| 標(biāo)題：關(guān)于信訪工作規(guī)范性建設(shè)的調(diào)研與思考 |
| 關(guān)于信訪工作規(guī)范性建設(shè)的調(diào)研與思考 信訪制度是一項(xiàng)具有中國特色的制度安排，它在我國基層治理實(shí)踐中發(fā)揮著極為重要的作用。黨的十八大以來，黨和政府始終堅(jiān)持將信訪治理擺在國家治理的重要位置，作出了一系列重要決策部署。規(guī)范性作為近年來我國加強(qiáng)和改進(jìn)基層信訪治理的一個(gè)重要方向，對提升基層治理效能具有重要意義。 一、基層信訪治理的規(guī)范性意涵 （一）治理目標(biāo)公正性 公正性是公共行政的基本價(jià)值準(zhǔn)則，行政行為規(guī)范性的最終目標(biāo)也是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義。信訪治理作為公共行政的重要內(nèi)容，關(guān)乎基層社會的和諧穩(wěn)定，其在治理目標(biāo)上更要將公正性視為廣泛認(rèn)同的規(guī)范原則，這是信訪治理具有正當(dāng)性與合法性的前提基礎(chǔ)。目標(biāo)公正性包含兩重屬性：一是基層信訪治理應(yīng)當(dāng)追求公平、正義的社會價(jià)值，二是基層信訪治理應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、效率的管理價(jià)值。具體到信訪治理實(shí)踐中，則應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)社會價(jià)值的實(shí)現(xiàn)要優(yōu)先于管理價(jià)值，對經(jīng)濟(jì)和效率的追求要建立在有利于促進(jìn)社會公平正義的基礎(chǔ)上，片面關(guān)注效率而忽視公平正義將導(dǎo)致信訪治理正當(dāng)性與合法性的喪失�；鶎有旁L治理目標(biāo)的公正性是指信訪治理的全過程應(yīng)以實(shí)現(xiàn)社會公平正義為根本價(jià)值追求，重視人民群眾公共利益的實(shí)現(xiàn)，實(shí)踐中具體表現(xiàn)為基層信訪治理要通過全過程訪源治理規(guī)范政府權(quán)力行使，以最大限度保障人民群眾的利益，促進(jìn)_和良性發(fā)展。 （二）治理主體民主化 信訪作為民意表達(dá)、民智集中和民力凝聚的重要制度，彰顯了人民政治的理念，是一種最廣泛的人民民主形式，信訪治理規(guī)范性在本源上意義上包含了治理主體民主化的基本邏輯。治理主體民主化是指信訪治理過程中涉及的相關(guān)主體就共同關(guān)注的事項(xiàng)展開討論和行動。在基層治理實(shí)踐中，信訪往往僅被理解為信訪部門的功能和行為，因此信訪治理的規(guī)范性更多地被限定在信訪處置流程中。但實(shí)際上，信訪治理體現(xiàn)在政府決策、政策執(zhí)行及信訪辦理的全過程，治理主體不僅僅是信訪 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1325字，正式會員可完整閱讀）…… （二）主體缺失：政策執(zhí)行中的“協(xié)同困局”與“反饋缺失” 基層政策執(zhí)行引發(fā)信訪問題是長期困擾中國基層治理的難題。學(xué)界對其成因的分析主要集中在政策執(zhí)行偏差、執(zhí)行走樣變形等方面。事實(shí)上，政策執(zhí)行引發(fā)信訪矛盾并非簡單的基層政府執(zhí)行過程本身的問題，更深層次原因表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政策執(zhí)行部門協(xié)同機(jī)制匱乏，誘發(fā)大量信訪問題。在中國特色科層_下，基層政府角色的核心是執(zhí)行，但在以條為主的政策制定體系下，上級政府部門政策制定呈現(xiàn)一定碎片化特征，政策制定協(xié)同不足極易導(dǎo)致基層政府政策執(zhí)行主體不明確、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和執(zhí)行銜接不順暢等，并由此引發(fā)大量信訪問題，實(shí)踐中主要表現(xiàn)在農(nóng)村宅基地審批、城市違建拆除、征地拆遷補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域。二是政策執(zhí)行反饋機(jī)制匱乏，難以有效清除信訪堵點(diǎn)。政策執(zhí)行任何環(huán)節(jié)不到位都可能誘發(fā)群眾上訪行為，政策反饋是從根源上減少信訪矛盾的關(guān)鍵。鎮(zhèn)街是國家政策執(zhí)行的終端，政策執(zhí)行中存在的問題最終都會在鎮(zhèn)街層面呈現(xiàn)。但從基層政策執(zhí)行過程來看，目前自上而下的政策執(zhí)行通道暢通，但自下而上的政策反饋渠道則較為匱乏，難以從源頭上清除信訪隱患，導(dǎo)致重復(fù)訪、越級訪數(shù)量多。政策執(zhí)行的“協(xié)同困局”與“反饋缺失”實(shí)際折射了基層信訪治理的主體缺失問題，這限制了信訪治理規(guī)范水平的提升。 （三）過程失范：信訪辦理中的“路線矛盾”與“責(zé)任悖論” 一是信訪辦理面臨群眾路線與法治路線的“路線矛盾”。首先，信訪作為一項(xiàng)具有中國特色的制度安排，自誕生之日起就被賦予了堅(jiān)持群眾路線的重要價(jià)值。從群眾路線高度，信訪工作必須實(shí)質(zhì)性地回應(yīng)群眾提出的所有信訪訴求，并通過深入調(diào)查了解實(shí)際情況，積極開展宣傳解釋工作等，努力獲取群眾的理解和支持。但在實(shí)踐過程中，群眾路線的要求極易導(dǎo)致信訪工作邊界模糊化問題，為群眾纏訪鬧訪留下空間。其次，信訪問題是國家治理的重要內(nèi)容，必須納入法治化軌道。從法治路線出發(fā)，信訪工作必須嚴(yán)格依照法定規(guī)則和程序回應(yīng)信訪訴求，但紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)實(shí)中存在大量合情合理但不合法的訴求，且諸多私域范圍內(nèi)的事項(xiàng)并無明確法律依據(jù)。在此背景下，若嚴(yán)格遵循法治路線要求，可能出現(xiàn)懶政、怠政、無視群眾利益等問題；若嚴(yán)格遵循群眾路線要求，則可能缺乏充足法律依據(jù)。由此形成群眾路線與法治路線的“兩難困境”�！皟呻y困境”的相互作用，導(dǎo)致信訪工作邊界模糊，大量私域問題或涉法涉訴問題尋求信訪途徑解決，纏訪鬧訪現(xiàn)象屢禁不止，基層信訪工作壓力巨大。二是信訪辦理面臨責(zé)任越壓越實(shí)與質(zhì)效提升難的“責(zé)任悖論”。壓實(shí)信訪工作責(zé)任是從源頭上規(guī)范信訪治理的重要抓手，實(shí)踐中通過全程留痕、督導(dǎo)巡查和責(zé)任追究等，層層壓實(shí)了信訪治理的黨政責(zé)任、屬地責(zé)任和事權(quán)責(zé)任。在責(zé)任越壓越實(shí)的情形下信訪治理實(shí)效理應(yīng)同步提升，但實(shí)踐中似乎并非完全如此。一方面，初信初訪責(zé)任壓實(shí)與基層不敢為的矛盾。為督促基層干部提升初信初訪化解率，信訪治理遵循首問負(fù)責(zé)、誰處理誰負(fù)責(zé)的原則。但信訪事項(xiàng)具有復(fù)雜性，基層干部在短時(shí)間內(nèi)難以完全掌握信訪事項(xiàng)全部信息，在信息不對稱情形下，為避免被追責(zé)，一些基層干部不敢針對群眾信訪訴求作出直接而完整的回應(yīng)，由此導(dǎo)致重復(fù)訪、越級訪數(shù)量居高不下。另一方面，事權(quán)責(zé)任壓實(shí)與部門推諉的矛盾。按照國家相關(guān)法律規(guī)定，信訪訴求辦理遵循依法分類處理的原則，屬于事權(quán)單位職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)由信訪部門依法轉(zhuǎn)辦交辦。但由于當(dāng)前信訪事項(xiàng)依法分類機(jī)制不完善，事權(quán)單位為避免被追責(zé)問責(zé)，在信訪訴求轉(zhuǎn)辦過程中存在推諉扯皮、以形式化解代替實(shí)質(zhì)化解等問題。 （四）結(jié)果偏差：基層群眾的“過度信訪”與“規(guī)制難題” 一是群眾過度依賴信訪，導(dǎo)致國家治理的人治與法治張力。在現(xiàn)行法律體系下，信訪的權(quán)限范圍缺乏明確的法律邊界，凡屬群眾訴求范圍內(nèi)的事項(xiàng)均可進(jìn)入信訪程序。尤其在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，群眾可以通過網(wǎng)、電、信、訪等多樣化途徑表達(dá)利益訴求。相較于法律訴訟、行政復(fù)議、仲裁調(diào)解等法定途徑，信訪具有成本更低、效率更高的特點(diǎn)，在理性經(jīng)濟(jì)人思維作用下，許多群眾在明知有法律途徑可走的前提下仍選擇信訪。信訪權(quán)利救濟(jì)功能擴(kuò)張，使得大量涉法涉訴問題涌入信訪部門，由此出現(xiàn)“信訪工作成效越高，信訪量反而越大”的矛盾現(xiàn)象。群眾對信訪部門的過度依賴，一方面體現(xiàn)了對黨和政府的信任，但另一方面也破壞了社會的法治環(huán)境，行政機(jī)關(guān)的責(zé)任被無限擴(kuò)大，政府越通過信訪途徑積極介入基層社會治理，越助長少數(shù)群眾“靠”和“要”的思想。此外，群眾過度信訪依賴還極大增加了基層工作壓力，造成行政資源的大量消耗。二是群眾信訪行為規(guī)制難題，導(dǎo)致基層治理的低效困局。信訪是黨的群眾工作的重要內(nèi)容，面對群眾來信來訪，各級政府要從做好群眾工作的政治高度來維護(hù)信訪秩序，尤其在重要機(jī)構(gòu)、重大活動和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，基層政府更要牢牢守住_的安全線。正因如此，一些群眾抓住信訪制度的獨(dú)特屬性，一方面利用關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行纏訪鬧訪，希望通過“鬧大”尋求信訪問題解決，另一方面利用基層政府的維穩(wěn)壓力進(jìn)行謀利型上訪，不斷提高信訪訴求，迫使基層政府打破科層常規(guī)，尋求“特事特辦”，在這種情況下甚至出現(xiàn)一些以訪為業(yè)的“老釘子戶”。面對少數(shù)群眾“信上不信下”“信鬧不信理”“信多不信少”的信訪投機(jī)行為，基層政府缺乏有效規(guī)制手段，“拖”“推”“堵”成為緩和此類矛盾的策略選擇，但這也為矛盾激 ……（未完，全文共7152字，當(dāng)前只顯示3443字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于信訪工作規(guī)范性建設(shè)的調(diào)研與思考） 上一篇：交流發(fā)言：始終把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心 下一篇：七一黨課講稿：弘揚(yáng)新時(shí)代優(yōu)良作風(fēng) 凝聚推進(jìn)中國式現(xiàn)代化強(qiáng)大力量 相關(guān)欄目：信訪 建筑 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |