| 標題：關于深入推進基層減負的調(diào)研報告 |
| 關于深入推進基層減負的調(diào)研報告 為全面掌握全縣基層負擔情況，探索切實可行的減負舉措，2023年11月中旬至12月上旬，由*縣委辦牽頭，從縣政府辦、縣紀委監(jiān)委、縣委組織部抽調(diào)人員，組建基層減負工作專班，深入鄉(xiāng)村兩級開展調(diào)研。 一、走基層、察實情——摸清基層負擔重在哪里？ 專班成員認真學習了上級基層減負文件會議精神，并通過現(xiàn)場走訪、座談交流、問卷調(diào)查等形式，對全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展了調(diào)研，其中重點選取5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、19個村（社區(qū)）開展了“解剖麻雀”式調(diào)研，聽取了兩級書記的情況介紹、對策建議。從調(diào)研情況來看，基層負擔問題種類繁多、形式多樣，其中基層表現(xiàn)突出、干部反映強烈的主要有“八座大山”： 一是“文山會�！狈磸椈爻�、隱形變異。雖然“兩辦”對文件會議進行了總量_、嚴格把關，但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，文件方面，相關部門存在不發(fā)“紅頭”發(fā)“白頭”，不發(fā)正式文件發(fā)便函等現(xiàn)象，文件數(shù)量依然較多。據(jù)某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初步統(tǒng)計：1－11月通過協(xié)同平臺收文2615個，其中需要書記閱示的858個，平均每個工作日接近4個；還有部分單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、文件反復修改，導致一文多發(fā)現(xiàn)象。比如，9月15日，縣市場監(jiān)管局印發(fā)《關于開展“兩節(jié)”前特種設備安全隱患排查的通知》，縣文旅廣體局又轉(zhuǎn)發(fā)《關于開展“兩節(jié)”前特種設備安全隱患排查的通知》；12月7日，縣市場監(jiān)管局先后三次下發(fā)《關于開展歲末年初特種設備安全隱患排查的通知》，后兩次均備注“以此份為準”。會議方面，雖然全縣性會議有所下降，但相關縣級領導和行業(yè)部門召開 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1091字，正式會員可完整閱讀）…… 五是訂刊觀影類多量大、耗財費時。在財政壓力較大的情況下，書刊、報紙、電影票征訂成為鎮(zhèn)村兩級一項較大的經(jīng)濟負擔，并且許多刊物訂而不用，往往沒拆封就當廢紙?zhí)幚�。比如，�?jù)某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初步統(tǒng)計，2023年先后訂購《中國應急管理報》《法治日報》《老年養(yǎng)生保健天天讀》《新湘評論》等刊物，以及《八百礦工上井岡》《何叔衡》等電影共28類，費用約55萬多元，其中非黨報_約17類；另外，某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2023年訂購刊物、電影共33類，費用27萬多元。特別是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有影院，部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)往返縣城觀看電影往往需要占用多半天時間。 六是陣地建設“勞民傷財”、閑置荒廢。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分職能部門要求鎮(zhèn)村兩級建陣地、掛牌子、制度上墻、設獨立辦公場所，并作為檢查考核內(nèi)容，導致鎮(zhèn)村兩級辦公場所難以滿足、“牌滿為患”。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣共有22個部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建陣地75個，其中有66個要求獨立場所；有12個部門要求村級組織掛牌27種。陣地場所建設不僅需要投入較多財力，并且部分陣地實際使用率不高，形成閑置浪費。據(jù)調(diào)研了解，僅武裝部就需要在村（社區(qū)）設立武裝部辦公室、民兵應急排辦公室、國防教育室、器材室、兵役登記站、青年民兵之家等6個陣地；再比如，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立新時代文明實踐所至少需要投入1萬元、每個村（社區(qū)）實踐站至少投入5000元以上，而大部分未發(fā)揮太多效用。 七是電子政務各自為政、泛濫之勢。電子政務本應便利基層、服務基層，但實際工作中，因強制要求推廣、濫用積分排名等情況，讓電子政務成為基層的新負擔。據(jù)初步統(tǒng)計，目前推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的APP、微信小程序有湘易辦、道交安、河林田長巡護、反電詐、中流擊水（退役軍人事務局）等20多個，不僅下達了下載、注冊任務，還要求定期登錄使用、錄入信息。比如，道交安每天需登錄使用，并上傳2條以上信息；河林田長巡護系統(tǒng)，村級“三長”每周均需要開展巡查、上傳信息；中流擊水每天需要登錄使用、轉(zhuǎn)發(fā)點贊等。同時，有些APP白天使用量大、網(wǎng)絡不順暢，干部只能半夜加班上傳信息。比如，“*居民自建房安全專項整治管理平臺”由于白天卡頓，只能半夜三更守著系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)。最后，微信工作群類型繁多，查收、回復各類群消息耗時耗力。比如，某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委委員、政法委員共加入26個微信工作群，某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）某某村（社區(qū)）婦女主任共加入29個微信工作群，分別涉及平安建設、武裝、鄉(xiāng)村振興等工作。 八是屬地管理無限放大、有苦難言。部分單位以屬地管理之名，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下壓任務多、指導完成少，基層完成難度極大。比如，市場主體培育方面，2023年分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的任務共有7038家，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）250多家，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層下壓到村、到組，動員村組干部及親友注冊，有些群眾甚至不知情就當上了“老板”，并且還存在信息泄露風險；新農(nóng)合征繳、秸稈禁燒等工作方面，對鄉(xiāng)村兩級下指標、排名次、納考核、抓罰款等簡單粗暴的手段用得多，進行業(yè)務指導、謀劃有效措施相對不夠。 二、挖病根、找癥結(jié)——找準負擔過重根在哪里？ 2019年3月中辦印發(fā)《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》以來，五年減負之路雖然取得一定成效，但基層依然感覺負擔越來越重。對此，專班成員通過歸納總結(jié)、深入分析，認為基層負擔過重，主要是有以下五個方面的癥結(jié)和根源： （一）從政策層面來看，部分上級要求與基層實際存在錯位。 部分政策雖然出發(fā)點是好的，但在某些細節(jié)方面與基層實際還不盡相符，導致政策在基層“水土不服”、難以推動落實。比如，2019年6月，市政府下發(fā)《關于重新劃定高污染燃料禁燃區(qū)的通告》，將木塘垸鎮(zhèn)6個村（社區(qū)）劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，僅1個社區(qū)未劃入。按照相關規(guī)定，高速公路環(huán)線外延1公里為禁燃區(qū)，而該鎮(zhèn)6個村（社區(qū)）均只有不到10％的農(nóng)戶在禁燃區(qū)實際范圍，另外90％的農(nóng)戶被“一刀切”劃入，不夠科學，特別是由于液化氣、天然氣成本較高，導致群眾接納意愿低、政府控煤阻力大。再比如，對于秸稈禁燒政策，由于秸稈無法處理、禁燒后蟲病害增加，群眾普遍反感；對于政務APP推廣，雖然初衷是為了便民，但在農(nóng)村留守老人居多、需求度不高等現(xiàn)實情況下，硬性下達指標，給鄉(xiāng)村干部帶來不小壓力。 （二）從政績觀念來看，部分單位出現(xiàn)偏差，存在本位主義思想、唯上不顧下傾向。 減負之所以難，根子還是本位主義思想嚴重，都強調(diào)本部門、本行業(yè)工作的重要性，都在基層找“存在感”，都希望基層多來對接匯報，都熱衷于完成上級下達的任務，而忽視基層的實際情況。有時為了確保本部門工作爭先進、出經(jīng)驗，將中央和省委、市委、縣委關于基層減負的要求拋諸腦后，許多非中心工作也熱衷于打通知、發(fā)通報、搞排名、抓調(diào)度，用基層的“辛苦指數(shù)”換來本部門的“較高分數(shù)”。 （三）從考評機制來看，部分考核“指揮棒”淪為部門“趕牛鞭”。 雖然績效考核方案已經(jīng)明確了考核指標、事項和計分原則，但在推進工作過程中 ……（未完，全文共5891字，當前只顯示2836字，請閱讀下面提示信息。收藏關于深入推進基層減負的調(diào)研報告） 上一篇：市政協(xié)關于推進專門協(xié)商提升政協(xié)履職實效的調(diào)研報告 下一篇：在2024年全市城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建推進會上的匯報發(fā)言 相關欄目：開學 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 七一黨建專題 調(diào)研報告 |