| 標(biāo)題：關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度貫徹落實(shí)情況的調(diào)研與思考 |
| 關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度貫徹落實(shí)情況的調(diào)研與思考 領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度既是中國(guó)共產(chǎn)黨請(qǐng)示報(bào)告制度的重要組成部分，更是黨的二十大強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督”的一項(xiàng)重要制度安排。因其能夠有效促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，已然成為一柄錚亮的制度化“反腐利器”，在新時(shí)代更加具有“中國(guó)特色”和彰顯“制度自信”。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。在邁步強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新征程上，如何堅(jiān)決維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告工作的質(zhì)量，推動(dòng)報(bào)告制度在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮更大作用，是亟待研究的重要課題。 一、健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度的重大意義 自1995年4月中國(guó)共產(chǎn)黨建立領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度開(kāi)始，到精準(zhǔn)聚焦“與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況”，經(jīng)過(guò)28年實(shí)踐探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度日臻完善、越發(fā)嚴(yán)格，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為形成“硬約束”，已經(jīng)成為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的一把利器，在領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理監(jiān)督中扮演著重要角色。繼2017年2月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》（簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)法規(guī)”）后，2023年4月再次修訂《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》，旨在以人性趨利避害的原始心理為突破口，寓管家事、查家產(chǎn)、誡家風(fēng)、正黨風(fēng)于一體，進(jìn)一步將從嚴(yán)管黨治吏的制度末梢內(nèi)化到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的靈魂深處。 （一）領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度是黨嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的題中之義 現(xiàn)代政黨都有一整套制度規(guī)范體系，沒(méi)有政治上的紀(jì)律和規(guī)矩就不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。正如_總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)所強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)政黨，不嚴(yán)明政治紀(jì)律，就會(huì)分崩離析”，因此，“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)”。請(qǐng)示報(bào)告制度就是中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律的制度集成。一方面，通過(guò)制定《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，從“程度”和“內(nèi)容”兩個(gè)維度對(duì)請(qǐng)示報(bào)告的主體、內(nèi)容、程序作出規(guī)定，其中領(lǐng)導(dǎo)干部“一般應(yīng)當(dāng)向所屬黨組織請(qǐng)示報(bào)告重要工作”，同時(shí)要“向黨組織請(qǐng)示報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)”。另一方面，多次修訂《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1605字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 相比_國(guó)家財(cái)產(chǎn)申報(bào)側(cè)重強(qiáng)調(diào)權(quán)力制約，我國(guó)的報(bào)告制度既重視權(quán)力制約，更強(qiáng)調(diào)權(quán)力監(jiān)督，這是由政治_差異決定的。領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定向組織報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)，是一種雙向的互動(dòng)關(guān)系，即“官員所屬組織進(jìn)行管理、監(jiān)督與官員接受管理、監(jiān)督的關(guān)系”。一旦對(duì)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)底數(shù)不清，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部就是鏡中月、水中花。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，就是把“嚴(yán)”和“實(shí)”的要求貫徹到干部隊(duì)伍建設(shè)的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，凈化黨內(nèi)不良風(fēng)氣，促進(jìn)干部廉潔自律。這項(xiàng)制度實(shí)施之初，由于“只填報(bào)不核實(shí)”，少報(bào)漏報(bào)、隱瞞不報(bào)等問(wèn)題比較突出，對(duì)此，_總書(shū)記指出：“從這次抽查情況看，多數(shù)填報(bào)不完整，那填報(bào)還有什么用？出臺(tái)的制度要可行，抽查要有一定比例，查出的問(wèn)題要糾正，必須有個(gè)嚴(yán)肅的說(shuō)法�！闭蛉绱耍�2014年建立抽查核實(shí)制度，2015年全面實(shí)行“凡提必核”，2016年探索開(kāi)展財(cái)產(chǎn)來(lái)源合法性驗(yàn)證，2017年修訂出臺(tái)“兩項(xiàng)法規(guī)”，2023年再次修訂報(bào)告制度形成“加強(qiáng)版”，把制度的籠子織得更密，把監(jiān)督的“螺栓”擰得更緊。嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，一方面時(shí)刻提醒廣大干部對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、保持廉潔自律，遠(yuǎn)離那些可能導(dǎo)致腐敗的行為，保護(hù)好權(quán)力輻射下的家人；另一方面黨組織可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)干部身上的問(wèn)題，防止“小問(wèn)題”變成“大問(wèn)題”，防止“亞健康”變成“重癥病”。尤其是在當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)中，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度發(fā)揮著“預(yù)防”“懲治”雙重功能，通過(guò)如實(shí)向組織亮家底，有效監(jiān)管違規(guī)兼職、以權(quán)謀私、政企旋轉(zhuǎn)門(mén)、逃逸式辭職等行為，進(jìn)一步釋放一體推進(jìn)“三不腐”疊加效應(yīng)。只有把干部教育、管理和監(jiān)督置于新時(shí)代新要求下，用好這種制度化的反腐利器，才能促使領(lǐng)導(dǎo)干部心懷敬畏、心存戒懼，切實(shí)做到秉公用權(quán)、為民謀利。 二、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不如實(shí)報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的問(wèn)題 黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行“既報(bào)又查”“擴(kuò)大抽查比例”等措施，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠如實(shí)報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)，極大強(qiáng)化了日常管理監(jiān)督，鞏固發(fā)展了良好政治生態(tài)。但從近年來(lái)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公開(kāi)通報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)典型案例來(lái)看，“不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)”“隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)”等情況仍不時(shí)出現(xiàn)。據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站“審查調(diào)查”一欄公開(kāi)信息統(tǒng)計(jì)顯示（截止2023年12月31日）：2017年“兩項(xiàng)法規(guī)”實(shí)施以來(lái)，受黨紀(jì)政務(wù)處分的192名中管干部中，有99人存在不如實(shí)報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的情況，其中10人屬于隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)。由此可見(jiàn)，在_總書(shū)記高度關(guān)注和黨中央三令五申的高壓態(tài)勢(shì)下，當(dāng)前報(bào)告制度的貫徹執(zhí)行情況還是不盡如人意，一些黨委（黨組）重視不夠、履責(zé)不力，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以身試法、頂風(fēng)違紀(jì)，導(dǎo)致不如實(shí)報(bào)告問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮、屢禁不止，離制度初衷、組織要求和社會(huì)期待還有一定差距。 （一）領(lǐng)導(dǎo)干部不如實(shí)報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的問(wèn)題表征 從“九項(xiàng)家事”看，仍存在不如實(shí)報(bào)告的情形有：有的干部不情愿報(bào)告本人健康狀況尤其是身患重大疾病的情況；有的干部不認(rèn)真報(bào)告本人持有因私護(hù)照、港澳臺(tái)通行證以及因私出國(guó)（境）等情況，甚者未經(jīng)審批私自申領(lǐng)有關(guān)證件、因私出國(guó)（境）；有的干部不如實(shí)報(bào)告配偶、子女及其配偶移居國(guó)（境）外等情況；有的干部不主動(dòng)報(bào)告家庭成員被監(jiān)察機(jī)關(guān)留置或者被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的情況；有的干部不仔細(xì)報(bào)告配偶、子女及其配偶從業(yè)信息尤其是受聘擔(dān)任外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)高管職務(wù)，等等。 從“六項(xiàng)家產(chǎn)”看，仍存在不如實(shí)報(bào)告的情形有：少報(bào)告或未報(bào)告本人、配偶持有基金、股票、投資型保險(xiǎn)及其市值等情況；未報(bào)告本人、配偶與他人共有產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)，已經(jīng)出售或協(xié)議轉(zhuǎn)讓但仍在名下的房產(chǎn)，以及少報(bào)告房產(chǎn)建筑面積；少報(bào)告或未報(bào)告共同生活子女的房產(chǎn)及投資情況。配偶、子女及其配偶存在經(jīng)商辦企業(yè)行為的，與本人填報(bào)的從業(yè)信息前后不匹配，有的應(yīng)報(bào)而未報(bào)，有的少報(bào)告投資認(rèn)繳金額，有的未報(bào)告擔(dān)任高級(jí)職務(wù)情況，有的未報(bào)告已吊銷但未注銷企業(yè)，等等。 以上常見(jiàn)情形，對(duì)于多次填報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)干部，大多能夠避免“入坑”，但對(duì)于已有違紀(jì)違法事實(shí)但還未被查處、心存僥幸的領(lǐng)導(dǎo)干部，或首次填報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)干部則時(shí)常踩“紅線”。由此造成近年來(lái)有的地方或單位領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)如實(shí)報(bào)告率高位下滑或時(shí)而波動(dòng)，不少領(lǐng)導(dǎo)干部也因少報(bào)漏報(bào)、未報(bào)瞞報(bào)影響了提拔使用，受到了組織處理或黨紀(jì)政務(wù)處分，甚至被追究法律責(zé)任。 （二）領(lǐng)導(dǎo)干部填報(bào)情況與查核反饋不一致的原因分析 從組織層面看，主要是制度的執(zhí)行力出現(xiàn)偏差。有的黨委（黨組）將黨中央三令五申的政策規(guī)定轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào)告的自覺(jué)行動(dòng)存在較大差距，甚至存在“大而化之”“含糊過(guò)關(guān)”的心態(tài)。一是責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)。一些黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不到位，年度集中填報(bào)“一填了之”，干部出了問(wèn)題“一下了之”。有的單位主要負(fù)責(zé)人只掛帥不出征，履行“第一責(zé)任人”責(zé)任不力；有的組織人事部門(mén)對(duì)報(bào)告制度的政策宣講力度不夠、輔導(dǎo)培訓(xùn)深度不夠、業(yè)務(wù)指導(dǎo)精準(zhǔn)度不夠。二是壓力傳導(dǎo)不夠。一些黨委（黨組）未真正將組織層面的應(yīng)然要求轉(zhuǎn)化為干部個(gè)人的實(shí)然行動(dòng)，自上而下的壓力傳導(dǎo)不足；多數(shù)單位注重向領(lǐng)導(dǎo)干部本人講政策明規(guī)矩，卻忽視了干部家庭成員這一重要變量，由內(nèi)而外的壓力傳導(dǎo)不夠。三是結(jié)果運(yùn)用不足。一些黨委（黨組）、組織人事部門(mén)對(duì)出現(xiàn)不如實(shí)報(bào)告情形的斗爭(zhēng)精神不足，存在好人主義思想；對(duì)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果的處理不及時(shí)，運(yùn)用也不夠，“當(dāng)下的執(zhí)行”與“事后的運(yùn)用”存在一定程度的脫節(jié)。 從干部自身看，實(shí)質(zhì)是黨性不強(qiáng)、不忠誠(chéng)不老實(shí)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)把對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)掛在嘴邊、寫(xiě)在紙上，報(bào)告家事家產(chǎn)時(shí)卻是陽(yáng)奉陰違，也不排除極少數(shù)干部主觀故意的可能。一是反復(fù)重申仍思想懈怠。有的干部站位不高、內(nèi)心抵觸，把組織上反復(fù)強(qiáng)調(diào)的政策規(guī)定、報(bào)告紀(jì)律等當(dāng)作“耳旁風(fēng)”，要么認(rèn)為家事家產(chǎn)是個(gè)人隱私，沒(méi)必要全部向組織報(bào)告；要么認(rèn)為向組織報(bào)告、接受監(jiān)督是小題大做，組織管得太寬太多�；谶@些錯(cuò)誤思想、模糊認(rèn)識(shí)，所填信息必然不能真實(shí)反映其家事家產(chǎn)情況。二是不予采信仍心存僥幸。有的干部填報(bào)前準(zhǔn)備不充分，未利用好輔助查詢工具，不愿花時(shí)間做準(zhǔn)備功課。有的干部填報(bào)時(shí)態(tài)度不認(rèn)真，家事家產(chǎn)底數(shù)不清，不核對(duì)原始憑據(jù)，不梳理往年情況，想當(dāng)然、憑印象填報(bào)。還有的干部與家人溝通不到位，或與配偶財(cái)務(wù)獨(dú)立、互不干涉，或夫妻離異分居、子女長(zhǎng)期在外等，也容易造成漏報(bào)瞞報(bào)。面對(duì)組織上已經(jīng)明確的不予采信的主要情形，仍然心存僥幸，企圖打“擦邊球”。三是明令禁止仍漠視紀(jì)律。仔細(xì)分析領(lǐng)導(dǎo)干部不如實(shí)報(bào)告的種種緣由，主客觀原因看似充分，根子上是對(duì)報(bào)告制度及相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行不夠，實(shí)則是對(duì)紀(jì)律和規(guī)矩的漠視。正是擔(dān)心東窗事發(fā)、害怕見(jiàn)不得光，集中填報(bào)時(shí)就想藏著掖著、瞞天過(guò)海，組織函詢時(shí)仍然支支吾吾、欺騙組織。究其本質(zhì)就是黨性不強(qiáng)、不忠誠(chéng)不老實(shí)的表現(xiàn)，甚至有貪污腐化、財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明的嫌疑。 綜合分析近年來(lái)受黨紀(jì)政務(wù)處分的領(lǐng)導(dǎo)干部不如實(shí)報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的常見(jiàn)情形、主要原因以及其他違紀(jì)違法行為，可以進(jìn)一步看出：一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身要求不嚴(yán)，沒(méi)把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)回事，漠視黨的組織紀(jì)律、毫無(wú)組織原則，甚至在組織談話、函詢時(shí)人仍不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題；一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)家屬失管失教，縱容、默許家人或親屬利用其職務(wù)影響謀取私利，搞“家庭式腐敗”；一些領(lǐng)導(dǎo)干部“亦官亦商”，既想當(dāng)官又想發(fā)財(cái)，違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)、兼職取酬等，甚至甘于被“圍獵”，與不法商人沆瀣一氣，搞權(quán)錢(qián)交易、隱性腐敗。不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題互為表里，由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體是典型表現(xiàn)，政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、生活上腐化、紀(jì)法底線上失守是根本原因。其中不少人都是從少報(bào)漏報(bào)、隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)這類被視為“小事小節(jié)”的違規(guī)違紀(jì)行為開(kāi)始，久而久之在“溫水煮青蛙”中滑向腐化墮落甚至違法犯罪的深淵。 三、思考與建議 領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有 ……（未完，全文共11557字，當(dāng)前只顯示4173字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度貫徹落實(shí)情況的調(diào)研與思考） 上一篇：在2024年國(guó)有企業(yè)黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的交流發(fā)言 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