| 標題：在“十五五”新型城鎮(zhèn)化專項規(guī)劃編制工作推進會上的講話 |
| 在“十五五”新型城鎮(zhèn)化專項規(guī)劃編制工作推進會上的講話 同志們： 新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。今天，我們召開這次全市“十五五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作座談會，目的是深入研討、集思廣益，高質量推進我市“十五五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作。這對于指導我市未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量具有至關重要的意義。 一、準確把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程 （一）初步探索階段（改革開放至2012年） 我國城鎮(zhèn)化進程開始加速，但整體上仍處于初步探索階段。改革開放后，隨著社會主義市場經濟_的建立和完善，農村剩余勞動力開始大量向城市轉移，推動了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。主要特征是：城鎮(zhèn)化率顯著提升，由17.9%提升至52.57%；城市空間擴大，中國城鎮(zhèn)空間即建成區(qū)面積與城鎮(zhèn)建設用地分別增長了7.44倍和7.88倍；戶籍制度改革，二元戶籍制度逐漸轉變到基本公共服務均等化制度；土地制度改革，集體所有制到家庭承包經營，創(chuàng)新“兩權分離”。 （二）新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的明確（2013—2014年） 中央城鎮(zhèn)化工作會議明確了推進新型城鎮(zhèn)化的 ……（快文網http://www.hancun.net省略902字，正式會員可完整閱讀）…… 三、充分認清新型城鎮(zhèn)化特點 （一）強調以人為本，農村居民的市民化。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革與基本公共服務均等化，通過實施差別化的落戶政策，把有能力、有意愿、長期在城鎮(zhèn)務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民。通過實施居住證制度，使在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的城鎮(zhèn)常住人口能夠享受相應的城鎮(zhèn)基本公共服務。 （二）強調四化同步，要深入推動新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農業(yè)現代化同步發(fā)展。工業(yè)化是發(fā)展的動力，農業(yè)現代化是發(fā)展的根基，信息化為發(fā)展注入新的元素和活力，城鎮(zhèn)化是載體和平臺。新四化相輔相成，融合互動，從而推動現代化建設的進程。 （三）強調優(yōu)化布局，要以城市群為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。在中西部資源環(huán)境承載能力較強的地區(qū)，要培育發(fā)展若干新的城市群，引領國土空間的均衡發(fā)展，培育區(qū)域新的增長極。隨著一些特大城市人口規(guī)模與綜合承載能力的矛盾在加劇，需要進行有效地調控。在發(fā)揮中心城市輻射帶動作用的同時，要加快中小城市的發(fā)展，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)。 （四）強調生態(tài)文明，發(fā)展環(huán)境的生態(tài)化。推進新型城鎮(zhèn)化，高度重視城市生態(tài)環(huán)境的保護與建設。在戰(zhàn)略層面上，抓緊“建立國土空間開發(fā)保護制度”，科學優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化布局和總體框架。在城市建設上，改變傳統(tǒng)城市建設理念，倡導發(fā)展綠色建筑、節(jié)能建筑，用環(huán)保材料建設城市，完善城市基礎建設和公共產品的配備，提高城市生態(tài)系統(tǒng)功能，努力打造一個天更藍、地更綠、水更清的自然家園。 （五）強調文化傳承，彰顯城市的特色和個性。根據不同城市的自然歷史文化的稟賦，體現差異性，倡導多樣性，防止千城一面。注重在舊城改造中保護歷史文化遺產，注重在新城新區(qū)建設中注入傳統(tǒng)文化元素，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡、地域特貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，建設歷史文化底蘊厚重、時代特色鮮明的人文城市。 四、全面分析新型城鎮(zhèn)化的現狀與挑戰(zhàn) （一）農業(yè)轉移人口市民化質量不高。盡管城鎮(zhèn)常住人口不斷增加，但農業(yè)轉移人口的市民化水平仍有待提高。一些中小城市和縣城對產業(yè)和人口的承載能力不足，部分城鎮(zhèn)當前的就業(yè)結構可能與城鎮(zhèn)化進程不完全匹配，尤其是服務業(yè)的發(fā)展相對滯后，難以滿足城鎮(zhèn)化對就業(yè)崗位的需求，制約了市民化質量的提升。農業(yè)轉移人口在城市中的收入水平普遍較低，且就業(yè)穩(wěn)定性差，不高的收入水平也限制了他們在城市中的消費和投資能力，影響了其市民化質量的提升。 （二）區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調。我國東西部間經濟增速差距顯著，城市群內外循環(huán)不暢通、大中小城市之間發(fā)展不協(xié)調的情況依然存在，在新型城鎮(zhèn)化進程中資源的配置往往傾向于經濟發(fā)達、基礎設施完善的地區(qū)，而相對落后的地區(qū)則難以獲得足夠的資源支持。這種資源配置的不均衡，進一步加劇了區(qū)域間的發(fā)展不平衡，使得一些地區(qū)在城鎮(zhèn)化進程中處于劣勢地位。這些矛盾問題影響了我國城鎮(zhèn)化總體發(fā)展質量和水平，阻礙了城鎮(zhèn)化成果的共享。 （三）資源與環(huán)境壓力。大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設和人口流入，導致土地、水、能源資源緊張，同時加劇了環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題。如何合理利用土地資源、提高土地利用效率和實現綠色發(fā)展、建設宜居城市成為新型城鎮(zhèn)化亟待解決的問題。 （四）公共服務均等化不足。教育資源、醫(yī)療資源、社會保障、基礎設施在城鄉(xiāng)間存在較大差異，盡管政府出臺了一系列促進公共服務均等化的政策措施，但在實際執(zhí)行過程中仍存在落實不到位、監(jiān)管不力等問題。這導致政策效果大打折扣，難以有效縮小城鄉(xiāng)之間的公共服務差距。而城鄉(xiāng)之間的經濟發(fā)展不平衡是導致公共服務均等化不足的根本原因，如一些地區(qū)經濟相對落后，財政收入有限，難以支撐高質量的公共服務建設。 （五）產業(yè)發(fā)展薄弱。在產業(yè)發(fā)展上，縣城往往缺乏具有競爭力的主導產業(yè)，產業(yè)結構相對單一，多以傳統(tǒng)農業(yè)、輕工業(yè)或資源型產業(yè)為主。這些產業(yè) ……（未完，全文共4222字，當前只顯示2346字，請閱讀下面提示信息。收藏在“十五五”新型城鎮(zhèn)化專項規(guī)劃編制工作推進會上的講話） 上一篇：在2024年全市高新區(qū)人大工作高質量發(fā)展座談會上的匯報發(fā)言 下一篇：參加省委輪巡視工作體會 相關欄目：新農村 城建 城建講話 人事 計劃規(guī)劃 |