組織執(zhí)法檢查,提出詢問(wèn)或質(zhì)詢”。 (二)地方人大監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)制度的理論基礎(chǔ) 1. ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略974字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 我國(guó)的權(quán)力制約模式是以人民民主精神為基礎(chǔ)所構(gòu)建的,由代表人民共同意志的各級(jí)人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力,是我國(guó)憲法的基本原則之一。國(guó)家行_、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)等各項(xiàng)權(quán)力以人民授予的方式進(jìn)行明確劃分,依照法定的責(zé)任和程序、在各自的職權(quán)范圍內(nèi)分工合作地開展工作。黨的十八大提出,“要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系,建設(shè)廉潔政治。"不同于_國(guó)家的三權(quán)分立制度，我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)均堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,為建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義面服務(wù)，各機(jī)關(guān)之間雖然分工不同,職責(zé)不同,但具有相同的價(jià)值觀和一致的目標(biāo)。 二、地方人大監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)制度的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題 (一)地方人大監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)制度的現(xiàn)狀 目前,各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)均已成立并開始履行職責(zé)。然而,地方人大對(duì)同級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督工作，尚處于探索、摸索的階段,大部分都沒(méi)有開展實(shí)質(zhì)性監(jiān)督活動(dòng)。2019年3月，全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)稱,全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)在人大對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督方面主要做了三點(diǎn)的工作:其一,與國(guó)家監(jiān)察委建立工作聯(lián)系;其二,就監(jiān)察法的實(shí)施和監(jiān)察_改革做了一些調(diào)研;其三,提前介人了政務(wù)處分法、監(jiān)察官法的起草工作。因此,雖然監(jiān)察法明確了地方人大常委會(huì)可以以聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查的方式,人大代表和人大常委會(huì)組成人員可以以詢問(wèn)或質(zhì)詢的方式對(duì)監(jiān)察委工作進(jìn)行監(jiān)督,但事實(shí)上,已經(jīng)采用這些監(jiān)督方式進(jìn)行監(jiān)督的很少。 (二)地方人大監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)制度存在的問(wèn)題 1.相關(guān)配套法律制度保障尚不完善。監(jiān)察委員會(huì)處于初創(chuàng)階段,地方人大監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不充足。地方人大依法行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，主要依據(jù)地方組織法、選舉法、監(jiān)督法等。雖然監(jiān)察法已經(jīng)出臺(tái),但是對(duì)于地方人大監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)制度規(guī)定的內(nèi)容較為簡(jiǎn)單,且沒(méi)有相關(guān)的立法解釋,配套的法律尚未正式修改，例如地方組織法、監(jiān)督法等還未將監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)工作的內(nèi)容寫人,這將導(dǎo)致地方人大在監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)的過(guò)程中由于法律規(guī)定的缺失而感到無(wú)所適從。加之以在人大監(jiān)督在實(shí)踐中產(chǎn)生的監(jiān)督實(shí)效性較弱、監(jiān)督力度不足等問(wèn)題,地方人大監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)難以達(dá)到預(yù)期效果。 2.剛性監(jiān)督形式單一。一般來(lái)說(shuō),從監(jiān)督力度上講,人們習(xí)慣把代議機(jī)關(guān)監(jiān)督分為柔性監(jiān)督和剛性監(jiān)督兩種監(jiān)督形式。就我國(guó)地方人大監(jiān)督形式而言,聽取工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查或視察、詢問(wèn)等為柔性監(jiān)督,質(zhì)詢、罷免、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職等為剛性監(jiān)督。就目前來(lái)看,相較于其他國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),地方人大監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)的剛性監(jiān)督形式較少。一方面,從法律規(guī)定來(lái)看,地方人大監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)的剛性監(jiān)督形式僅包括詢問(wèn)或者質(zhì)詢,特定問(wèn)題調(diào)查與撤職等剛性監(jiān)督形式并沒(méi)有包括在人大監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)制度內(nèi)容中;另一方面,就目前實(shí)踐來(lái)看,對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督基本采用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的形式,即典型的柔性監(jiān)督,監(jiān)督形式單一,監(jiān)督實(shí)效難以保證。 3.監(jiān)督程序不夠具體。監(jiān)察法規(guī)定了監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)的主體,但對(duì)于監(jiān)督主體應(yīng)該采取的監(jiān)督程序目前還欠缺具體的規(guī)定。這意味著,監(jiān)督主體雖然握有監(jiān)督權(quán),卻不知該如何行使,也不知道按照什么樣的程序去行使,往往會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)在行使過(guò)程中走樣或者實(shí)施過(guò)程中不能發(fā)揮監(jiān)督作用,甚至還有可能使監(jiān)督權(quán)變成形同虛設(shè)的“宜言式權(quán)力”。地方人大監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)的方式之一是聽取專項(xiàng)工作報(bào)告,而非聽取報(bào)告,這與人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督相比,算是一種讓步。此外,組織執(zhí)法檢查、詢問(wèn)以及質(zhì)詢,均只規(guī)定了此種監(jiān)督方式,并沒(méi)有相應(yīng)的程序性規(guī)定來(lái)確保其監(jiān)督方式的有效運(yùn)行。 4.監(jiān)察委員會(huì)信息公開不夠。除了人大監(jiān)督外,監(jiān)察法第五十四條規(guī)定了其他三種監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)的外部監(jiān)督方式,即民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、y論監(jiān)督。這些監(jiān)督方式一定程度上依賴于監(jiān)察機(jī)關(guān)依法公開監(jiān)察工作信息。從目前監(jiān)察機(jī)關(guān)信息公開工作來(lái)看,還有非常大的提升空間。實(shí)踐上看,多數(shù)省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的官網(wǎng)還沒(méi)有開設(shè)信息公 ……（未完，全文共5258字，當(dāng)前只顯示2531字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于地方人大監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)制度的思考與探索） 上一篇：在交通運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話 下一篇：新形勢(shì)下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考 相關(guān)欄目：人大 人大講話 督查 檢察院 規(guī)章制度 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |