| 標(biāo)題：在全市應(yīng)急管理系統(tǒng)規(guī)范罰款專項行動會議上的講話 |
| 在全市應(yīng)急管理系統(tǒng)規(guī)范罰款專項行動會議上的講話 同志們： 今天，我們在這里召開全市應(yīng)急管理系統(tǒng)規(guī)范罰款專項行動會議，主要任務(wù)是深入貫徹落實省市關(guān)于法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境的系列決策部署，全面安排部署規(guī)范罰款專項行動各項工作，進一步提升應(yīng)急管理行政執(zhí)法的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，為全市高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造公平公正的法治環(huán)境。參加今天的會議有市應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員，各縣（區(qū)）應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志、分管執(zhí)法工作的副局長及執(zhí)法科室負(fù)責(zé)人，市直有關(guān)部門（包括市發(fā)改委、市工信局、市司法局、市市場監(jiān)管局等）分管應(yīng)急管理工作的負(fù)責(zé)同志，部分重點企業(yè)（涵蓋礦山、�；�、工貿(mào)、建筑等行業(yè)）的安全管理負(fù)責(zé)人。剛才，*縣應(yīng)急管理局、*區(qū)應(yīng)急管理局、市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊、*化工集團有限公司作了匯報發(fā)言，他們結(jié)合各自實際，談了對規(guī)范罰款工作的認(rèn)識、前期做法和下一步計劃，內(nèi)容具體、思路清晰、措施務(wù)實，講的都很好，我都同意，大家一定要結(jié)合自身職責(zé)認(rèn)真抓好落實。下面，結(jié)合全市應(yīng)急管理工作實際，我再講幾點意見。 一、提高政治站位，深刻認(rèn)識規(guī)范罰款專項行動的重大意義 開展規(guī)范罰款專項行動，不是簡單的執(zhí)法方式調(diào)整，而是關(guān)乎法治政府建設(shè)、營商環(huán)境優(yōu)化、高質(zhì)量發(fā)展全局的重要舉措。近年來，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)圍繞“防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展”的核心任務(wù)，在行政執(zhí)法方面做了大量工作，累計查處各類安全生產(chǎn)違法案件萬余起，罰款總額億元，有效遏制了重特大事故發(fā)生，2023年全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)較2020年下降*%，死亡人數(shù)下降*%，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的安全保障。但同時，我們也要清醒地看到，在執(zhí)法罰款環(huán)節(jié)還存在一些不容忽視的問題，比如部分地區(qū)出現(xiàn)“以罰代管”“逐利執(zhí)法”現(xiàn)象，2023年某縣應(yīng)急管理局罰款收入占其執(zhí)法經(jīng)費的*%，遠(yuǎn)超合理比例；個別執(zhí)法人員在檢查中隨意提高罰款標(biāo)準(zhǔn)，某企業(yè)因一項輕微違規(guī)被處以萬元罰款，遠(yuǎn)超法定下限的倍；還有的地方存在“一刀切”執(zhí)法，對不同規(guī)模、不同違法情節(jié)的企業(yè)采用相同罰款尺度，某工業(yè)園區(qū)內(nèi)家小微企業(yè)因相同違 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1457字，正式會員可完整閱讀）…… 通過為期一年的專項行動，到2025年底，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)罰款設(shè)定更加科學(xué)、罰款實施更加規(guī)范、罰款監(jiān)管更加有效，逐利執(zhí)法、擾企執(zhí)法等6類突出問題得到根本性解決。具體量化指標(biāo)為：一是罰款_裁量權(quán)規(guī)范率達到*%，確保每一起罰款都有明確的裁量標(biāo)準(zhǔn)和理由；二是企業(yè)對罰款行為的滿意度達到*%以上，較2023年提升個百分點；三是因罰款引發(fā)的行政復(fù)議、行政訴訟敗訴率控制在%以下；四是形成*項可復(fù)制、可推廣的規(guī)范罰款制度成果，為全省應(yīng)急管理系統(tǒng)提供“*市經(jīng)驗”。 （二）基本原則 一是堅持依法依規(guī)。嚴(yán)格按照《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)開展罰款工作，確保罰款主體合法、程序合法、適用法律準(zhǔn)確，堅決杜絕“法外罰款”“越權(quán)罰款”。例如，對安全生產(chǎn)違法行為的罰款，必須嚴(yán)格依據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的“責(zé)令限期改正、處萬元以上萬元以下罰款”等具體條款，不得擅自擴大處罰范圍或提高處罰標(biāo)準(zhǔn)。 二是堅持過罰相當(dāng)。充分考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，結(jié)合企業(yè)的整改態(tài)度和實際困難，合理確定罰款數(shù)額，做到“輕過輕罰、重過重罰”。比如，對首次違法且情節(jié)輕微、及時改正的企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先采用批評教育、責(zé)令整改等方式，而非直接罰款；對屢教不改、造成嚴(yán)重后果的企業(yè)，則要依法從重處罰，形成有力震懾。 三是堅持服務(wù)導(dǎo)向。將規(guī)范罰款與服務(wù)企業(yè)相結(jié)合，通過罰款促進企業(yè)提升安全管理水平，而非單純追求罰款數(shù)額。2024年以來，區(qū)應(yīng)急管理局在執(zhí)法中推行“處罰+指導(dǎo)”模式，對家被處罰企業(yè)開展“一對一”安全培訓(xùn)，幫助完善管理制度，推動*%的企業(yè)實現(xiàn)了安全生產(chǎn)“零違規(guī)”，這一做法值得全市推廣。 四是堅持標(biāo)本兼治。既要通過專項行動解決當(dāng)前存在的突出問題，更要建立健全長效機制，從制度層面防范問題反彈。比如，通過制定《罰款_裁量基準(zhǔn)》《執(zhí)法全過程記錄規(guī)范》等制度，讓規(guī)范罰款成為執(zhí)法人員的自覺行動。 （三）工作階段 專項行動分為三個階段推進：一是動員部署階段（2024年6月-7月），各縣（區(qū)）、各部門要成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，召開動員會議，確保全員知曉、全員參與。目前，市應(yīng)急管理局已成立由我任組長、分管副局長任副組長、各科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在執(zhí)法支隊，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)推進。二是集中整治階段（2024年8月-2025年4月），聚焦6類突出問題，全面排查整改，組織開展交叉檢查、案卷評查、明察暗訪等活動，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。例如，2024年10月將開展全市應(yīng)急管理執(zhí)法案卷“大評查”，抽調(diào)名業(yè)務(wù)骨干組成個評查組，對2023年以來的*余份罰款案卷進行全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題點名通報、限期整改。三是總結(jié)提升階段（2025年5月-6月），梳理總結(jié)專項行動經(jīng)驗做法，固化形成制度成果，組織開展“回頭看”，確保問題不反彈、成效能鞏固。 三、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面落實規(guī)范罰款專項行動的重點舉措 要以《*市應(yīng)急管理系統(tǒng)規(guī)范罰款專項行動方案任務(wù)分解表》為抓手，圍繞“提升罰款設(shè)定科學(xué)性、實施規(guī)范性、監(jiān)管有效性”三個核心目標(biāo)，靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，確保專項行動取得實實在在的效果。 （一）提升罰款設(shè)定科學(xué)性，筑牢規(guī)范執(zhí)法的制度基礎(chǔ) 罰款設(shè)定是否科學(xué)，直接關(guān)系到執(zhí)法的公正性和可操作性。要從制度層面入手，堵塞漏洞、明確標(biāo)準(zhǔn)，讓罰款有章可循。 一是完善罰款制度體系。市應(yīng)急管理局已制定《規(guī)范罰款專項行動方案任務(wù)分解表》，明確18條具體措施，其中制度建設(shè)占項，包括修訂《安全生產(chǎn)行政處罰_裁量基準(zhǔn)》《執(zhí)法經(jīng)費保障辦法》等。修訂后的《_裁量基準(zhǔn)》將對類常見違法行為進行細(xì)化，比如對“未按規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志”的行為，根據(jù)場所危險性、警示標(biāo)志缺失數(shù)量等，分為“輕微、一般、嚴(yán)重”三個等級，分別對應(yīng)*元、*元、*元的罰款標(biāo)準(zhǔn)，有效壓縮_裁量空間。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，執(zhí)法罰款全額上繳財政，嚴(yán)禁將罰款與執(zhí)法人員待遇、單位經(jīng)費掛鉤，從源頭上杜絕“逐利執(zhí)法”。 二是開展法規(guī)政策清理。對現(xiàn)行有效的應(yīng)急管理領(lǐng)域罰款依據(jù)進行全面梳理，重點清理不符合上位法規(guī)定、不利于營商環(huán)境優(yōu)化的條款。2024年5月，市應(yīng)急管理局聯(lián)合市司法局對*部地方性法規(guī)、部政府規(guī)章進行清理，發(fā)現(xiàn)條存在“罰款幅度過大”“缺乏細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)”等問題的條款，已上報市政府建議修訂，目前正在等待批復(fù)。各縣（區(qū)）也要參照市級做法，對本級制定的執(zhí)法文件進行清理，確保罰款依據(jù)合法合規(guī)、科學(xué)合理。 三是借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗。近年來，省市在規(guī)范罰款方面形成了“分類分級罰款”模式，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)風(fēng)險等級制定差異化罰款標(biāo)準(zhǔn)，對小微企業(yè)的罰款上限較規(guī)上企業(yè)降低*%，有效減輕了小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。我們要組織專門力量赴市考察學(xué)習(xí)，結(jié)合我市實際制定《企業(yè)分類分級罰款指導(dǎo)意見》，將全市家監(jiān)管企業(yè)分為“大型、中型、小型、微型”四類，“高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險”三個等級，明確不同類別、不同等級企業(yè)的罰款裁量標(biāo)準(zhǔn)，讓罰款更貼合企業(yè)實際。 （二）提升罰款實施規(guī)范性，規(guī)范執(zhí)法全過程行為 罰款實施是規(guī)范罰款的核心環(huán)節(jié)，必須從執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、決定送達等全流程入手，確保每一個環(huán)節(jié)都規(guī)范有序。 一是嚴(yán)格執(zhí)法程序。全面落實“三項制度”（行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），讓執(zhí)法過程可追溯、可監(jiān)督。2023年，市應(yīng)急管理局為個執(zhí)法科室配備了臺執(zhí)法記錄儀、套音視頻存儲設(shè)備，實現(xiàn)了執(zhí)法全過程記錄覆蓋率%。但在實際操作中，仍有*%的執(zhí)法人員存在“記錄不完整”“未及時上傳記錄”等問題。下一步，要加強對執(zhí)法人員的操作培訓(xùn)，明確記錄要求，對未按規(guī)定記錄的，一律視為程序違法，追究相關(guān)人員責(zé)任。同時，嚴(yán)格執(zhí)行聽證、陳述申辯等程序，保障企業(yè)的合法權(quán)利，2024年以來，全市已有起罰款案件因企業(yè)提出聽證申請，經(jīng)復(fù)核后調(diào)整了罰款數(shù)額，平均降幅達%，既維護了企業(yè)權(quán)益，也體現(xiàn)了執(zhí)法的公正性。 二是規(guī)范_裁量。嚴(yán)格按照《_裁量基準(zhǔn)》行使罰款權(quán)，在案卷中詳細(xì)說明裁量理由，杜絕“想罰多少就罰多少”。例如，某企業(yè)因“未對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)”被處罰，執(zhí)法人員在案卷中不僅要引用《安全生產(chǎn)法》第條的規(guī)定，還要說明“該企業(yè)未培訓(xùn)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的%、未培訓(xùn)時間達*天、未造成實際危害后果”等裁量因素，最終依據(jù)基準(zhǔn)確定罰款數(shù)額。市應(yīng)急管理局要每季度開展一次_裁量專項檢查，對未按規(guī)定說明理由的案卷，一律退回重新處理，并對相關(guān)執(zhí)法人員進行約談。 三是推行柔性執(zhí)法。積極探索“輕微免罰、首違不罰”機制，對符合《行政處罰法》第三十三條規(guī)定的“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”情形的，堅決不予罰款。市應(yīng)急管理局已制定《輕微違法行為依法不予處罰清單》，明確類“首違不罰”情形，比如“安全警示標(biāo)志設(shè)置不規(guī)范但及時改正的”“從業(yè)人員培訓(xùn)記錄不全但已補訓(xùn)的”等。2024年6月，縣應(yīng)急管理局依據(jù)清單對家企業(yè)作出“不予罰款”決定，通過批評教育促使企業(yè)整改，既達到了執(zhí)法目的，又減少了企 ……（未完，全文共7864字，當(dāng)前只顯示3786字，請閱讀下面提示信息。收藏在全市應(yīng)急管理系統(tǒng)規(guī)范罰款專項行動會議上的講話） 上一篇：在全市推動消費增長促進經(jīng)濟發(fā)展會議上的講話 下一篇：在全市增發(fā)國債資金使用監(jiān)管工作會議上的講話 相關(guān)欄目：管理 電信 會議致辭 會議主持 會議發(fā)言 |