| 標(biāo)題：專題黨課：黨內(nèi)適用全過程民主的依據(jù)、目標(biāo)及路徑 |
| 專題黨課：黨內(nèi)適用全過程民主的依據(jù)、目標(biāo)及路徑 同志們： 按照工作安排，下面，我以《黨內(nèi)適用全過程民主的依據(jù)、目標(biāo)及路徑》為題，給大家講一堂黨課。 民主是人類政治領(lǐng)域的核心議題。_民主大多圍繞周期性的政治選舉而展開，通過選舉產(chǎn)生的執(zhí)政黨代表民眾執(zhí)掌國家權(quán)力。然而事實上，這種“周期性”“單環(huán)節(jié)”“非全過程”的民主選舉只是一種民主假象，其本質(zhì)是將資本的經(jīng)濟(jì)權(quán)力轉(zhuǎn)化為政治權(quán)力的手段，并非真實、有效的民主。中國立足于真正解決落實人民主權(quán)的“超大規(guī)模民主難題”，在探索人民民主的實踐過程中提出了全過程民主的重大理念。黨的二十大報告指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”全過程民主雖然是針對如何發(fā)展人民民主提出來的，但同樣適用于黨內(nèi)。研究黨內(nèi)適用全過程民主的依據(jù)、目標(biāo)及路徑，具有重大的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。 一、黨內(nèi)適用全過程民主的主要依據(jù) 執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主是現(xiàn)行政治_民主架構(gòu)的核心，也是國家民主政治建設(shè)的關(guān)鍵，對于中國社會主義民主政治建設(shè)來說，同樣如此。2018年12月，_總書記在中共中央政治局民主生活會上的講話中強(qiáng)調(diào)：“要把我們這樣一個大黨大國治理好，就要掌握方方面面的情況，這就要靠發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主而來，靠各級黨組織和廣大黨員、干部廣泛聽取民聲、匯聚民意而來。”將全過程民主適用于黨內(nèi)，發(fā)展全過程黨內(nèi)民主有著深刻的理論依據(jù)、制度依據(jù)和實踐依據(jù)。 （一）理論依據(jù)：基于黨內(nèi)民主與人民民主的統(tǒng)一性、共通性與互動性 黨內(nèi)民主與人民民主雖然是針對不同層面和范圍的民主，但內(nèi)在是統(tǒng)一的，二者的價值目標(biāo)、基本原則、實現(xiàn)方式、領(lǐng)導(dǎo)主體具有一致性，黨內(nèi)民主對實現(xiàn)人民民主具有示范作用和帶動作用，人民民主對黨內(nèi)民主具有重要的影響和促進(jìn)作用。全過程民主雖然是基于人民民主的實踐提出來的，但基于黨內(nèi)民主與人民民主的統(tǒng)一性、共通性與互動性，黨內(nèi)無疑同樣需要堅持全過程民主的原則和理念。 第一，從黨內(nèi)民主與人民民主的統(tǒng)一性看全過程民主在黨內(nèi)的適用。黨內(nèi)民主和人民民主都屬于社會主義民主政治建設(shè)的范疇，兩者相互影響、相互作用，統(tǒng)一于中國特色社會主義民主政治的實踐。其中，人民民主是社會主義民主政治的最高形態(tài)和最終目標(biāo)；黨內(nèi)民主是社會主義民主政治的核心和關(guān)鍵，也是影響社會主義民主政治發(fā)展的首要因素和根本變量。2022年10月22日，黨的二十大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義民主政治……發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，切實保障人民管理國家事 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1811字，正式會員可完整閱讀）…… （三）實踐依據(jù)：黨內(nèi)具有適用全過程民主的深厚實踐基礎(chǔ) 全過程民主適用于黨內(nèi)的實踐依據(jù)在于黨內(nèi)具有適用全過程民主扎實的實踐基礎(chǔ)。從黨內(nèi)民主的實際運(yùn)行來看，黨內(nèi)民主具有豐富完整的參與實踐，包括黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)協(xié)商、黨內(nèi)決策、黨務(wù)管理和黨內(nèi)監(jiān)督等實踐環(huán)節(jié)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面，從而使黨內(nèi)政治生活各方面、各環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益訴求，充分彰顯了全過程民主的特質(zhì)，從而“有效防止了選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象”。 具體而言，在這一有序鏈條中，黨內(nèi)選舉是黨內(nèi)民主的核心和基石，因為黨員只有首先享有選舉代表和黨的干部的決定權(quán)，進(jìn)而才能參與黨內(nèi)決策、黨內(nèi)協(xié)商、黨務(wù)管理和黨內(nèi)監(jiān)督。黨員或黨員代表通過選舉產(chǎn)生各級黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和出席上一級黨的代表大會的代表，間接或直接行使選舉權(quán)利，決定和管理黨內(nèi)事務(wù)；通過黨內(nèi)協(xié)商有效整合在黨內(nèi)重大事項討論中的不同思想、不同意見，在確保黨員擁有充分的民主地位和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上形成共識，進(jìn)而形成更加科學(xué)、高效的決策；“按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則”，通過黨內(nèi)決策深入了解民情、廣泛集中民智、充分反映民意，可以實現(xiàn)決策機(jī)制從“個人決策”到“集體決策”，從“領(lǐng)導(dǎo)拍板”到“問計于民”的根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動黨內(nèi)民主決策的科學(xué)化、民主化和制度化；黨務(wù)管理是黨員依據(jù)黨章黨規(guī)管理黨內(nèi)事務(wù)的重要形式，也是黨員行使民主權(quán)利的最基本途徑。通過黨務(wù)管理，黨員能夠廣泛參與黨內(nèi)事務(wù)的管理，尤其是基層黨內(nèi)事務(wù)的管理，激發(fā)黨員的主人翁精神，增強(qiáng)民主管理的獲得感；黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)民主發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，在黨員正確、有效的監(jiān)督下，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力得到規(guī)范和制約，避免個人集權(quán)和極端民主化傾向。 綜上，黨內(nèi)民主與全過程民主的參與實踐具有高度的共通性，都是從“人、策、事、權(quán)”四個維度，將民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)貫穿起來，致力于解決“人是怎么選的”“策是怎么定的”“事是怎么辦的”“權(quán)是怎么管的”等一系列問題，具有參與主體的廣泛性、內(nèi)容的真實性、時間的持續(xù)性、運(yùn)行的協(xié)同性等典型特征。可以說，全過程民主適用于黨內(nèi)的實踐基礎(chǔ)毋庸置疑。 二、黨內(nèi)適用全過程民主的建設(shè)目標(biāo) 能否構(gòu)建真實有效的民主，最終取決于政黨對內(nèi)外環(huán)境客觀理性的認(rèn)知和反映。_的黨內(nèi)民主的發(fā)展往往受制于政黨所處的特定的政治生態(tài)環(huán)境。然而，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主與此不同，其所追求的目標(biāo)不是單純停留在某種理性認(rèn)知上，而是要從制度、治理、效能等各方面體現(xiàn)全過程民主的價值理念和基本特征。 （一）制度目標(biāo)：可檢驗的“系統(tǒng)性民主” 黨的十八大提出“健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主”，這是黨第一次從“制度體系”方面對黨內(nèi)民主建設(shè)提出的新要求、新任務(wù)。可見，在黨內(nèi)建設(shè)可檢驗的“系統(tǒng)性民主”，既符合黨內(nèi)民主建設(shè)的任務(wù)和要求，也符合全過程民主建設(shè)的理念和方向。 一是建立全鏈條、全方位、全覆蓋的黨內(nèi)民主。在制度設(shè)計上，通過一系列黨內(nèi)法規(guī)和制度安排，確保黨員的民主權(quán)利體現(xiàn)到黨內(nèi)民主發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、各個方面。_總書記強(qiáng)調(diào)：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利�！边@就要求全過程黨內(nèi)民主的制度設(shè)計要具有“全鏈條”特點。在制度安排上，上至黨中央，下至黨的基層組織，都要把全過程民主的理念、原則、要求“全方位”地貫徹到黨的各個方面和各個層級，保證黨員能夠間接或直接參與管理，實現(xiàn)黨內(nèi)高層民主與基層民主的上下聯(lián)動。在實現(xiàn)形式上，全過程黨內(nèi)民主不應(yīng)只局限于政治領(lǐng)域，還應(yīng)當(dāng)實行經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)等諸多領(lǐng)域的“全覆蓋”。 二是建立廣泛、真實、管用的黨內(nèi)民主。_黨內(nèi)實行民主制的真正目的，是通過民主制來調(diào)動黨員參與候選人選拔的積極性，使其黨內(nèi)選舉的過程看起來更具有包容性，以化解政黨地位衰落的危機(jī)。針對這種情況，列寧指出，資產(chǎn)階級的民主制僅僅是“特別漂亮的裝飾”，“資本主義社會里的民主是一種殘缺不全的、貧乏和虛偽的民主，是只供富人、只供少數(shù)人享受的民主”。而_總書記則強(qiáng)調(diào)，中國的“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的”。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，不受任何利益集團(tuán)和金錢影響。中國共產(chǎn)黨發(fā)展全過程黨內(nèi)民主的目標(biāo)是建立廣泛、真實、管用的民主，保證黨員的黨內(nèi)知情權(quán)、參加討論權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)等民主權(quán)利得到充分實現(xiàn)，保證黨員、群眾關(guān)心的問題能夠切實解決。 三是建立具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)黨員主體地位的黨內(nèi)民主。黨員是黨的事業(yè)的主體，也是黨內(nèi)民主制度的實踐主體，黨員主體地位的保障與實施，很大程度上決定著黨內(nèi)民主制度的運(yùn)行狀況和實施效果。如果離開黨員主體地位的真正確立和民主權(quán)利的充分行使，黨內(nèi)民主的制度設(shè)計就是一紙空談。馬克思指出：“在民主制中，任何一個環(huán)節(jié)都不具有與它本身的意義不同的意義。每一個環(huán)節(jié)實際上都只是整體人民的環(huán)節(jié)�！卑l(fā)展全過程民主，就是要“把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨_理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來”。因此，全過程黨內(nèi)民主的制度目標(biāo)，要具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)黨員主體地位，提高黨員的政治參與熱情，使黨永葆朝氣蓬勃、始終走在時代前列。 （二）治理目標(biāo)：匯眾智的“活力型民主” 政黨治理是以凝聚全黨的智慧和力量展開的，治理效能的衡量主要看在長期執(zhí)政的條件下能否永葆黨的生機(jī)活力。_總書記指出：“我們黨作為百年大黨，如何永葆先進(jìn)性和純潔性、永葆青春活力，如何永遠(yuǎn)得到人民擁護(hù)和支持，如何實現(xiàn)長期執(zhí)政，是我們必須回答好、解決好的一個根本性問題�！倍鉀Q好這一問題，需要激發(fā)廣大黨員和黨組織的內(nèi)生動力，需要強(qiáng)化對干部權(quán)力的制約與監(jiān)督。 一是增強(qiáng)黨員隊伍生機(jī)活力。黨員隊伍的生機(jī)活力是黨的生命力、創(chuàng)造力的源頭活水，也是黨內(nèi)民主發(fā)展的重要目標(biāo)和重要保證。黨的十九大提出，新時代黨的建設(shè)要“以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點”，使黨和國家的事業(yè)始終充滿蓬勃的創(chuàng)造活力。全過程黨內(nèi)民主的治理目標(biāo)就是要創(chuàng)造“活力型民主”，首先要增強(qiáng)黨員隊伍的生機(jī)活力。在黨員管理方面，要由管住向管好、管活轉(zhuǎn)變；在黨員的激勵關(guān)懷方面，要激勵出動力、關(guān)懷出活力，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感、歸屬感和使命感；在黨員隊伍建設(shè)方面，要不斷將各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域中胸懷理想、砥礪奮進(jìn)的青年吸納到黨內(nèi)�！包h的隊伍中始終活躍著懷抱崇高理想、充滿奮斗精神的青年人，這是我們黨歷經(jīng)百年風(fēng)雨而始終充滿生機(jī)活力的一個重要原因�！� 二是激活基層黨組織，增強(qiáng)基層組織力。黨的基層組織是黨全部工作的基礎(chǔ)，也是黨員民主權(quán)利的組織保障，更是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要主體。黨的基層組織直接組織聯(lián)系廣大黨員、群眾，改革創(chuàng)新最大的活力蘊(yùn)藏在基層和群眾中間。如何激發(fā)這種活力，在列寧看來要靠“組織”，他指出：“工人階級的力量在于組織。不組織群眾，無產(chǎn)階級就一事無成。組織起來的無產(chǎn)階級就無所不能。”_總書記也強(qiáng)調(diào)“黨的力量來自組織”，必須“激活基層黨組織，增強(qiáng)基層組織力”。為此，全過程黨內(nèi)民主的治理目標(biāo)，就是通過激發(fā)黨組織的活力，增強(qiáng)基層黨組織對黨員和群眾進(jìn)行凝聚、引導(dǎo)、整合和動員的能力，夯實好黨內(nèi)民主這個根基，把黨的基層組織建設(shè)成為匯聚民智、凝聚民心的民主的組織、富有活力的組織。 三是反對干部特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。黨內(nèi)民主的匱乏是導(dǎo)致黨的蛻化變質(zhì)、產(chǎn)生特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的重要原因。蘇共亡黨的悲劇，正是黨內(nèi)民主缺失、特權(quán)現(xiàn)象泛濫和特權(quán)階層形成的結(jié)果。百年來，中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的優(yōu)良傳統(tǒng)，極力反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。1956年，_在黨的八屆二中全會上強(qiáng)調(diào)，“誰犯了官僚主義，不去解決群眾問題，罵群眾，壓群眾，總是不 ……（未完，全文共13036字，當(dāng)前只顯示4707字，請閱讀下面提示信息。收藏專題黨課：黨內(nèi)適用全過程民主的依據(jù)、目標(biāo)及路徑） 上一篇：經(jīng)驗交流：推進(jìn)黨員教育高質(zhì)量發(fā)展 下一篇：加強(qiáng)新時代機(jī)關(guān)文化建設(shè)的調(diào)查與思考 相關(guān)欄目：黨課教案 黨委 黨務(wù)講話 |