| 標(biāo)題：關(guān)于貫徹落實(shí)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》情況的調(diào)研與思考 |
| 關(guān)于貫徹落實(shí)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》情況的調(diào)研與思考 _總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須有一支政治過(guò)硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，既要把黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要的好干部選出來(lái)用起來(lái)，也要把不宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部調(diào)整下來(lái)。黨的十八大以來(lái)，黨中央把推動(dòng)干部能上能下作為全面從嚴(yán)管黨治黨的重大舉措。2015年6月，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，首次從中央黨內(nèi)法規(guī)層面就領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下作出制度規(guī)范，為做好干部工作提供了重要遵循。2022年8月，中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》。2023年6月，全國(guó)組織工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“持續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部力度，解決干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的良好局面”�！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》等法規(guī)制度也都明確作出了相關(guān)規(guī)定。這些對(duì)于促進(jìn)干部履職盡責(zé)、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、樹(shù)立鮮明正確的選人用人導(dǎo)向，都起到了積極的推動(dòng)作用。從各地情況看，有不少地方也結(jié)合各自實(shí)際，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的具體實(shí)施細(xì)則。以我市為例，2018年6月，出臺(tái)《市推進(jìn)黨政領(lǐng) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略936字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… “下了再難上”的困境必須正視。無(wú)論是因?yàn)椴蛔鳛檫�是不勝任，被“下”的干部特別是年輕干部，往往思想上有壓力、心理上有負(fù)擔(dān)，狀態(tài)會(huì)受到一定影響，加上背負(fù)著“不良記錄”，往往出現(xiàn)既難有再上的動(dòng)力又難有再上的信心的情況。“能上”和“能下”本身就是一個(gè)有機(jī)整體，對(duì)于干部隊(duì)伍整體來(lái)說(shuō)，既要有干部“上”，也要有干部“下”；對(duì)于某一個(gè)具體的當(dāng)事人，如果被認(rèn)定為不宜擔(dān)任現(xiàn)職，既要“下”得來(lái)，也要根據(jù)后續(xù)表現(xiàn)，該“上”的還得要“上”，這就需要加強(qiáng)相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，做好全周期制度安排，同時(shí)也要及時(shí)進(jìn)行有效的人文關(guān)懷和思想引導(dǎo)，讓當(dāng)事人正確對(duì)待“下”的問(wèn)題，否則不僅會(huì)影響干部個(gè)人成長(zhǎng)，也會(huì)形成“下就是全盤(pán)否定”的負(fù)面導(dǎo)向。 二、找準(zhǔn)“能上不能下”問(wèn)題的內(nèi)在成因 “能下”制度執(zhí)行難的癥結(jié)根源，既有推進(jìn)層面的認(rèn)識(shí)不到位，也有操作層面的措施不具體，還有落實(shí)層面的保障不全面。 “下”的決心不夠，導(dǎo)致“能下”推進(jìn)難。無(wú)論是干部管理部門(mén)還是干部用人單位，執(zhí)行“能下”制度都會(huì)考慮干部情緒、單位團(tuán)結(jié)穩(wěn)定等因素，在“下”的問(wèn)題上有時(shí)會(huì)存在態(tài)度不夠堅(jiān)決、推進(jìn)不夠有力的情況。同時(shí)，干部的“下”要通過(guò)一定程序，除了違紀(jì)違法、到齡退休等情況需剛性執(zhí)行外，對(duì)于不作為不勝任的情況，不少人都有“多栽花、少種刺”的好人主義心理，不肯得罪人、不肯講真話(huà)，甚至少數(shù)同志還會(huì)擔(dān)心“惹火燒身”、給自己或單位帶來(lái)“麻煩”，當(dāng)然現(xiàn)實(shí)中也確實(shí)存在“躺平不干”而又“不好惹”的干部，有的時(shí)候“躺平不干”和“不好惹”已經(jīng)成為極少數(shù)不稱(chēng)職干部的代名詞，進(jìn)而導(dǎo)致在干部考核考察工作中，一些情況問(wèn)題得不到全面真實(shí)的反映。 “下”的標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)，導(dǎo)致“能下”操作難�！兑�(guī)定》列出了干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的15種情形。以我市為例，新的實(shí)施細(xì)則明確了23種“下”的情形，并對(duì)政治能力不過(guò)硬等方面進(jìn)一步細(xì)化拓展，也設(shè)定了相對(duì)明確的執(zhí)行依據(jù)。但實(shí)踐中，對(duì)部分情形并不容易精準(zhǔn)畫(huà)像。相比其他考核，干部考核有其特殊性，如德、廉等水平評(píng)價(jià)主要依靠主觀判定與干群意見(jiàn)，一些隱性問(wèn)題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確識(shí)別；黨建、改革、安全、穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境等工作定量評(píng)判難度較大，缺少更加具體的“下”的依據(jù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障等工作效能既有顯績(jī)也有潛績(jī)，既有個(gè)體努力也有集體協(xié)作，很難憑一朝一夕、一人一事就完全定論。 “下”的保障不足，導(dǎo)致“能下”落實(shí)難。對(duì)不宜擔(dān)任現(xiàn)職干部進(jìn)行“下”的調(diào)整，最終目的是激發(fā)干部精氣神、激活干部干事創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)斗力，對(duì)干部隊(duì)伍而言是“以儆效尤”，對(duì)被“下”的干部來(lái)說(shuō)也是警示警醒，如果當(dāng)事人能夠意識(shí)到問(wèn)題、改得了問(wèn)題，應(yīng)該“能下也要能上”。執(zhí)行“能下”制度，不僅體現(xiàn)在怎么“下”，更在于“下”到哪里、“下”后怎么辦、“下”后還能不能再“上”。根據(jù)不同情況，“能下”有平職調(diào)整、免職、降職等多種方式，也有相關(guān)方面表現(xiàn)達(dá)不到要求、人崗不相適和人事不相宜等多種原因，而現(xiàn)實(shí)中“下”往往更多地被人們歸因于“犯錯(cuò)”，現(xiàn)行的辦法對(duì)“人崗不適”“主動(dòng)讓賢”等原因的“下”及“下”后怎么再“上”等缺乏更加具體的制度安排和保障。 三、解決“能上不能下”問(wèn)題的對(duì)策建議 能上能下制度本質(zhì)上是激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，樹(shù)立鮮明正確的用人導(dǎo)向，建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。解決好“能上不能下”的問(wèn)題，關(guān)鍵要把制度細(xì)化落實(shí)作為主要突破點(diǎn)，使“能下”更可操作、成為常態(tài)，且不能簡(jiǎn)單地“一下了之”，而是通過(guò)系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，健全完善優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的基層實(shí)踐機(jī)制，進(jìn)而有效激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。 定責(zé)任、優(yōu)機(jī)制，著力推動(dòng)制度有效落實(shí)。一是健全考核機(jī)制。啟動(dòng)“下”的程序前提在考核識(shí)別，關(guān)鍵是如何設(shè)計(jì)好“下”的觸發(fā)機(jī)制，做到啟動(dòng)有因、識(shí)別有據(jù)、評(píng)價(jià)有果。要堅(jiān)持日常考核與年度考核、專(zhuān)項(xiàng)考核、任期考核相結(jié)合，多到一線(xiàn)聽(tīng)看查，多同干部群眾和服務(wù)對(duì)象交流，經(jīng)常性、近距離、有原則地接觸干部、觀察干部，防止片面看待干部、靜態(tài)觀察干部，防止只看表面不看本質(zhì)、只注重業(yè)務(wù)能力不注重政治素質(zhì)。要堅(jiān)持看準(zhǔn)人還要畫(huà)準(zhǔn)像，做到定量考察與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，更多通過(guò)數(shù)據(jù)支撐和定性分析，同時(shí)兼顧用好自查自評(píng)、深度訪(fǎng)談、民主評(píng)議等辦法，真正把“能上”和“要下”的干部考準(zhǔn)確、考實(shí)在、考具體，讓被“下”的干部服氣、讓更多的干部感受到正氣。二是健全履責(zé)機(jī)制 ……（未完，全文共5055字，當(dāng)前只顯示2434字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于貫徹落實(shí)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》情況的調(diào)研與思考） 上一篇：關(guān)于把機(jī)關(guān)黨建工作落到實(shí)處的幾點(diǎn)體會(huì) 下一篇：關(guān)于新的社會(huì)階層工作進(jìn)展調(diào)研報(bào)告 相關(guān)欄目：督查 人事 干部 公務(wù)員 組工 組織講話(huà) 黨會(huì)報(bào)告 規(guī)章制度 工作總結(jié) 工作匯報(bào) 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |