| 標(biāo)題：關(guān)于全市機(jī)構(gòu)編制資源配置情況的調(diào)研報(bào)告 |
| 關(guān)于全市機(jī)構(gòu)編制資源配置情況的調(diào)研報(bào)告 _總書記在二十屆中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作，要加強(qiáng)_和整體謀劃�！睘槁鋵�(shí)總書記重要講話精神，市委編辦始終堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析我國(guó)和**市人口發(fā)展變化趨勢(shì)，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研分析，對(duì)未來(lái)人員編制結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了科學(xué)研判，對(duì)創(chuàng)新編制管理方法路徑進(jìn)行了探索創(chuàng)新，力求更好服務(wù)保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。 一、從可持續(xù)發(fā)展視角看**市當(dāng)前編制資源結(jié)構(gòu)配置特點(diǎn) **市把服務(wù)保障黨的二十大作出的一系列事關(guān)全局的重大決策部署擺在突出位置，根據(jù)職能配置和工作任務(wù)科學(xué)分配編制資源，積極保障國(guó)家重大戰(zhàn)略和省、市重點(diǎn)工作的編制需求。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度看，目前**市在編制資源配置、新老人員接續(xù)、嚴(yán)控人員編制總量等方面，總體是符合全市發(fā)展需要規(guī)律的，主要特點(diǎn)如下： 一是干部隊(duì)伍接續(xù)呈現(xiàn)良性循環(huán)。毛主席在黨的六屆六中全會(huì)上指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素�！备刹筷�(duì)伍梯次建設(shè)也是人員編制管理的重要方面。為此，從年齡結(jié)構(gòu)方面，我們以每5年為一個(gè)年齡段，對(duì)全市在職在編人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)，形成年齡分布餅狀圖，每個(gè)年齡段基本維持在15%左右，分布基本平衡，呈現(xiàn)了良性的人員狀態(tài)。從人員學(xué)歷上看，**市公職人員受教育程度越來(lái)越高，由十年前的大專、本科為主，提高到當(dāng)前的本科、碩士為主（占總?cè)藬?shù)的73.2%），人員基本素質(zhì)和核心能力不斷提高。整體上看，**市公職人員隊(duì)伍能夠?qū)崿F(xiàn)新老人員的有序交替。 二是重大戰(zhàn)略、重大領(lǐng)域得到重點(diǎn)保障。黨的二十大明確提出：“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1314字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二是老齡人口大幅增長(zhǎng)問(wèn)題。我國(guó)從1999年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)后，老齡化程度日益加深，老年人服務(wù)保障體系亟待完善健全。第一，老齡人口越來(lái)越多。根據(jù)相關(guān)資料，截至2022年底，全國(guó)60歲及以上老年人口已占全國(guó)總?cè)丝诘?9.5%，65歲及以上老年人口占全國(guó)總?cè)丝诘?1.5%，整個(gè)社會(huì)已進(jìn)入深度老齡化。**市65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋壤�，已�?013年的9.5%，增加到2022年的15.3%，高出全國(guó)平均比例近4個(gè)百分點(diǎn)。第二，人均壽命越來(lái)越長(zhǎng)。新中國(guó)成立后，我國(guó)人均壽命逐漸增加，從解放時(shí)的35歲，增加到改革開放時(shí)的65.5歲，新世紀(jì)初超過(guò)70歲，2022年增加至77.3歲，預(yù)計(jì)2035年將達(dá)到80歲以上。第三，退休后時(shí)間越來(lái)越晚。我國(guó)現(xiàn)行退休年齡為1978年制定，規(guī)定我國(guó)職工現(xiàn)行退休年齡為男干部60歲、男工人55歲、女干部55歲、女工人50歲，對(duì)應(yīng)當(dāng)時(shí)人均壽命僅為65.5歲，對(duì)比現(xiàn)在數(shù)據(jù)，人員退休后平均生活時(shí)間由不到10年延長(zhǎng)到將近20年。再疊加計(jì)劃生育政策、大城市對(duì)年輕人的虹吸效應(yīng)等影響，社會(huì)養(yǎng)老壓力與日俱增，中小城市尤為突出。 三是新入職人員性別比例變化問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)_內(nèi)女性數(shù)量不斷增加，造成了一定程度的性別失衡結(jié)構(gòu)性矛盾，部分單位“娘子軍”的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。以**市為例，除政法系統(tǒng)外，近十年新進(jìn)公務(wù)員和參公人員中男性占46.1%，女性占53.9%，女性已多于男性，事業(yè)單位新進(jìn)人員中男性占28.9%，女性占71.1%，女性遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于男性。綜合來(lái)看，新進(jìn)公職人員呈現(xiàn)女遠(yuǎn)多于男的情形，男女比例接近3∶7，有些行業(yè)和領(lǐng)域?qū)δ行怨ぷ魅藛T的需求極為迫切。性別失衡對(duì)單位工作的開展帶來(lái)了不利影響，如一些需要重體力勞動(dòng)和長(zhǎng)期外勤工作的基層崗位，女性常常面臨種種困難和不便，再加上因孕期或產(chǎn)假而缺勤，客觀上增加了單位的負(fù)擔(dān)和其他同事的工作壓力。目前，在具體組織招錄招聘的時(shí)候，尚未結(jié)合用人單位、崗位的實(shí)際需求，加強(qiáng)對(duì)性別比例的科學(xué)把握和合理規(guī)劃。 四是年輕人結(jié)婚、生育、參加工作年齡推遲問(wèn)題。當(dāng)前，年輕人成熟期普遍推遲，大數(shù)據(jù)顯示，這是由年輕人“就業(yè)晚”造成的。究其原因，一方面是受婚育年齡推后影響，根據(jù)《中國(guó)人口普查年鑒（2020）》，中國(guó)人平均初婚年齡為28.67歲，其中男性為29.38歲，女性為27.95歲；平均生育年齡已達(dá)到29.13歲。另一方面是受高等教育全民化、普及化、高學(xué)歷化影響，國(guó)民受教育時(shí)長(zhǎng)，勞動(dòng)力平均受教育年限由1950年的1.6年增加到了2021年的10.9年。2023年5月教育部召開新聞發(fā)布會(huì)介紹全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展基本情況時(shí)宣布，2022年全國(guó)新增勞動(dòng)力平均受教育年限已達(dá)到14年，達(dá)到人均大專的程度。**市2010年前機(jī)關(guān)事業(yè)單位新入職人員平均年齡為22歲左右，2016—2023年平均年齡已超過(guò)27歲，且呈逐年遞增趨勢(shì)，2023年已接近28歲，一些職場(chǎng)新人剛?cè)肼毦褪恰袄贤尽绷�。因此造成了年輕人就業(yè)年齡提高、婚育年齡推遲，對(duì)人員編制管理的現(xiàn)實(shí)影響是年輕干部成熟期推遲。 五是人口區(qū)域流動(dòng)和虹吸效應(yīng)問(wèn)題。從全國(guó)層面來(lái)看，人口流動(dòng)整體呈現(xiàn)如下趨勢(shì)：“東遷”和“南下”的區(qū)域流動(dòng)，2021年?yáng)|部地區(qū)凈流入109.8萬(wàn)人，南方省市凈流入156.3萬(wàn)人，北方省市凈流出112.1萬(wàn)人；中小城市到大城市流動(dòng)，如廣東省21個(gè)省轄市總?cè)丝诔^(guò)1個(gè)億，廣州和深圳2座城市就占據(jù)總?cè)丝诘?0%，其中65%為外省人口；農(nóng)村到城市流動(dòng)，全國(guó)城鎮(zhèn)化率不斷提高，由2000年的36.2%，提高到2010年的49.7%，再到2020年的63.9%，2022年已達(dá)到65.2%；同時(shí)還存在同一城市內(nèi)老城區(qū)到新城區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)流動(dòng)的趨勢(shì)。**市也存在常住人口凈減少、城鎮(zhèn)化率不斷提高的情況。對(duì)應(yīng)具有大專以上學(xué)歷的人才，虹吸效應(yīng)更加明顯，通常更向往發(fā)達(dá)城市，呈現(xiàn)一線和二線城市人才集聚、三線和四線城市及農(nóng)村人才流出的趨勢(shì)。 三、前瞻性規(guī)劃調(diào)整機(jī)構(gòu)編制資源配置的對(duì)策建議 一是根據(jù)出生人口變化情況科學(xué)規(guī)劃教育等領(lǐng)域資源配置。以教育領(lǐng)域?yàn)槔�，機(jī)構(gòu)編制資源配置要具有一定前瞻性，根據(jù)新出生人口變化進(jìn)行相應(yīng)優(yōu)化，兼顧近期和遠(yuǎn)期，做到既保障近期學(xué)齡人口增長(zhǎng)需求，又不造成長(zhǎng)遠(yuǎn)教育資源的過(guò)度浪費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)人口和資源的良好匹配。第一，分階段規(guī)劃中小學(xué)、大中專院校機(jī)構(gòu)設(shè)置。在當(dāng)前集中力量解決幼兒園、小學(xué)教育資源配備問(wèn)題的同時(shí)，要加強(qiáng)前瞻性預(yù)判，統(tǒng)籌各階段教育資源，做好不同階段教育資源的騰挪調(diào)配。5年后，要適當(dāng)減少中小學(xué)設(shè)置，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)學(xué)校，要通過(guò)合并、變更、搬遷等方式整合教育資源。要提前布局大中專和職業(yè)教育，2023年我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生為1158萬(wàn)，大大超過(guò)出生人口的788萬(wàn)，應(yīng)適當(dāng)控制新建、擴(kuò)建大中專院校，部分普通公立院校和民辦院校走差異化定制化辦學(xué)路線，重點(diǎn)發(fā)展大中專職業(yè)教育，培養(yǎng)專門技工人才。第二，科學(xué)規(guī)劃大中專院校教育、醫(yī)療專業(yè)招生人員的比例。據(jù)預(yù)測(cè)，如果不考慮政策調(diào)整和社會(huì)變化，我國(guó)6-14歲兒童總數(shù)將從2020年的1.39億下降到2035年的9800萬(wàn)，減少近30%。到2050年將進(jìn)一步減少至7400萬(wàn)，減少近47%。與之對(duì)應(yīng)，我國(guó)老齡人口不斷增加，老齡化程度不斷加深。因此，大中專院校要結(jié)合學(xué)校實(shí)際，合理進(jìn)行學(xué)科設(shè)置和招生錄取，適當(dāng)減少師范類招生 ……（未完，全文共8515字，當(dāng)前只顯示3417字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于全市機(jī)構(gòu)編制資源配置情況的調(diào)研報(bào)告） 上一篇：在2024年提升基層治理現(xiàn)代化水平工作專題推進(jìn)會(huì)上的講話 下一篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“最多跑一地”改革的調(diào)研報(bào)告 相關(guān)欄目：人事 工作總結(jié) 工作匯報(bào) 調(diào)研報(bào)告 |