| 標(biāo)題：關(guān)于法治護(hù)航鄉(xiāng)村振興的調(diào)研與思考 |
| 關(guān)于法治護(hù)航鄉(xiāng)村振興的調(diào)研與思考 民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。我國歷史上就是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村作為國家建設(shè)的一個(gè)重要基礎(chǔ)領(lǐng)域，其法治進(jìn)程直接影響著全面依法_的大局。黨的十八大以來，以_同志為核心的黨中央成功開創(chuàng)了新時(shí)代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與依法_的新局面。2020年3月中央全面依法_委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興�！弊鳛猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施不可或缺的重要組成部分，法治鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是新時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本制度保障，而且對(duì)于深入推進(jìn)全面依法_具有直接的支撐作用。 一、法治鄉(xiāng)村建設(shè)基本理論概述 （一）“法治鄉(xiāng)村”概念的提出�！胺ㄖ梧l(xiāng)村”這一概念是在2018年的一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中首次被提出來的，其提出是對(duì)我國新時(shí)代法治建設(shè)的新挑戰(zhàn)，意味著中國法治建設(shè)的工作重點(diǎn)正在由城市向鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。2020年，在中央全面依法_委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》中，“法治鄉(xiāng)村”的概念得到了進(jìn)一步的解釋和完善。根據(jù)該《意見》，調(diào)研組認(rèn)為“法治鄉(xiāng)村”應(yīng)是指在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面依法_的時(shí)代背景下，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，在法治軌道上規(guī)范鄉(xiāng)村事務(wù)、保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為內(nèi)容的一種自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理形態(tài)�！胺ㄖ梧l(xiāng)村”概念的提出，為我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)依法進(jìn)行治理提供了行之有效的創(chuàng)新性理論成果。 （二）法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基本原則 所謂法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基本原則，也就是指在法治鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中必須遵循的對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)具有普遍指導(dǎo)意義的構(gòu)成其思想和政治基礎(chǔ)的基本準(zhǔn)則。根據(jù)中央全面依法_委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，包括以下四個(gè)基本原則。 1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的根本。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保我國法治鄉(xiāng)村建設(shè)之路能夠 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1337字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 1.法治鄉(xiāng)村建設(shè)的理論價(jià)值。法治鄉(xiāng)村建設(shè)的理論價(jià)值包括兩個(gè)方面：首先，法治鄉(xiāng)村建設(shè)有助于我們提升對(duì)中國特色社會(huì)主義法治理論和法治文化時(shí)代價(jià)值的嶄新認(rèn)識(shí)，有利于我們進(jìn)一步探索形成法治社會(huì)建設(shè)和基層鄉(xiāng)村治理的基本理念和方式方法。其次，法治鄉(xiāng)村建設(shè)有助于我們正確理解國家關(guān)于法治鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)、基本原則以及保障措施，發(fā)現(xiàn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及原因，正確揭示和把握法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基本規(guī)律，提升理論對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的指引和推進(jìn)功能。 2.法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐價(jià)值。法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐價(jià)值包括兩個(gè)方面：首先，從宏觀上來看，法治鄉(xiāng)村建設(shè)有助于我們對(duì)全面依法_和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略價(jià)值進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確地把握和定位，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)進(jìn)程中存在的突出問題及其形成原因，為地方政府完善相關(guān)政策提供有益的意見和建議。其次，從微觀上來看，法治鄉(xiāng)村建設(shè)具有促進(jìn)實(shí)踐效益提高的價(jià)值。例如，以浙江桐鄉(xiāng)為代表的法治鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ讲粌H有利于我們總結(jié)提煉鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中的成功經(jīng)驗(yàn)，而且最大限度地提升了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。 二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下法治鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題 （一）涉農(nóng)法律規(guī)范體系不夠完善。良法才能善治，有法可依是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的必要前提和重要基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院高度重視涉農(nóng)立法工作，隨著2021年《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，我國涉農(nóng)法律法規(guī)建設(shè)取得了顯著的成就，主要領(lǐng)域也基本做到了有法可依，但與此同時(shí)尚存在一些不盡如人意的地方，例如，現(xiàn)存涉農(nóng)法律規(guī)章制度多為政策的法定化，重在激勵(lì)，基礎(chǔ)性與統(tǒng)領(lǐng)性較強(qiáng)，宣誓性條文多，語言表述籠統(tǒng)，裁判效果普遍較弱；缺乏涉農(nóng)專門性法律，各項(xiàng)配套實(shí)施制度有所欠缺；涉農(nóng)立法難以涵蓋廣大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)生活的各個(gè)具體領(lǐng)域，無法更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的一些新情況和新問題。 （二）鄉(xiāng)村行政執(zhí)法力量有待加強(qiáng)。當(dāng)前，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，只有縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)才有執(zhí)法權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心沒有行政執(zhí)法權(quán)，不能直接執(zhí)行行政執(zhí)法任務(wù)。受工作環(huán)境以及物質(zhì)生活條件所限，法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生大多不愿到鄉(xiāng)村就業(yè)，使得農(nóng)村地區(qū)專業(yè)法治人才較為匱乏，鄉(xiāng)村執(zhí)法人員大多沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，執(zhí)法行為缺乏規(guī)范性程序，執(zhí)法資源不足，甚至不執(zhí)法、亂執(zhí)法現(xiàn)象仍然在一些地方不同程度地廣泛存在。加之農(nóng)村地區(qū)通常居住比較分散，道路交通不便，而鄉(xiāng)村執(zhí)法設(shè)備又比較落后，從而導(dǎo)致執(zhí)法人員無法在違法事件發(fā)生時(shí)第一時(shí)間趕到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，無法迅速及時(shí)地保障村民的正當(dāng)合法權(quán)益。 （三）司法參與鄉(xiāng)村治理參與度低。受我國古代兩千余年的封建專制主義中央集權(quán)制度下所形成的傳統(tǒng)法律文化思想以及生活習(xí)慣的影響，鄉(xiāng)村社會(huì)的許多老百姓仍然對(duì)諍訴持抵制和排斥態(tài)度，在碰到諸如社會(huì)治安、土地承包、房屋拆遷、食品衛(wèi)生、人身安全、民間糾紛等問題時(shí)，還習(xí)慣于找村里比較有威望的老族長(zhǎng)、老干部等用“土辦法”“老路子”去解決，甚至不惜為了尋求問題的順利解決而采取“賣關(guān)子”“送人情”等方式，認(rèn)為不到萬不得已絕不會(huì)選擇“打官司”，這一傳統(tǒng)思維方式是阻礙司法在鄉(xiāng)村地區(qū)廣泛推行的重要因素之一。再加上由于鄉(xiāng)村大多地廣人稀、司法服務(wù)不充分、訴訟成本高等原因，導(dǎo)致司法服務(wù)不能被廣大村民所接受和享有。 （四）鄉(xiāng)村整體法治氛圍尚未形成。調(diào)研組在走訪、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)依然一定程度上存在著“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕法治建設(shè)”的思想，對(duì)普法宣傳教育工作的重視程度仍然較低，普法宣傳工作大多流于形式。例如，部分農(nóng)村地區(qū)并未認(rèn)識(shí)到普法宣傳教育的重要作用，認(rèn)為普法宣傳就是貼一貼標(biāo)語、拉一拉橫幅、發(fā)一發(fā)傳單，不重視普法宣傳教育工作，未完善普法宣傳工作機(jī)制，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)普法宣傳教育效果不佳，整體法治氛圍尚未形成。 三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下法治鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議 法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)工程。黨的十八大以來，我國法治鄉(xiāng)村建設(shè)取得了巨大的成就。在新的歷史起點(diǎn)上，我國法治鄉(xiāng)村建設(shè)的地位和作用將更加重要。 （一）完善涉農(nóng)法律規(guī)范體系 做好涉農(nóng)法律法規(guī)的立法工作，確保在處理各類鄉(xiāng)村事務(wù)時(shí)有法可依，這是推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的首要前提。 1.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域立法，構(gòu)建完備的涉農(nóng)法律規(guī)范體系。古希臘哲學(xué)家亞里士多德在其《政治學(xué)》一書中對(duì)“法治”這一概念進(jìn)行了明確的定義，他認(rèn)為，“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律�！币簿褪钦f，亞里士多德認(rèn)為“法治”應(yīng)是指“良好的法律”獲得大家“普遍的服從”，由此可見，“良好的法律”是實(shí)現(xiàn)“法治”的先決條件�！傲己玫姆伞币簿褪俏覀兺ǔＫf的“良法”“善法”，在推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程中，相關(guān)立法部門要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全的基本原則，對(duì)耕地保護(hù)、糧食安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等涉農(nóng)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)立法、民主立法，增強(qiáng)涉農(nóng)法律法規(guī)制定的系統(tǒng)性和有效性，進(jìn)而不斷提升涉農(nóng)法律法規(guī)在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)有序運(yùn)營、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及化解村民矛盾糾紛等方面的權(quán)威地位，構(gòu)建更加科學(xué)完備的涉農(nóng)法律規(guī)范體系。 2.健全立法工作機(jī)制，增強(qiáng)地方立法特色及可操作性。特色是地方立法之魂。全國各地鄉(xiāng)村十里不同風(fēng)，百里不同俗，彰顯地方特色尤為重要。在地方立法過程中，要突出地方特色，鄉(xiāng)村地方立法必然要面向本地存在的具體而現(xiàn)實(shí)的法律問題，其紓解問題的具_(dá)度設(shè)計(jì)，要因地制宜地注重精細(xì)化、具象化，提升可操作性。增強(qiáng)地方立法特色及可操作性，就要在立法的可行性及精細(xì)化上下足功夫。應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和完善山林權(quán)屬、土地承包、婚姻家庭、宅基地流轉(zhuǎn)等與村民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，提升法律法規(guī)的適用性，突出地方特色及可操作性。 3.加強(qiáng)立法監(jiān)督工作，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核。立法監(jiān)督機(jī)關(guān)要隨時(shí)加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)法律規(guī)范體系適用性的監(jiān)督，對(duì)于督查中發(fā)現(xiàn)的問題和短板，要及時(shí)提請(qǐng)相關(guān)部門進(jìn)行立法評(píng)估，堅(jiān)持問題導(dǎo)向意識(shí)，針對(duì)涉農(nóng)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新情況，及時(shí)對(duì)涉農(nóng)法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的修改完善。同時(shí)，各級(jí)人民政府承擔(dān)規(guī)范性文件合法性審核工作的部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)、全面地對(duì)涉農(nóng)領(lǐng)域的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核，并把各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)布的所有涉及公民、法人以及其他組織權(quán)利、義務(wù)的涉農(nóng)規(guī)范性文件統(tǒng)一納入到合法性審核的范圍內(nèi)。 （二）提升鄉(xiāng)村行政執(zhí)法能力 不斷規(guī)范鄉(xiāng)村行政執(zhí)法行為，提升執(zhí)法公信力，“確保法治鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)舉措有序推進(jìn)，使立法的權(quán)威性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)”，這是當(dāng)前我 ……（未完，全文共7217字，當(dāng)前只顯示3474字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于法治護(hù)航鄉(xiāng)村振興的調(diào)研與思考） 上一篇：關(guān)于全市專利工作的調(diào)研報(bào)告 下一篇：黨總支書記在公司 2023 年黨建工作責(zé)任制會(huì)議講話 相關(guān)欄目：法制 政法武裝 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |