| 標題：新形勢下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的調(diào)查與思考 |
| 新形勢下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的調(diào)查與思考 “十四五”是**高水平全面建成小康社會后,向2035年“鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”戰(zhàn)略目標邁進的第一個五年。不斷發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,就要貫徹黨的十九屆五中全會精神,認真總結(jié)村級集體經(jīng)濟改革試點、基層探索、依法管理等方面的有益經(jīng)驗,分析發(fā)展不平衡、組織不健全、措施不到位等方面的問題與原因,堅持多予少取放活,有效推動引導資源要素向農(nóng)村流動。 一、村級集體經(jīng)濟發(fā)展的措施和成效 2021年,全省村集體經(jīng)營性收入336億元,村均192萬元,位居全國前列。1.75萬個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織正逐漸成為充滿活力的微觀市場主體,為全省農(nóng)村經(jīng)濟社會繁榮穩(wěn)定賺了力量。 (一)強化_,推進措施更加有力。省委、省政府高度重視村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作,加強對發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導,加大財稅、金融、土地保障等扶持力度,促進了村級集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。在編制全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程、實施村級“四有一責”建設(shè)行動和農(nóng)民收人倍增計劃過程中,突出強調(diào)發(fā)展村級集體經(jīng)濟。在脫貧攻堅工作中,出臺關(guān)于實施低收人村集體經(jīng)濟發(fā)展攻%行動的意見,安排專項資金支持年經(jīng)營性收人低于18萬元的村集體提升運轉(zhuǎn)保障能力、自我發(fā)展能力、社區(qū)服務能力。制定實施《**省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》,讓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有法可依,堅持依法規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員依法享有相關(guān)權(quán)利。各地出臺指導性文件,明確區(qū)域發(fā)展重點,加大財政支持力度,村級集體經(jīng)濟實力進一步增強。 (二)深化產(chǎn)權(quán)改革,村級 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1140字，正式會員可完整閱讀）…… 二、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟過程中存在的困難和問題 近年來我省村級集體經(jīng)濟得到了較快發(fā)展,取得了一定的成績,但一些地方發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)不牢、辦法不多,村級集體經(jīng)濟組織還不夠健全、應有作用難以發(fā)揮,資產(chǎn)管理還有待加強等情況和問題,制約著村級集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的全面提高。 (一)思想認識方面有偏差。在村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作中,部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠,合力推動村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展的氛圍不夠濃。從調(diào)研情況看,部分縣(市、區(qū))沒有把發(fā)展村級集體經(jīng)濟擺到重要位置,整體規(guī)劃、系統(tǒng)推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展不夠�；鶎悠毡榇嬖谥刭Y產(chǎn)管理、輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象,一些基層干部把村級集體經(jīng)濟發(fā)展等同于經(jīng)濟薄弱村的脫貧摘帽,滿足于抓好幫扶資金的項目建設(shè),而缺少對村級集體經(jīng)資組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)的長遠謀劃、持續(xù)推動。大部分村面臨著缺人才、缺資源、缺項目的客現(xiàn)現(xiàn)實，發(fā)展村級集體經(jīng)濟沒必要的認識成為這些地方村級集體經(jīng)濟發(fā)展的思想 障礙. (二)村城之間發(fā)展差距大。從整體情況看,全省村級集體經(jīng)濟發(fā)展總量大、村均平教高,但發(fā)展很不平衡。一方面,蘇南、蘇中、蘇北村級集體經(jīng)濟發(fā)展差距大。從2019年村集體經(jīng)營性收人統(tǒng)計情況看,蘇南五市村均528萬元,蘇中三市村均139萬無.蘇北五市村均61萬元。另外,蘇北某市的村級債務總額近14.9億元,村平97.4萬元:蘇南個別縣級市的村集體賬面閑置貨幣資金合計超14億元。另一方面,同一行政區(qū)域內(nèi)的村與村之間也存在較大差距。如2019年,蘇州市相城區(qū)村級集體經(jīng)濟年收入最高的4613萬元,最低的為250萬元;吳中區(qū)128個村中還有88個村達不到村均穩(wěn)定收入平均數(shù),占總數(shù)的69%;蘇北某縣既有集體經(jīng)營性收人超50萬元的村，也還有約9.6%的村是收人不足1萬元的“空殼村”。 (三)集體收入來源校單一。