| 標(biāo)題：關(guān)于如何更好發(fā)揮人大作用助力地方發(fā)展的調(diào)研報(bào)告 |
| 關(guān)于如何更好發(fā)揮人大作用助力地方發(fā)展的調(diào)研報(bào)告 人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大依照憲法和法律賦予各項(xiàng)職權(quán)，參與管理地區(qū)各項(xiàng)事務(wù)。人大作用的有效發(fā)揮，直接決定人民當(dāng)家作主的權(quán)力能否真正落實(shí)，更影響到地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的健康可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)主題教育要求，我圍繞“更好發(fā)揮人大作用”對鄉(xiāng)人大的履職情況進(jìn)行了調(diào)查，剖析工作中存在的問題，并結(jié)合實(shí)際，就新形勢下如何有效發(fā)揮人大作用提出對策，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下： 一、鄉(xiāng)人大工作存在的短板 （一）鄉(xiāng)人大“三權(quán)”行使不夠到位。一是重大事項(xiàng)決定權(quán)行使需要完善�！兜胤浇M織法》規(guī)定鄉(xiāng)鄉(xiāng)人大不設(shè)常委會，設(shè)人大主席團(tuán)，負(fù)責(zé)召集下次人大會議，2015年起省人大開始對《廣東省鄉(xiāng)鄉(xiāng)人民代表大會主席和主席團(tuán)工作條例》作出多次修改，允許鄉(xiāng)鄉(xiāng)人大主席團(tuán)在人大閉會期間代行部分人民代表大會職權(quán)，重大事項(xiàng)決定權(quán)就是其中一項(xiàng)，但因?yàn)閼椃ê偷胤浇M織法對重大事項(xiàng)決定權(quán)只是原則規(guī)定，沒有具體的界定和說明，更缺乏提請程序、如何使用和責(zé)任追究等操作性的規(guī)定，致使具體工作中，操作比較困難，運(yùn)用的相對少，重大事項(xiàng)決定權(quán)行使不充分。二是監(jiān)督權(quán)仍有待加強(qiáng)。體現(xiàn)為重“柔性”監(jiān)督，輕“剛性”督辦。在監(jiān)督工作實(shí)踐中，聽取專項(xiàng)工作匯報(bào)、視察、執(zhí)法檢查、評議等一般性的監(jiān)督手段運(yùn)用得比較多，而詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督形式運(yùn)用得比較少，對被監(jiān)督對象約束力不夠強(qiáng)，從而客觀上形 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略992字，正式會員可完整閱讀）…… （三）人大活動的效果不明顯。閉會期間代表活動年年有，但年年老套路，活動主題不集中，大多表現(xiàn)為“轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，看一看，發(fā)發(fā)言”，活動中贊頌話語多，肯定結(jié)論多，指出問題少，沒有把真實(shí)的情況調(diào)查清楚，視察表面性的東西多，實(shí)質(zhì)性的東西少；聽被視察單位匯報(bào)多，聽基層群眾反映少，即使形成書面建議意見材料交給相關(guān)部門辦理，也缺少事后跟蹤，沒有認(rèn)真組織代表對整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，促使活動所提意見建議真正落到實(shí)處。如換屆以來，共組織開展視察、調(diào)研等活動*次，其中全體代表參與的大活動*次，代表小組活動*次，查閱活動成效，沒有形成一份高質(zhì)量、有價(jià)值的調(diào)研視察報(bào)告供黨委決策、政府施政參考，人大參政議政推動地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的作用發(fā)揮不夠到位。再如人大代表聯(lián)絡(luò)站經(jīng)過多次規(guī)范和整合，硬件設(shè)施是上去了，但活動安排仍停留在等待群眾來訪層面，致使每次開展活動接訪到群眾的人數(shù)不多，收集到的建議意見有限，為群眾解決的實(shí)際問題更少，人大聯(lián)絡(luò)站宣傳黨委政府政策、搜集社情民意、聯(lián)系服務(wù)群眾的作用發(fā)揮不出來。 （四）人大工作創(chuàng)新不足。一是創(chuàng)新意識有待增強(qiáng)。老套路老辦法用的多，新思路新理念不夠，認(rèn)為人大工作法律都有明確規(guī)定，沒有什么可以創(chuàng)新的，過分強(qiáng)調(diào)了人大工作的政治性、法律性、程序性，形成按慣例辦事的思維定勢，不求有功，但求無過，思想不夠解放、怕冒風(fēng)險(xiǎn)，在推動人大工作走在前列，實(shí)現(xiàn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，助力地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上缺少思考和創(chuàng)新舉措，導(dǎo)致人大工作跟不上節(jié)拍，不夠與時(shí)俱進(jìn)。二是創(chuàng)新力度有待加強(qiáng)。在推進(jìn)人大工作創(chuàng)新過程中，僅僅滿足于完成上級考核任務(wù)，只注重工作創(chuàng)新的形式，而對工作創(chuàng)新的成效考慮不多，特別是在行使人大“監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)”方面的創(chuàng)新不多，怕做多了，會被誤認(rèn)為向黨委要權(quán)、與政府爭權(quán)，擔(dān)心得不到黨委、政府的支持，多一事不如少一事，思想顧慮較多，造成對于如何創(chuàng)造性地開展人大工作，促使黨委政府中心工作更好地落實(shí)上研究得比較少，工作創(chuàng)新的力度還有待加強(qiáng)。 二、產(chǎn)生問題的根源分析 （一）思想認(rèn)識不夠到位。就人大本身來講，在開展監(jiān)督時(shí)，經(jīng)常會有“換位”念頭，站在政府角度來考慮問題，認(rèn)為現(xiàn)階段開展一些工作實(shí)施一些強(qiáng)硬行政手段是必要的，即使有時(shí)過激或出偏，都應(yīng)理解，這樣就會出現(xiàn)從支持配合方面考慮多，監(jiān)督制約方面考慮少，使監(jiān)督工作處于被動局面。 （二）法律法規(guī)不健全。規(guī)范人大監(jiān)督程序和監(jiān)督方式的制度不健全，現(xiàn)有法律法規(guī)只對人大監(jiān)督的內(nèi)容、范圍和形式作了原則規(guī)定，對不監(jiān)督或不服從監(jiān)督行為沒有規(guī)定追究責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)督主體不愿或不敢大膽行使監(jiān)督，監(jiān)督對象消極對待人大監(jiān)督，這些給地方人大監(jiān)督帶來了一定的難度。 （三）代表培訓(xùn)不扎實(shí)。一是沒有根據(jù)鄉(xiāng)人大代表多來自農(nóng)村基層，政治素質(zhì)、責(zé)任意識、文化水平相對薄弱的實(shí)際情況，結(jié)合“不忙初心、牢記使命”、“兩學(xué)一做”、“三嚴(yán)三實(shí)”等主題活動開展，強(qiáng)化代表的思想教育，提高代表政治站位，增強(qiáng)代表履職的使命感和責(zé)任感。二是培訓(xùn)缺乏計(jì)劃性，大多采取以會代訓(xùn)的方式，基本上是急用什么培訓(xùn)什么，計(jì)劃性較差，隨意性較大；培訓(xùn)的內(nèi)容多以《代表法》、《人民代表大會制度》等法律法規(guī)為主，對如何撰寫好議案、建議和意見、如何有效開展代表監(jiān)督工作培訓(xùn)的比較少，一定程度上影響了代表履職能力的提高。 （四）人大工作緊迫感不強(qiáng)。認(rèn)為“人大虛事多，實(shí)事少”，人大沒有硬任務(wù)，只有軟指標(biāo)，干多了不是功，干少了不是過，總認(rèn)為搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，搞民生改善是政府的責(zé)任，考核也不與人大工作掛鉤，人大活動滿足于人有我有，完成規(guī)定動作，不夠講究效果和作用。面對新形勢、新要求，面對*進(jìn)入快車道發(fā)展，那種搶抓機(jī)遇，積極作為，主動把人大工作融入發(fā)展大局中考慮，充分發(fā)揮人大職權(quán)，助力地方發(fā)展的緊迫感不強(qiáng)，工作缺少創(chuàng)新的動力。 三、新形勢下做好鄉(xiāng)人大工作的對策 （一）加強(qiáng)工作監(jiān)督，做有為型人大。面對新形勢、新任務(wù)的要求，人大監(jiān)督工作應(yīng)突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督力度，不斷提高監(jiān)督工作的實(shí)效性。要強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局作文章，抓住那些制約和影響本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題，依法行使監(jiān)督權(quán)。要強(qiáng)化對法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督，重點(diǎn)圍繞新頒布與新修訂的法律法規(guī)、與群眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī)開展監(jiān)督，確保法律法規(guī)在本行政區(qū)域的正確實(shí)施。要強(qiáng)化對民生事項(xiàng)的監(jiān)督，把人民群眾普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，努力為群 ……（未完，全文共4644字，當(dāng)前只顯示2580字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于如何更好發(fā)揮人大作用助力地方發(fā)展的調(diào)研報(bào)告） 上一篇：在破解基層治理“小馬拉大車”突出問題推進(jìn)會上的講話 下一篇：在基層支部委員會換屆選舉上的講話 相關(guān)欄目：綜合論文 人大 人大講話 科技 黨務(wù)講話 科學(xué)發(fā)展 調(diào)研報(bào)告 |