| 標(biāo)題：關(guān)于人口與計(jì)劃生育“一法一條例”貫徹實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告 |
| 關(guān)于人口與計(jì)劃生育“一法一條例”貫徹實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告 _總書記明確指出：“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”。省人大常委會(huì)黨組高度重視人口與計(jì)劃生育工作，黨組書記、副主任烏蘭于2023年4月4日召開會(huì)議就相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了專題研究，黨組成員、副主任陳飛、周農(nóng)、彭國甫等領(lǐng)導(dǎo)同志就相關(guān)事項(xiàng)先后作出了批示。為了促進(jìn)黨中央和省委人口長期均衡發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施，根據(jù)省人大常委會(huì)2023年監(jiān)督工作計(jì)劃，在省人大常委會(huì)副主任彭國甫的具體領(lǐng)導(dǎo)下，省人大教科文衛(wèi)委近期牽頭組織有關(guān)單位對(duì)人口與計(jì)劃生育法、湖南省人口與計(jì)劃生育條例（以下簡(jiǎn)稱“一法一條例”）貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了深入調(diào)研。先后赴長沙、常德、**三市及其5個(gè)縣（區(qū)）實(shí)地了解婦幼保健院、托育機(jī)構(gòu)、計(jì)生協(xié)服務(wù)項(xiàng)目等情況，聽取相關(guān)部門和基層干部意見建議，走訪部分失獨(dú)家庭和獨(dú)生子女傷殘困難對(duì)象，面對(duì)面聽取群眾代表意見，邀請(qǐng)部分人大代表進(jìn)行了座談。 總的來看，全省各級(jí)深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央決策部署，貫徹落實(shí)“一法一條例”取得較好成效。一是配套支持措施不斷完善。省委、省政府先后出臺(tái)促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化實(shí)施方案等政策措施，市縣兩級(jí)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施了相應(yīng)鼓勵(lì)生育的具體措施。全省依法取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理廢止不適應(yīng)“一法一條例”的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略930字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二是措施效果“差”。各地出臺(tái)的措施沒有聚焦解決“不想生、不敢生”“生不起、養(yǎng)不起”“沒人帶、沒人管”等難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，不能真正激發(fā)生育意愿。比如，教育方面，雖然“雙減”有效減輕了學(xué)生作業(yè)和考試負(fù)擔(dān)，但受一些落后教育理念的影響，一些家長的教育焦慮并沒有根本緩解，“內(nèi)卷”依然嚴(yán)重。 三是落地落實(shí)“難”。產(chǎn)假、育兒假等還沒有形成合理的成本分擔(dān)機(jī)制。長沙市對(duì)合法生育三孩及以上的本地戶籍家庭給予每孩發(fā)放1萬元的育兒補(bǔ)貼，對(duì)兩個(gè)及以上子女的本地戶籍家庭增加1套購房指標(biāo)，但收效甚微。有人大代表和群眾建議，一孩才是生育萎縮的主因，不能只獎(jiǎng)勵(lì)二孩、三孩。 （三）在落實(shí)計(jì)生特殊家庭全方位幫扶保障制度上，存在不到位現(xiàn)象 人口與計(jì)劃生育法第三十二條規(guī)定：“獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助�？h級(jí)以上各級(jí)人民政府建立、健全對(duì)上述人群的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神慰藉等全方位幫扶保障制度”。截至2023年3月，我省共有計(jì)生家庭特別扶助對(duì)象8.74萬人。隨著年齡增長，他們面臨著生活、養(yǎng)老、就醫(yī)、精神慰藉等諸多現(xiàn)實(shí)困難。 一是政策“碎片化”“短期性”。2015年省政府六部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助關(guān)懷工作的通知》已超過文件有效期，且部分內(nèi)容與中央新的政策不符。目前全省沒有一個(gè)管總的、長期的政府規(guī)章或?qū)嵤┓桨�，現(xiàn)行的各項(xiàng)幫扶保障政策散見在各部門、各項(xiàng)目中，沒有體現(xiàn)計(jì)生特殊保障對(duì)象的法定性、榮譽(yù)性。 二是精神慰藉服務(wù)嚴(yán)重不足。機(jī)構(gòu)改革后，基層工作隊(duì)伍弱化，缺乏進(jìn)行精神慰藉、護(hù)理指導(dǎo)和心理疏導(dǎo)的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，難以滿足計(jì)生特殊家庭強(qiáng)烈的精神慰藉等需求。 三是重病大病防治補(bǔ)貼偏低。從2015年起，省計(jì)生協(xié)為全省計(jì)生特殊家庭每人每年購買150元健康保險(xiǎn)，重病大病住院每人每天發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼100元（全年不超過5000元）。計(jì)生特殊家庭普遍反映，目前護(hù)工市場(chǎng)價(jià)為每天180元—300元，現(xiàn)有100元的護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低。 （四）在育齡婦女生育意愿上，總體存在持續(xù)走低現(xiàn)象 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省育齡婦女總?cè)藬?shù)逐年減少，已由2016年的1884萬降到2022年的1676萬，下降比為11%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，常德市女性平均初育年齡為27.8歲。當(dāng)前，育齡婦女在平衡生育、家庭與自我發(fā)展的過程中，主要面臨以下困難： 一是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重——不敢生。不少女性表示，“多生一個(gè)小孩，就多一份壓力，多一份負(fù)擔(dān)”。在不打算生（再生）孩子的原因中，養(yǎng)育成本（吃穿用）、教育成本、房?jī)r(jià)是最主要的三大原因，這導(dǎo)致育齡婦女被迫推遲生育或者放棄（減少）生育。另外，我省職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報(bào)銷費(fèi)用總額遠(yuǎn)低于育齡婦女實(shí)際生育所花費(fèi)用。 二是職場(chǎng)壓力大——不想生。“一法一條例”對(duì)“保障婦女就業(yè)合法權(quán)益”作出具體規(guī)定，但在執(zhí)行層面落實(shí)得還不夠好，政府在“為因生育中斷就業(yè)的女性提供就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)，平衡職工工作和家庭關(guān)系”等方面還需加大工作力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來**市本級(jí)共有1680名職業(yè)女性因生育原因離開工作崗位，離職率達(dá)到15.7%。一些女職工擔(dān)心懷孕后可能調(diào)離骨干崗位，會(huì)被“邊緣化”，為了就業(yè)或升職，只好選擇推遲生育或者不生育。 三是生育能力弱——生不出。以長沙市岳麓區(qū)為例，高危產(chǎn)婦發(fā)生率已由2016年的43.81%，升至2021年的63.47%、2022年的75.01%。近年來，各地產(chǎn)后抑郁發(fā)生率與高危產(chǎn)婦發(fā)生率均逐年增加，育齡夫婦不孕不育率已攀升至12%以上，未婚未育女性人工流產(chǎn)率長期居于高位，這些都是抑制生育水平、導(dǎo)致總體生育力下降的重要因素。有基層衛(wèi)健部門的同志反映，一些小診所的主要業(yè)務(wù)就是違規(guī)做人流手術(shù)。女性一旦多次流產(chǎn)，因生理功能障礙導(dǎo)致終身不孕的可能性急劇增加。 （五）在普惠式托育供給上，存在總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等現(xiàn)象 人口與計(jì)劃生育法第二十八條和我省條例第十八條，對(duì)推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系均作出相應(yīng)規(guī)定，要求“提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我省每千人口托位數(shù)為2.5個(gè)，離“十四五”規(guī)劃確定的“每千人口擁有4.5個(gè)托位數(shù)”的任務(wù)指標(biāo)還有一定差距。普惠托育服務(wù)尚處于起步階段，存在供需結(jié)構(gòu)失衡、設(shè)施建設(shè)滯后、機(jī)構(gòu)生存困難 ……（未完，全文共5019字，當(dāng)前只顯示2416字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于人口與計(jì)劃生育“一法一條例”貫徹實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告） 上一篇：影視劇《跨過鴨綠江》觀后感 下一篇：關(guān)于老舊小區(qū)適老化現(xiàn)存問題及改進(jìn)對(duì)策與研究 相關(guān)欄目：計(jì)生 計(jì)劃規(guī)劃 工作總結(jié) 法律 政治法律 工作匯報(bào) 調(diào)研報(bào)告 |