從集體收人構(gòu)成看,大部分村比較穩(wěn)定的資產(chǎn)性、資源性經(jīng)營收入比重偏低,而臨時性、短期性的財政轉(zhuǎn)移支付和項目扶持資金、單位和個人資助、集體資產(chǎn)處置、土地復墾補償?shù)妊a助收人占比較大。如,南京市2019年村級集體經(jīng)濟收入中補助收入占比高達47%,征地拆遷等其他收人占比達17%,經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收人和投資收益占比僅為36%。從經(jīng)營收人來源看,大部分村經(jīng)營性資產(chǎn)少,資源的整理、盤活、利用不夠,集體資金收益率較低,集體經(jīng)濟組織自身創(chuàng)辦項目的比例不高。蘇北某市實施的省級支持村集體經(jīng)濟發(fā)展項目中,標準廠房和商業(yè)用房項目占比達83%,其中有些地方興建的標準廠房存在租金較低,甚至一直閑置的情況 (四)管理運營機制不完善。部分村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)不夠完善.管理制度不夠健全,民主決策、民主監(jiān)督制度落實不到位。村級集體經(jīng)濟發(fā)展與基層干部收入、評優(yōu)、提拔等聯(lián)系不緊,缺乏適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的獎勵激勵機制,使得大部分村干部在推動集體經(jīng)濟發(fā)展方面能動性不強、責任感偏弱�；鶎痈刹科毡榉从�,村級集體經(jīng)濟組織需要承擔大量行政成本、村級公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出以及其他村民福利費用,使得村集體積累發(fā)展資金、壯大集體項目存在較大困難�；鶎悠毡榉从�,部分村級集體經(jīng)濟組織在轉(zhuǎn)隸到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記賦碼的過程中,需要承擔較重的稅收清算、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等相關(guān)稅費。 (五)相關(guān)扶持政策難落地。一是發(fā)展用地供應不足�？h以下土地指標相對有限,用于鎮(zhèn)村發(fā)展的主要分配至工業(yè)項目、農(nóng)房翻建等工程,實際用于支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的很少。二是土地制度改革有待深化。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市還沒有具體實施細則,農(nóng)民及村集體在土地交易中處于弱勢地位,分享農(nóng)用地征用增值收益少。三是村集體幫扶有待擴面。各級財政扶持對象主要是省定和地方劃定的經(jīng)濟薄弱村、面其它數(shù)量眾多的中低收人水平的村集體經(jīng)濟組織很難獲得財政資金及政策支持。是稅費負擔依然較重�；鶎臃从�,村級集體經(jīng)濟組織在經(jīng)營過程中享有小微企業(yè)、業(yè)開發(fā)等方面的稅收優(yōu)惠,但綜合稅負依然在20%~30%左右,與其承擔村級基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、訪貧問苦等方面支出的公益性、公共性不相適應。 (六)人才隊伍建設(shè)不到位。集體經(jīng)濟發(fā)展面臨著較為突出的人才短缺問題,懂經(jīng)營、會管理、能帶富的領(lǐng)頭人少,專業(yè)技術(shù)人員更是缺乏。村級集體經(jīng)濟組織管理人員以村干部兼職為主，而村干部普遍年齡老化,“等、靠、要”思想較為突出,對于發(fā)展集體經(jīng)濟缺辦法、缺能力。如蘇北某縣400名村(居)黨組織書記中,50歲以上的227人,占56.8%。下派干部、掛職干部到村任職時間短,在抓發(fā)展時對項目的可持續(xù)性關(guān)注度不高,很多時候是“干部走、產(chǎn)業(yè)散”,難以帶來集體經(jīng)濟的長期有效增長�；鶎愚r(nóng)村經(jīng)營管理體系不健全、隊伍不穩(wěn)定、力量不匹配、能力不適應等問題日益凸顯,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)職能弱化、隊伍老化等問題較為普遍,開展集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村財務會計管理和審計監(jiān)督等工作尚有不足,也就難以有效指導推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。 三、進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的建議 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,是促進農(nóng)民增收致富、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改善農(nóng)村公共服務、加強基層黨組織建設(shè)和村民自治的重要基礎(chǔ)。當前,發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟就要認真貫徹中央決策部署,堅持完善農(nóng)村土地集體所有制,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,激活釋放村級集體經(jīng)濟組織的發(fā)展動能。 ……（未完，全文共6155字，當前只顯示2963字，請閱讀下面提示信息。收藏新形勢下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的調(diào)查與思考） 上一篇：關(guān)于地方人大監(jiān)督監(jiān)察委員會制度的思考與探索 下一篇：在人大常委會評議農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作議程上的發(fā)言 相關(guān)欄目：科技 黨務講話 科學發(fā)展 教師 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |